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新華社消息(記者 安蓓) 國務(wù)院21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體分類施策，實行激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增收。

記者就社會關(guān)注的熱點問題專訪了國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛。

激勵計劃不是簡單漲工資

問：看到“增收”這個字眼，很多人會關(guān)心是不是要漲工資？

答：《實施意見》的核心是激勵導(dǎo)向，不是簡單漲工資或提高福利，而是通過有效激勵，一方面激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內(nèi)生動力，一方面營造公平的發(fā)展環(huán)境。

實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點，比如技能人才關(guān)鍵要實現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。

瞄準(zhǔn)勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)

問：為什么選擇特定群體實施增收激勵計劃？

答：傳統(tǒng)收入分配政策一個重要經(jīng)驗是，按照初次分配、再分配兩個層面設(shè)計政策框架和重點，在實施過程中政策原則性強(qiáng)，難以操作。激勵計劃確定以群體為對象、分群體施策，目的是提高政策針對性，讓政策能真正落地。

這要求目標(biāo)群體有較強(qiáng)代表性，能切實帶動廣大城鄉(xiāng)居民增收。但在具體分類中，既不宜分得太粗也不宜太細(xì)，過粗會導(dǎo)致政策大而空，過細(xì)會導(dǎo)致政策碎片化。

問：為什么選擇這七大群體？

答：意見提出的七大群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，如技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民代表了廣大工農(nóng)，科研人員代表了創(chuàng)新人才，基層干部隊伍代表了各級干部。

激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強(qiáng)帶動能力，如科研人員激勵可帶動整個知識分子階層，技能人才可帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人，新型職業(yè)農(nóng)民帶動的是廣大農(nóng)民。

從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動的人數(shù)將是幾倍。

問：一些群體，比如醫(yī)生和教師，為什么沒有納入激勵計劃？而企業(yè)管理者，收入并不低，為什么還要激勵？

答：一些沒有明確提到的群體，可能會有失落感，但基本都能在七大群體中找到定位或參照系。比如教師和醫(yī)護(hù)人員，一方面有專門政策支持，另一方面，可以在科研人員激勵計劃中找到定位或參照。

對于企業(yè)管理者，重點是通過激勵計劃讓他們發(fā)揮更多的創(chuàng)業(yè)熱情、投資熱情和發(fā)展熱情，讓企業(yè)更有活力，從而創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

針對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和民營企業(yè)家激勵的路徑也不同。前者是通過完善薪酬制度，提升國有企業(yè)公司治理水平和市場競爭力；對后者，是依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，消除隱性壁壘，促進(jìn)公平競爭。

激勵計劃不是吊胃口

問：激勵計劃如何轉(zhuǎn)化為百姓錢袋子中的真金白銀？

答：激勵計劃不是吊胃口，而是要通過實實在在的制度設(shè)計和政策安排，讓每個群體都能通過辛勤勞動增收致富，提升獲得感。

為此將實施六大支撐行動，以各級政府為主體，面向七大群體和全體城鄉(xiāng)居民，解決政策、制度、技術(shù)支撐問題。

一是基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)就業(yè)，從根本上解決收入之源。二是能力支撐。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升勞動者人力資本。三是托底支撐。建立社會保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活。四是渠道支撐，財產(chǎn)性收入開源清障，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。五是環(huán)境支撐。規(guī)范收入分配秩序，建立公平競爭環(huán)境。六是技術(shù)支撐。完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，為收入分配政策制定提供依據(jù)。

下一步，將加快出臺具體細(xì)化方案，選擇部分地區(qū)、部分單位開展試點示范，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做好推廣。

提高中等收入者比重

問：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，收入分配改革面臨哪些困難？方向是什么？

答：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，也給城鄉(xiāng)居民增收帶來一些困難。一方面，收入增長面臨壓力。今年前三季度居民人均可支配收入同比增長6.3％，沒有跑贏GDP增速。另一方面，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但基尼系數(shù)仍處于國際較高水平。

從上世紀(jì)80年代放權(quán)讓利、一部分人一部分地區(qū)先富起來，到上世紀(jì)90年代技術(shù)、管理參與分配，收入分配政策一直是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要杠桿。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，解決人力資本積累不足增收困難問題、懶政怠政不作為問題、收入增長動能不強(qiáng)問題、社會政策養(yǎng)懶漢問題，要發(fā)揮收入分配政策的激勵功能和杠桿作用。

到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民可支配收入占GDP的比重繼續(xù)提高，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。