寧德市委書記廖小軍幫助回鄉(xiāng)女大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)

寧德網(wǎng)

人民網(wǎng)消息 寧德，是習(xí)近平總書記常常掛在嘴邊的“魂?duì)繅?mèng)繞”的第二故鄉(xiāng)。上世紀(jì)80年代，在寧德工作期間，習(xí)近平在扶貧工作上花費(fèi)的精力最多。近30年過去，寧德一代代領(lǐng)導(dǎo)人接過總書記的接力棒，憑著一棒一棒干下去的“過山勁”，掀開了扶貧開發(fā)事業(yè)的新篇章。日前，寧德市委書記廖小軍接受人民網(wǎng)專訪，與記者暢談扶貧開發(fā)工作的典型經(jīng)驗(yàn)及新時(shí)期科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的新思路。

10月16日，減貧與發(fā)展高層論壇在京舉行。習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。習(xí)近平在演講中說道：“25年前，我在中國(guó)福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國(guó)古人的一句話：‘善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中。”

“習(xí)總書記再次提到寧德，讓我們深受鼓舞與鞭策。這份深情厚誼，不僅讓閩東人民引以自豪，更是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、后來居上的不竭動(dòng)力。”廖小軍很受鼓舞。

時(shí)過境遷，20多年來，寧德歷屆黨委、政府大力弘揚(yáng)習(xí)總書記當(dāng)年倡導(dǎo)的“滴水穿石”閩東精神，強(qiáng)化“久久為功、啃硬骨頭”的信心和決心，閩東貧困人口從上世紀(jì)80年代中期的77.5萬(wàn)人下降到現(xiàn)有的低收入人口14.5萬(wàn)人。

滴水穿石 久久為功 20年減貧63萬(wàn)人口

寧德，俗稱閩東，位于福建省東北部，枕山面海，北接浙江溫州，南連省會(huì)福州，西鄰南平，東望臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)的寧德地區(qū)下轄寧德、古田、屏南、周寧、壽寧、福安、柘榮、福鼎、霞浦9個(gè)縣，人口274萬(wàn)，屬革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)。全區(qū)9個(gè)縣有6個(gè)是貧困縣，被國(guó)家確定為全國(guó)18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一。交通閉塞，信息短缺，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū)顯得更為步履維艱。人們說起閩東，便是五個(gè)字：“老、少、邊、島、貧。”

1988年至1990年，習(xí)近平擔(dān)任寧德地委書記期間，在致力改變閩東貧困落后面貌上，留下了寶貴的精神財(cái)富，其主要思想精髓主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書中。

《擺脫貧困》一書詳細(xì)記載了習(xí)近平同志有關(guān)扶貧開發(fā)的思路。譬如，提出要樹立“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)脫貧致富的信心；要提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”的全局觀點(diǎn)，為加快脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；要注重“因地制宜”的工作方法，選準(zhǔn)扶貧開發(fā)的路子；要發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的韌勁；要堅(jiān)持“四下基層”的工作作風(fēng)，依靠人民群眾的力量推動(dòng)脫貧工作；要注重發(fā)揮黨的“核心力量”，為奪取扶貧開發(fā)事業(yè)的勝利提供組織保障。

念念不忘，必有回響，“這些思想觀點(diǎn)、理念思路、措施辦法具有很強(qiáng)的思想性、科學(xué)性、時(shí)代性，是習(xí)近平同志新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的實(shí)踐基礎(chǔ)和思想源頭，是進(jìn)一步凝聚寧德各方力量的共同思想基礎(chǔ)，是繼續(xù)推進(jìn)寧德科學(xué)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本遵循，也是實(shí)現(xiàn)寧德科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的行動(dòng)指南。”廖小軍說，擺脫貧困沒有一蹴而就的捷徑可走，也不可能畢其功于一役，多年來，寧德在實(shí)踐中積極探索、務(wù)實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，探索出一條扶貧開發(fā)新路子。

廖小軍詳解了寧德長(zhǎng)期以來在扶貧方面的“六個(gè)堅(jiān)持”。

廖小軍所說的新路子，即堅(jiān)持“豐滿羽翼”，做到扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。從上世紀(jì)80年代末開始，閩東上下便在農(nóng)業(yè)上大念“山海田經(jīng)”，在工業(yè)上大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值417.67億元、比增5.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2736.78億元，比增15.5%，增幅分別位居全省第一、第二。

堅(jiān)持“久久為功”，做到扶貧開發(fā)與完善基礎(chǔ)、配套設(shè)施相結(jié)合。習(xí)近平當(dāng)年“披荊斬棘”3次深入壽寧下黨調(diào)研的過程中，切身體會(huì)到交通閉塞給貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重影響，他一針見血地指出“閩東發(fā)展的根本性問題是要把交通解決好”。

長(zhǎng)期以來，一屆又一屆的黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。今天的寧德，溫福高速鐵路和福寧、羅寧、寧武高速公路連接南北、拓展腹地，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重滯后到基本適應(yīng)再向適度超前的梯次轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“四下基層”，做到扶貧開發(fā)與排憂解難、扶志扶智相結(jié)合。習(xí)近平同志在寧德工作期間大力倡導(dǎo)并踐行的“四下基層”工作制度，一直是寧德改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要法寶。

這些年來，寧德市持續(xù)傳承落實(shí)這一制度，深入開展“四下基層、四解四促”活動(dòng)，干部和群眾一起走山頭、下田頭、拿鋤頭，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，并給他們送觀念、送點(diǎn)子、送資金、送項(xiàng)目。

堅(jiān)持“關(guān)注難點(diǎn)”，做到扶貧開發(fā)與整村搬遷、造福工程相結(jié)合。1998年12月1日，在寧德福安召開的全省造福工程暨連家船民上岸定居現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要抓住群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，什么最困難，就解決什么問題”。

近年來，寧德市進(jìn)一步出臺(tái)開展精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)整村搬遷造福工程的《實(shí)施意見》，全市累計(jì)完成搬遷33萬(wàn)人，其中2.5萬(wàn)“以船為家、居無定所”的“連家船民”全部上岸定居。

堅(jiān)持“山海協(xié)作”，做到扶貧開發(fā)與財(cái)政支持、對(duì)口扶貧相結(jié)合。近年來，寧德市針對(duì)各地實(shí)際情況，因地制宜地出臺(tái)了一攬子推進(jìn)扶貧開發(fā)的幫扶措施，建立起“大手牽小手、一起往前走”的市內(nèi)山海協(xié)作機(jī)制，由蕉城、福安、福鼎、東僑分別對(duì)口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮，支持聯(lián)系的山區(qū)縣民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

堅(jiān)持“核心力量”，做到扶貧開發(fā)與基層組織、隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。近年來，寧德市專門出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的《意見》，針對(duì)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣無集體經(jīng)營(yíng)性收益的貧困村，寧德市財(cái)政每年專門撥出上千萬(wàn)元資金扶持，一些基層組織“無人管事、無錢辦事、無心干事、無章理事”等問題得到有效破解，凝聚力戰(zhàn)斗力明顯提升。

精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧要重點(diǎn)抓好“三個(gè)五”

幾年來的扶貧開發(fā)，寧德做了一些實(shí)實(shí)在在的工作，廖小軍坦言，但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重艱巨，剩下的貧困對(duì)象大多是山高路遠(yuǎn)、交通不暢、信息閉塞的“硬骨頭”。

廖小軍表示，下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和在貴州考察重要講話及對(duì)福鼎赤溪村重要批示精神，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)抓好“三個(gè)五”：

著力提高“五個(gè)精準(zhǔn)度”。一是在扶貧目標(biāo)上提高精準(zhǔn)度。到2020年，分年度、分區(qū)域，確保6個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣全面建成小康社會(huì)，14.5萬(wàn)農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧，450個(gè)貧困建制村整村脫貧，1160個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻自然村完成整體搬遷安置；二是在建檔立卡上提高精準(zhǔn)度。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行深入調(diào)研，做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測(cè)”、逐縣“掛圖”，精準(zhǔn)幫扶；三是在載體抓手上提高精準(zhǔn)度?？h域突出“增內(nèi)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促后勁”，鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，農(nóng)戶突出“促增收、提能力、強(qiáng)保障”，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；四是在措施方法上提高精準(zhǔn)度。深入實(shí)施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、保障兜底、醫(yī)療救助“四個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧到戶工程，項(xiàng)目資金、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)“四個(gè)帶動(dòng)”精準(zhǔn)扶貧到村工程，對(duì)口聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、教育醫(yī)療、交通設(shè)施“四個(gè)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧到縣工程，“靶向”定位、“滴灌”幫扶；五是在脫貧驗(yàn)收上提高精準(zhǔn)度。把穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展作為脫貧驗(yàn)收、銷號(hào)“退出”的考核原則，立足縣級(jí)公共財(cái)力、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、群眾家庭收入等主要指標(biāo)，突出群眾脫貧率、控制返貧率、政策落實(shí)率量化指標(biāo)，進(jìn)行全面考評(píng)驗(yàn)收。

著力完善“五項(xiàng)機(jī)制”。一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手“第一責(zé)任人”的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，形成“市統(tǒng)籌、縣抓總、鄉(xiāng)落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的長(zhǎng)效機(jī)制；二是完善財(cái)政扶持機(jī)制。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大金融扶貧力度，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)，走多元化資金統(tǒng)籌路子；三是完善試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。著力抓好“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”示范點(diǎn)，培育“村企共建”“精準(zhǔn)扶貧合作社”示范點(diǎn)，開展“分級(jí)診療、鄉(xiāng)村服務(wù)”醫(yī)療扶貧示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)；四是完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮群團(tuán)社團(tuán)組織作用，努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局；五是完善考核激勵(lì)機(jī)制。健全精準(zhǔn)扶貧責(zé)任目標(biāo)管理和考核機(jī)制，建立工作成效與工作過程并重的考核指標(biāo)體系，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)因村選派第一書記管理考核力度。

著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”。一是生產(chǎn)發(fā)展有新提升。因地制宜發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到村均10萬(wàn)元以上，形成“一村一特色、一戶一增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收脫貧格局；二是生活質(zhì)量有新提升。加大對(duì)“老、少、邊、島、貧”地區(qū)傾斜投入，補(bǔ)齊民生短板，兜起社保底線，確保低收入群體收入年增幅不低于所在縣（市、區(qū)）平均水平；三是鄉(xiāng)風(fēng)文明有新提升。持續(xù)開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，培育一批富有現(xiàn)代文明氣息的脫貧致富新農(nóng)村；四是宜居環(huán)境有新提升。加快完善貧困鄉(xiāng)村交通、水利、通訊、垃圾處理、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的貧困村變成生態(tài)村、美麗村；五是基層建設(shè)有新提升。持續(xù)選派“扶貧工作隊(duì)”與選任年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才相結(jié)合，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。