寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

(2016年1月22日寧德市第三屆人民代表大會第六次會議通過 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn))

第一章  總則

第一條  為規(guī)范本市地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，常務(wù)委員會審查市人民政府報請備案的政府規(guī)章，適用本條例。

第三條  地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的實際情況出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級地方性法規(guī)相抵觸，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對本市的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二章  立法規(guī)劃、計劃的編制

第七條  編制立法規(guī)劃、年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目。

第八條  申請列入年度立法計劃的立法建議項目，提出項目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項申請報告。立項申請報告應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、可行性、需要解決的問題和擬確立的主要制度作出說明，并附上法規(guī)草案文本。

第九條  常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)、市人民政府法制工作機構(gòu)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對立項申請報告進行審查，編制立法規(guī)劃、年度立法計劃。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)編制完成，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成。立法規(guī)劃、年度立法計劃經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

第十條  常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃、年度立法計劃的落實。市人民政府?dāng)M提請常務(wù)委員會會議審議的立法項目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

年度立法計劃實施過程中，新增提請審議的立法項目，應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條、第九條的規(guī)定提出立項申請，進行審查，報請主任會議決定；推遲提請審議的立法項目，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)報請主任會議決定，并向常務(wù)委員會會議作書面說明。

第三章  法規(guī)草案的起草

第十一條  市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)組織起草。

向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十二條  起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。設(shè)定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等方式公開聽取意見。

第四章  法規(guī)案的提出

第十三條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十四條　一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交市人民代表大會法制委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入大會議程的，交常務(wù)委員會或者有關(guān)專門委員會在閉會后審議。

法制委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十五條  向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十六條  主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)審查、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第十七條  常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)審查法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十八條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第十九條  常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料發(fā)給市人民代表大會代表。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十條  向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五章  法規(guī)案的審議表決

第一節(jié)  市人民代表大會審議表決程序

第二十一條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十二條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十三條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推薦的有關(guān)代表進行討論，也可以向有關(guān)專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十四條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十五條  法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十七條  交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團決定是否列入會議議程,并提請市人民代表大會審議決定。

第二節(jié)  常務(wù)委員會審議表決程序

第二十八條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)的初步審查報告，由分組會議進行審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議進行審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進行討論。

第二十九條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第三十條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在調(diào)研論證過程中，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議；必要時，可以邀請常務(wù)委員會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人旁聽會議。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)會議的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人介紹情況。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，提案人或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以根據(jù)需要對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進行解讀。

第三十一條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)人員列席會議，發(fā)表意見。

第三十二條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取利害關(guān)系人或者利益群體的意見。

采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站或者《閩東日報》上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十三條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站或者《閩東日報》上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第三十四條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議。

第三十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會或有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第三十七條  列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條  交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。

第六章  法規(guī)的報批和公布

第三十九條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第四十條　經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在常務(wù)委員會公報、常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站、《閩東日報》上刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條　省人民代表大會常務(wù)委員會不予批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)法制委員會進行修改后，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，按照本條例第三十六條規(guī)定的程序表決通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第七章  法規(guī)的解釋、修改和廢止

第四十二條　地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋：

(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第四十三條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求。

第四十四條　常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，并報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十五條  地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改，必須公布新的法規(guī)文本。

對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

第八章  規(guī)章的備案和審查

第四十六條　市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案，同時報省人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。報送備案的文件包括規(guī)章文本、說明和備案報告。

第四十七條  市人民政府報請備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會法制工作委員會送常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)進行研究，提出意見。必要時，送法制委員會進行審查。

第四十八條　市中級人民法院、市人民檢察院以及其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求和建議，由常務(wù)委員會法制工作委員會送常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)進行研究，提出意見。

第四十九條　常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)對規(guī)章提出書面審查意見后送法制委員會審查，法制委員會審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府收到法制委員會提出的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法制委員會書面反饋。

第五十條  法制委員會審查認(rèn)為規(guī)章有以下情形而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

(一)超越權(quán)限的；

(二)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；

(三)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模?/p>

(四)違背法定程序的。

第五十一條　市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第九章  其他規(guī)定

第五十二條  應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第五十三條  常務(wù)委員會法制工作委員會可以對具體問題的法規(guī)詢問進行研究答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第五十四條  法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第五十五條  市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，進行立法后評估，評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第十章  附則

第五十六條　本條例自公布之日起施行。