加強(qiáng)城市管理，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是提升城市文明形象、增強(qiáng)城市綜合競爭力的客觀需要。在建設(shè)宜業(yè)宜居新寧德的過程中，如何推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，進(jìn)一步提高城市管理水平？這是寧德市委、市政府長期以來高度重視的問題，也是市政協(xié)和委員們關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)議題。為此，10月28日，市政協(xié)召開以“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”為主題的第二次協(xié)商民主季談會(huì)，市委書記廖小軍親自出席季談會(huì)并講話，認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見建議，并與政協(xié)委員、市直相關(guān)部門互動(dòng)交流，共商強(qiáng)化中心城市管理執(zhí)法，提高城市管理水平的問題。

會(huì)上，市政協(xié)副主席陳忠代表市政協(xié)調(diào)研組匯報(bào)調(diào)研情況，六位委員圍繞主題，從不同角度就中心城市管理、建設(shè)等問題，談?wù)J識、擺問題、提建議，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取并解答委員們提出的問題，面對面溝通交流，共同商討對策措施。市政協(xié)主席鄭民生主持季談會(huì)并作總結(jié)講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢和作用，共同推進(jìn)我市“文明城市建設(shè)”。副市長王世雄和市政協(xié)副主席林峰雪、王代忠、陳忠、章瑞進(jìn)、雷仕慶、劉登健、黃家盛、卓曉鑾，市政協(xié)秘書長魏福根等出席會(huì)議。

市委書記廖小軍

凝聚各界智慧 共同管好城市

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”,這是十八大以來黨中央對城市管理綜合執(zhí)法提出最權(quán)威、最具體、最明確的要求，也體現(xiàn)了國家對城市管理工作的重視關(guān)心。我們要按照中央和省里的部署要求，認(rèn)真貫徹，深入研究，共同找出城市建設(shè)管理的病根，商討改進(jìn)城市建設(shè)管理的有關(guān)對策。

隨著我市加快“環(huán)三”規(guī)劃實(shí)施和“六新大寧德”建設(shè)，我們在建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)方面做了很多探索，取得了明顯成效，也打造了一些亮點(diǎn)。特別是近五年，是建市以來寧德城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展最快、投資最多的五年，一批標(biāo)準(zhǔn)性建筑拔地而起，一批關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，空氣質(zhì)量在全省乃至全國都位居前列。同時(shí)，我們也倍加珍惜城市建設(shè)成果，高度重視城市發(fā)展過程中特別是城市管理方面存在的問題，采取行之有效的措施加以解決：一是重建輕管，城市建設(shè)投資多、力度大，但對城市管理研究少，投入相對也較少；二是城市建設(shè)速度快，但原有基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足，管理跟不上；三是管理力量雖多，但布局分散，整合不到位；四是職責(zé)分工不夠科學(xué)，城市管理行政執(zhí)法局地位和作用未得到充分發(fā)揮，市區(qū)執(zhí)法職責(zé)沒有厘清，部門之間執(zhí)法體制還未理順，蕉城和東僑由于地域關(guān)系存在職責(zé)交叉問題，導(dǎo)致城市管理難度加大；五是市民素質(zhì)有待提高，參與城市建設(shè)管理的意識還不強(qiáng)。為此，我從四個(gè)方面談?wù)剬Τ鞘薪ㄔO(shè)管理的思考：

一、突出“四種意識”，持續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。一是改革創(chuàng)新的意識。轉(zhuǎn)變原有的思想觀念，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的理念來管理城市。二是建管并重的意識。俗話說“三分建，七分管”，城市建設(shè)可以“五加二、白加黑”進(jìn)行突擊，但城市管理必須一年365天時(shí)時(shí)跟進(jìn)，否則，城市規(guī)劃建設(shè)成果就無法鞏固。三是以人為本的意識。堅(jiān)持文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，為廣大市民提供干凈、整潔、舒適的宜居環(huán)境。同時(shí)，教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與建設(shè)城市、美化城市和愛護(hù)城市。四是依法執(zhí)法的意識。一方面，城市執(zhí)法要授權(quán)，依法履行職責(zé)；另一方面，城市執(zhí)法要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

二、突出“五化治理”，持續(xù)完善機(jī)制、規(guī)范推進(jìn)。一是機(jī)構(gòu)健全化。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，進(jìn)一步健全城市管理體制和管理機(jī)構(gòu)。二是管理法治化。加快完善城市建設(shè)管理地方性法規(guī)和規(guī)章，做到城市管理執(zhí)法有法可依，切實(shí)提高城市管理水平。三是運(yùn)作市場化。加快城市管理市場化改革進(jìn)程，全面推進(jìn)建管分開、管養(yǎng)分離，實(shí)施政府購買公共服務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)制度，把能夠推向市場的項(xiàng)目都推向市場，尤其是市政園林、河道養(yǎng)護(hù)、道路保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理、戶外廣告等方面都可以推向市場，最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用。四是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并細(xì)化完善市容市貌、戶外廣告、店招標(biāo)牌、景觀綠化、城市公共設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是技術(shù)現(xiàn)代化。運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和新技術(shù)、新手段來管理城市，如運(yùn)用網(wǎng)格化管理方式將城區(qū)進(jìn)行分塊管理，再如通過與公安、交警視頻監(jiān)控資料等對接共享，建立公共平臺，共同管理城市。

三、突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”，持續(xù)專項(xiàng)整治、攻堅(jiān)突破。一是持續(xù)開展“兩違”整治活動(dòng)。“兩違”是城市規(guī)劃建設(shè)的短板和敗筆，也是導(dǎo)致腐敗行為的溫床，要持續(xù)加大攻堅(jiān)整治力度。二是“臟亂差”治理工作。要通過文明城市、環(huán)保模范城市和森林城市的創(chuàng)建，進(jìn)一步綠化美化城市。在老城區(qū)改造時(shí)，要多讓出一些綠地，擴(kuò)大城市綠化面積，建設(shè)和開放一批公廁等基礎(chǔ)配套設(shè)施。三是執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化工作。著力解決執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的素質(zhì)問題，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，用文明執(zhí)法、公正執(zhí)法贏得群眾的理解和支持。

四、突出“四大合力”，持續(xù)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、綜合執(zhí)法。一要強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級關(guān)系，明確市區(qū)兩級管理職責(zé)。市一級重點(diǎn)管好標(biāo)志性地帶，同時(shí)將一些具體管理事務(wù)下放到區(qū)一級，做到科學(xué)分工，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。二要增進(jìn)部門配合。立足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好地把有限的力量整合起來，做到職責(zé)明確、忠實(shí)履職。三要引導(dǎo)群眾參與。牢固樹立“人民城市人民管，管好城市靠人民”的意識，充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理城市的積極性，逐步改變?nèi)罕娝枷胗^念，讓群眾主動(dòng)參與管理城市。四要抓好社會(huì)共治。在發(fā)揮好街道和社區(qū)組織作用的基礎(chǔ)上，建立健全各類社會(huì)主體參與城市治理的工作機(jī)制，更多地調(diào)動(dòng)市民、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等主動(dòng)參與文明城市建設(shè)。

市政協(xié)圍繞“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”主題進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、充分調(diào)研、深入研討，提出了我市城市建設(shè)管理存在的問題和切實(shí)可行的對策方案，對我們做好城市建設(shè)管理工作具有啟發(fā)意義。各級各部門要認(rèn)真思考，將有益的意見建議充分吸收到日常工作中。同時(shí)，要把一些具有可行性、前瞻性的措施做法編制到我市“十三五”城市建設(shè)管理規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理力量，加大城市管理投入，做到邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊管理，努力把寧德城市建設(shè)得更加美好。

市政協(xié)主席鄭民生

營造良好執(zhí)法環(huán)境 推進(jìn)文明城市建設(shè)

加強(qiáng)城市管理，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新話題。近年來，市委、市政府高度重視城市建設(shè)，城市管理水平不斷提高，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，城市面貌發(fā)生很大變化，取得的成果有目共睹。但城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性的工作，需要我們不斷鞏固和擴(kuò)大已取得的成果。做好城市建設(shè)和管理工作，不僅是城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責(zé)，也是所有部門、單位和居民的共同使命。我們各級政協(xié)義不容辭。一是我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，始終堅(jiān)持“以人為本、和諧管理”的理念，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，創(chuàng)新工作方式、方法，齊心協(xié)力做好城市管理工作，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是全市各級政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，繼續(xù)關(guān)注城市管理問題，進(jìn)一步深入調(diào)研，加強(qiáng)視察監(jiān)督，為解決我市城市管理過程中存在的問題、矛盾，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，多行為民之舉；三是要廣泛向社會(huì)各界做好宣傳和釋疑解惑的工作。加強(qiáng)輿論教育引導(dǎo)，提高市民文明意識，努力為推進(jìn)“文明城市建設(shè)”，營造良性互動(dòng)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

市政協(xié)副主席陳忠

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 建言城市管理

根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的安排，今年五月份以來，在市政協(xié)主席鄭民生的親自指導(dǎo)下，市政協(xié)社法委組織部分委員開展了“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入市直相關(guān)職能部門和蕉城區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福鼎市、壽寧縣、福安市，召開多場座談會(huì)，廣泛聽取基層政府及相關(guān)職能部門和委員的意見建議。又組織全市各級政協(xié)社法委同步開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上集中在霞浦縣舉行專題研討會(huì)，充分集思廣益。隨后還組織前往我省福州、漳州市和四川省成都市學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬了思路。通過調(diào)研，提出一些意見建議，供市委、市政府決策參考。

目前，我市城市管理主要存在執(zhí)法隊(duì)伍整合不夠、人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門職能交叉配合不夠、難以形成管理合力，執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法信息化建設(shè)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套等問題。為此，市政協(xié)調(diào)研組提出建議：

一、完善城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組建市城市管理委員會(huì)和指揮中心。建議學(xué)習(xí)借鑒福州、漳州等地的做法，設(shè)立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城管委下設(shè)辦公室和指揮中心負(fù)責(zé)日常工作。建立健全城管委例會(huì)制度，及時(shí)研究解決城市管理和行政執(zhí)法工作中存在的問題。

二、整合力量加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。去年寧德市政府決定執(zhí)法重心下移，把執(zhí)法局的職能委托下放給蕉城區(qū)執(zhí)法局，蕉城區(qū)行政執(zhí)法局雖已批復(fù)，但至今仍未開始開展工作，建議盡快組建到位。鑒于東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立行政執(zhí)法局條件還不成熟，可采取市執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法工作的辦法，解決東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法主體缺失問題。針對目前執(zhí)法區(qū)域分割狀況，建議重新劃定執(zhí)法范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理。各縣市區(qū)沒有設(shè)立綜合行政執(zhí)法局的，符合條件的，要盡快報(bào)批組建綜合行政執(zhí)法局。要按照中央關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求，加快職能整合，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，切實(shí)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三、建設(shè)數(shù)字化城管平臺，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)。建議我市學(xué)習(xí)借鑒我省漳州市和四川省成都市等先進(jìn)地區(qū)做法，籌措資金建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)多渠道整合資源，做到資源共享。借助數(shù)字化城管信息平臺，構(gòu)建常態(tài)化高效快捷的城管指揮處理問題工作機(jī)制：一要建立信息第一時(shí)間匯報(bào)制度。二要建立問題第一時(shí)間解決制度。三要實(shí)施規(guī)范化。四要建立問責(zé)制。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)和管理，提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要做到秉公執(zhí)法，廉政勤政，文明執(zhí)法。市行政執(zhí)法局要加強(qiáng)對全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法文書，組織開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理，把好新進(jìn)人員的入口關(guān)。對于已經(jīng)上崗的執(zhí)法人員也必須嚴(yán)格要求。

五、加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化執(zhí)法保障。需要建立以下相關(guān)制度強(qiáng)化執(zhí)法保障：一是案件通報(bào)和移送制度。相關(guān)職能部門應(yīng)該把相關(guān)案件及時(shí)向執(zhí)法局通報(bào)和移送。二是檢驗(yàn)檢查配合機(jī)制。城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)該積極主動(dòng)給予配合。三是要適當(dāng)提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的工資、福利待遇。

六、啟動(dòng)立法，讓城管執(zhí)法有章可循。建議我市學(xué)習(xí)借鑒長沙、昆明等地做法，制定《城市管理?xiàng)l例》或《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市城市管理的制度體系，讓城管執(zhí)法更加有章可循，以此推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

七、增加投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。建議在東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建2-3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，緩解蕉城老城區(qū)的壓力。要科學(xué)規(guī)劃布局，采取多種方式加快興建公共停車場，緩解中心城區(qū)的停車難問題。對老城區(qū)破損的道路、交通護(hù)欄、果皮箱、樹木等市政設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保整潔有序。要加快垃圾中轉(zhuǎn)站、污水管網(wǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，完善城市功能。

八、堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，提高城市管理市場化運(yùn)作水平。

要提高城市管理市場化運(yùn)作水平。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化。通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市管理。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商品化。將一些無形的資產(chǎn)有形化，拓寬城市管理融資渠道。三是城市日常維護(hù)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。積極探索城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等實(shí)行市場化改革，實(shí)行管建分離、管養(yǎng)分開。

九、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。做好宣傳策劃，完善新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人與市民的互動(dòng)溝通，讓廣大市民更加關(guān)注城市管理，以實(shí)際行動(dòng)支持和參與城市管理，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

■ 委員建言

陸鳴委員：中心城市管理資源要進(jìn)一步整合與下移

建議：

１、城市管理各部門執(zhí)法權(quán)仍需進(jìn)一步整合，并以較大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類作為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

２、目前，我市主要按照執(zhí)法權(quán)整合與部門整合同步進(jìn)行的模式操作，建議可根據(jù)具體情況選擇合理的整合方式。

３、加大力度整合原垂管部門的行政執(zhí)法權(quán)，成立城市管理委員會(huì)。

4、進(jìn)一步下放管理權(quán)（浙江模式）。比照城管由市下放至區(qū)的運(yùn)作模式，進(jìn)一步下放管理權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是城市管理的第一責(zé)任人。

5、整合基層管理資源。整合分屬公安、城管、建設(shè)、規(guī)劃等各部門的編外輔助和協(xié)管力量，統(tǒng)一分配到各社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度指揮，多網(wǎng)合一，形成大城管與大綜管一體的格局。

鄭華夏委員：執(zhí)法隊(duì)伍中的問題亟待解決

從調(diào)研情況看，我市行政執(zhí)法情況基本良好，但也存在一些亟待解決的問題。建議：

1、整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制。建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、堅(jiān)持規(guī)范公正，做到陽光執(zhí)法。將行政權(quán)力的職權(quán)類別、實(shí)施主體、執(zhí)法依據(jù)、辦理時(shí)限、工作流程等予以公開，并向全社會(huì)曝光典型案例。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保依法行政。建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和通報(bào)考核制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和各種媒體等多元立體式的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，通過崗位練兵、案例教學(xué)、業(yè)務(wù)競賽、交流輪崗等形式，全方位、多層次地促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)提升。

謝美葵委員：加快推進(jìn)寧德市數(shù)字化城市管理建設(shè)

建議：

1. 建立整體聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。在市、區(qū)兩級要分別建立監(jiān)督中心和指揮中心，形成市、區(qū)兩級一體化，兩級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置的數(shù)字化城市管理大格局。

2.搭建數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺。摸清管理家底，實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管；規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)分別組建數(shù)字化城市管理技術(shù)操作員隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍，由市城管執(zhí)法局進(jìn)行統(tǒng)一管理；整合現(xiàn)有資源。利用公安、交警“天眼”工程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。

3.構(gòu)建高效的數(shù)字化管理工作程序和績效考評體系。制定三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即嚴(yán)格的立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和處置時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一的信息采集描述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范人員管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

張海泉委員：理順“一市兩區(qū)”城市管理行政許可機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市項(xiàng)目審批、工程建設(shè)等領(lǐng)域仍存在行政管理機(jī)制尚未理順現(xiàn)象。為此，建議：1.由市政府法制辦牽頭，對涉及中心城區(qū)建設(shè)需要市級政府部門審批的行政許可項(xiàng)目列出清單，要求區(qū)政府在項(xiàng)目擬定過程中，充分考慮許可內(nèi)容的內(nèi)部審批程序。對于必須由市政府及其職能部門審批的許可內(nèi)容(如土地、規(guī)劃等)不能“容缺預(yù)審”，不能在未獲審批的情況下對外招標(biāo)或默許項(xiàng)目建設(shè)；在項(xiàng)目研究討論過程可商請市直相關(guān)職能部門參加，充分聽取他們的意見；要在規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等內(nèi)容獲得批準(zhǔn)后再簽訂項(xiàng)目合同。2.市政府法制辦召集住建、規(guī)劃、土地等部門對臨時(shí)性項(xiàng)目的行政審批、許可職能作專題探討，形成既適應(yīng)中心城市建設(shè)需要，又符合法律規(guī)定的城市管理行政許可協(xié)調(diào)制度。3.可以考慮成立中心城區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者不違反國家行政法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃的前提下，對一些許可審批職能下放區(qū)政府。

伊漪委員：推進(jìn)寧德中心城區(qū)停車場建設(shè)和管理

近年來，寧德中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加，停車難問題日益凸顯。建議：

1.清理整治，盤活存量，實(shí)現(xiàn)“退商還場”。 建議由蕉城區(qū)政府牽頭，成立由住建、規(guī)劃、工商、城建等部門組成城區(qū)清理整治工作小組，取締利用停車場進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)“退商還場”。

2.合理規(guī)劃，因地制宜，擴(kuò)建停車泊位。建議擴(kuò)建寧德十中操場地下停車場，外遷蕉南市場左側(cè)石油公司加油站并在原地建設(shè)一個(gè)綜合性立體停車場。建議拆除東湖新村本級寧德市財(cái)政管理的危樓用于停車場建設(shè)；在東僑一帶新區(qū)路邊適當(dāng)劃些停車白線。另外有些單位停車位富余可資源共享，讓其他車停泊。

3.政府應(yīng)將停車場建設(shè)管理，作為關(guān)系到民生的重要事項(xiàng)擺上議事日程，納入城市發(fā)展規(guī)劃中。

陳幼芳委員：加強(qiáng)城市渣土車管理

隨著城市發(fā)展速度的不斷加快，渣土運(yùn)輸逐漸成為城市建設(shè)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但是渣土車違法行駛、違法亂倒渣土等現(xiàn)象被頻頻曝出，渣土運(yùn)輸管理問題已然成為城市管理的難點(diǎn)頑癥。為此，建議：

1.從源頭抓起，防患于未然。加強(qiáng)對建筑工地的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，通過市容監(jiān)督員、工地工人、工地負(fù)責(zé)人三方共同監(jiān)管，確保渣土車違規(guī)不上路、上路守規(guī)定。

2.發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。通過整治信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等措施，形成多方參與的良好氛圍。

3.聯(lián)合執(zhí)法、突出重點(diǎn)，開展集中整治。加大重點(diǎn)時(shí)段定點(diǎn)檢查與動(dòng)態(tài)巡查的力度，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育。

4.使用渣土車遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對人車貨的實(shí)時(shí)管控。

■ 部門回應(yīng)

市城市管理行政執(zhí)法局局長 劉振茂：

主動(dòng)作為 狠抓落實(shí)

對市政協(xié)調(diào)研報(bào)告和委員發(fā)言中提出的意見建議，涉及我局的部分，我局自行能做的，我局將主動(dòng)作為，立說立行，抓出實(shí)效；需要市委、市政府進(jìn)一步研究決定的，待市委、市政府研究決定后，我局將全力以赴抓好落實(shí)，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法工作水平。

市政府法制辦主任 劉善長：

推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作

關(guān)于行政執(zhí)法主體資格問題。我市、縣執(zhí)法局均經(jīng)省政府批復(fù)同意成立，其行使相對集中行政處罰權(quán)有法可據(jù)，行政執(zhí)法主體資格是合法的。

關(guān)于存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉問題。市執(zhí)法局相對集中的是有關(guān)單位的行政處罰權(quán)，而非行政許可權(quán)、審批權(quán)。工商、住建、食藥監(jiān)等部門依法對有關(guān)行業(yè)進(jìn)行許可審批行為，是行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管、各司其職的表現(xiàn)，不屬于多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉。

市住建局局長 何必良：

加快公共停車場建設(shè) 推進(jìn)城市管理工作

關(guān)于寧德市公共停車場建設(shè)情況。2016年停車場建設(shè)計(jì)劃正著手編制，將重點(diǎn)解決老城區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)圈等地段的停車場建設(shè)，逐步解決中心城區(qū)停車難問題。

關(guān)于推進(jìn)城市管理工作。一是繼續(xù)加快城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是加快建筑垃圾處置場和餐廚垃圾處理廠建設(shè)；三是強(qiáng)化衛(wèi)生保潔，推進(jìn)保潔市場化運(yùn)作力度；四是加大城區(qū)廣告治理力度，規(guī)范廣告設(shè)置。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 李榮春：

多渠道加快中心城區(qū)公共停車場建設(shè)

關(guān)于理順“一市兩區(qū)”城市管理行政許可機(jī)制建議，答復(fù)如下：1.我局將主動(dòng)對接兩區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，做好服務(wù)工作。2.屬地政府要引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位依法依規(guī)辦事，避免與法律法規(guī)相沖突。

關(guān)于“加快中心城區(qū)公共停車場建設(shè)”建議，答復(fù)如下：1.我局建議市政府出臺政策規(guī)范管理，實(shí)行有償服務(wù)。2.大力發(fā)展公共交通。以緩解老城區(qū)交通壓力及停車難問題。3.建議政府加大城區(qū)停車場建設(shè)力度。4.鼓勵(lì)社會(huì)參與建設(shè)城市停車設(shè)施。5.實(shí)施臨時(shí)與永久停車場相結(jié)合。6.各方共同發(fā)力，齊抓共管。

市委編辦主任 黃昉：

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 整合執(zhí)法隊(duì)伍

我辦將立足本部門職責(zé)，與各部門密切配合，一是結(jié)合簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變工作，厘清各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清部門的職責(zé)邊界。二是積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革工作，進(jìn)一步理順城市管理綜合執(zhí)法體制，理順市、區(qū)執(zhí)法體制。三是推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升城市管理執(zhí)法水準(zhǔn)。

市財(cái)政局局長 高一鵬：

推廣政府購買服務(wù)方式 推進(jìn)中心城區(qū)停車場建設(shè)

今后，市財(cái)政局將會(huì)同住建等部門進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理市場化范圍，對城市管理中，涉及政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，且滿足公益性或公眾性的服務(wù)項(xiàng)目，原則上采用政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

對于中心城區(qū)停車場建設(shè)問題，我們將按照市委、市政府的工作部署，積極配合有關(guān)部門推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營停車場，盡快緩解中心城區(qū)停車難問題。

寧德市國土資源局局長 林勤鈴：

整合執(zhí)法力量 提高執(zhí)法效率

目前，我市和部分縣（市、區(qū)）已實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，但城市管理行政執(zhí)法體制不完善，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，形成行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)局、隊(duì)雙重組織構(gòu)架。

為此，提出以下建議：首先，完善執(zhí)法管理體制，實(shí)行審批與執(zhí)法相分離，建立城市管理行政執(zhí)法新的體制。其次，要學(xué)習(xí)外省的做法，整合集中行政執(zhí)法力量，統(tǒng)一調(diào)整歸并到相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

寧德市公安局交警支隊(duì)政委 何如堅(jiān)：

加強(qiáng)管理進(jìn)一步優(yōu)化寧德中心城市交通環(huán)境

下一階段，我們重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)變化”：一是路面勤務(wù)模式實(shí)現(xiàn)新變化。將中心城區(qū)高峰站點(diǎn)、平峰巡線的傳統(tǒng)勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)、線、面相結(jié)合的勤務(wù)模式。二是事故處理模式實(shí)現(xiàn)新變化。在中心城市大力推行輕微交通事故快速處理機(jī)制。三是指揮調(diào)度模式實(shí)現(xiàn)新變化。加大中心城市智能化交通指揮監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

“零距離”互動(dòng)交流謀良策

——寧德市第二次協(xié)商民主季談會(huì)側(cè)記

“管理體制跟不上城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，執(zhí)法力量分散、條塊網(wǎng)格不清、職能交叉、溝通遲鈍等問題十分突出。”“行政執(zhí)法資源整合是亟待解決的問題，這些執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系到15個(gè)行政主管部門。”“推進(jìn)數(shù)字化城市管理是城市管理向綜合化、精細(xì)化方向發(fā)展的有效途徑，要進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制機(jī)制。”……

10月28日，一場主題為“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”的協(xié)商民主季談會(huì)在閩東賓館舉行。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、部分市政協(xié)委員以及相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人共70多人圍桌而坐，共同“烹飪”一道助推寧德城市發(fā)展的“大餐”。

城市管理面臨的困難成為關(guān)注的焦點(diǎn)

城市管理是社會(huì)治理的重要組成部分。隨著城市化的發(fā)展，城管執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)，為城市平穩(wěn)和諧運(yùn)行保駕護(hù)航。但近幾年來，社會(huì)上出現(xiàn)一些輿論批評、甚至妖魔化執(zhí)法隊(duì)伍，對城管執(zhí)法造成了負(fù)面影響。

根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的安排，今年5月份以來，寧德市政協(xié)社法委在市政協(xié)主席鄭民生、副主席陳忠親自指導(dǎo)下，組織部分市政協(xié)委員開展了“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入市直相關(guān)職能部門和蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)、福鼎市、壽寧縣、福安市，召開多場座談會(huì)，廣泛聽取基層政府及相關(guān)職能部門和委員的意見建議。并且組織全市政協(xié)社法委同步開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上集中在霞浦縣舉行專題研討會(huì)，充分集思廣益。隨后又組織前往我省福州、漳州市和四川省成都市學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬了思路。

調(diào)研中，政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)我市城市管理綜合執(zhí)法中存在的主要問題有執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱、職能交叉部門配合不夠、執(zhí)法環(huán)境有待改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套等。為此，調(diào)研組形成了《關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法提高城市管理水平的建議》。建議完善城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組建市城市管理委員會(huì)和指揮中心；整合力量加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移；建設(shè)數(shù)字化城管平臺，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)；強(qiáng)化培訓(xùn)和管理，提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化執(zhí)法保障；增加投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，提高城市管理市場化運(yùn)作水平；加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

建言獻(xiàn)策助推城市發(fā)展

座談會(huì)現(xiàn)場，委員們發(fā)言踴躍，針砭時(shí)弊，提出自己的真知灼見，氣氛十分熱烈。

“如何在橫向和縱向上合理分配執(zhí)法力量，在條條與塊塊之間形成合力，目前依然是全國性的難題。不過，國外城市管理經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)一些城市的先行探索，為我們提供了寶貴啟示。”委員陸鳴結(jié)合寧德市的實(shí)際情況，提出城市管理各部門執(zhí)法權(quán)仍需進(jìn)一步整合，并以較大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類作為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。通過選擇合理的整合方式、加大力度整合原垂管部門的行政執(zhí)法權(quán)、成立城市管理委員會(huì)、進(jìn)一步下放管理權(quán)、整合基層管理資源等方式形成大城管與大綜管一體的格局。

委員鄭華夏認(rèn)為行政執(zhí)法工作關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。他建議要整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制；要堅(jiān)持規(guī)范公正，做到陽光執(zhí)法；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保依法行政；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。

“城市美不美，‘三分建七分管’。”委員謝美葵說，近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人們對城市面貌、秩序等管理標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高，城市管理的任務(wù)日益繁重。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、執(zhí)法巡查等模式，暴露出方法滯后、手段單一、效率低下等種種弊端，已無法適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要。為此，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式的運(yùn)用，是現(xiàn)代城市管理的必然選擇。

對委員們提出的問題和建議，市委編辦、市財(cái)政局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、公安局交警支隊(duì)、城管行政執(zhí)法局、法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也都積極回應(yīng)，表示對委員們的合理化意見要立說立行，真正將存在的問題徹底整改落實(shí)到位。

市城市管理行政執(zhí)法局局長表示，對委員們提出的建議，現(xiàn)在能做到的立即解決，比如隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)等，建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍；市住建局局長說，他們將迎頭趕上，逐一破解難題，盡心盡力為建設(shè)更加整潔、優(yōu)美安全的城市環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量；市國土資源局局長表示將強(qiáng)化責(zé)任意識，虛心學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)……

創(chuàng)新形式提升協(xié)商實(shí)效

“委員和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐在一起面對面交流獻(xiàn)良策，這種形式非常好。”座談會(huì)后，委員們認(rèn)為，這次季談會(huì)，既邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，面對面聽取委員的意見建議，這是政協(xié)工作的一大創(chuàng)新，更是多方聯(lián)動(dòng)、集聚合力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大舉措，很有意義。

市委、市政府與委員“零距離”接觸，是黨委、政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，委員說真話、出實(shí)招，政府部門聽取意見，現(xiàn)場表態(tài)，與會(huì)人員深感這種座談形式“非常管用”。

在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后，市委書記廖小軍指出，城市綜合執(zhí)法問題是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。近年來，市委市政府高度重視城市建設(shè)管理，著力構(gòu)建宜業(yè)宜居的新城鎮(zhèn)，但仍然存在著重建輕管，城市建設(shè)快、管理跟不上，管理力量多而散，職責(zé)分工不夠科學(xué)，市民素質(zhì)還有待提高等問題。黨的十八屆三中全會(huì)對城市管理綜合執(zhí)法工作提出了清晰明確的要求。我們要結(jié)合寧德實(shí)際，認(rèn)真貫徹，完善機(jī)制，提升城市管理和執(zhí)法理念，提高城市管理水平。“寧德市政協(xié)選擇提高城市管理水平這一問題，會(huì)前進(jìn)行廣泛調(diào)研，并到外地學(xué)習(xí)，開闊視野，對比中發(fā)現(xiàn)我市城市建設(shè)管理中存在的問題，提出了不少好的建議，希望市直各部門對委員的意見認(rèn)真思考，吸收到改進(jìn)工作過程中，特別是一些前瞻性的建議要吸納到‘十三五’規(guī)劃中，進(jìn)一步加大城市管理的力量和投入，把宜業(yè)宜居的新寧德建設(shè)好。”

市政協(xié)主席鄭民生說，要進(jìn)一步健全完善協(xié)商民主季談會(huì)制度，活躍會(huì)議形式，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高協(xié)商民主實(shí)效。全市各級政協(xié)和廣大委員要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢和作用，特別是對于黨委政府沒有考慮到的問題，要多提一些建設(shè)性的建議意見。對于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開廣泛討論，達(dá)成共識，為黨委政府決策提供更多有價(jià)值的參考意見。