泉州市德化縣依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。圖為德化九仙山森林康養(yǎng)基地。   福建日報通訊員 黃海 攝

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。各個部門要做什么？各級黨委和政府有哪些責任？社會各界如何參與？實施細則劃定了各自的“責任田”，統(tǒng)一了考核評價的“度量衡”。

劃定“責任田”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、共同富裕”。

從總體要求不難看出，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各方通力合作。“必須構(gòu)建職責清晰、各負其責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興責任體系，形成全黨全社會合力促振興的工作格局。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合協(xié)調(diào)處處長陳明說。

2022年中央一號文件提出，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法。同年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，明確“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則”。在此背景下，省委、省政府研究出臺福建版實施細則。

這份實施細則，為省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組、省直部門、地方黨委和政府以及社會各界，劃定了清晰的“責任田”。

從省直部門來看，實施細則明確了規(guī)劃與政策制定，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面予以優(yōu)先保障，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力推進鄉(xiāng)村建設等九個方面責任。

其中，在資金投入方面，應建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

事實上，福建一直將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作為財政資金投入的優(yōu)先級。2019年至2022年，省級統(tǒng)籌整合共102.32億元支持鄉(xiāng)村振興試點；2021年起分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，計劃到“十四五”末全省比例達50%以上。

眼下，全國上下正學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗。如何把其中的精髓要義與理念方法，轉(zhuǎn)化應用到鄉(xiāng)村建設實際，打造具有福建特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村？實施細則從鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設施建設、公共服務提升等方面，明確了各級各部門的責任清單。

值得一提的是，正在全省各地開展的“五個美麗”建設，被寫進了實施細則中。去年，福建開始在全省啟動美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點等“五個美麗”建設。該工程的創(chuàng)新點在于，提倡因地制宜與農(nóng)民主體性，鼓勵廣大農(nóng)民從最容易看得到、最容易見成效的地方入手，不花錢少花錢、不搞大拆大建，用雙手美化身邊環(huán)境，共建小而精、小而優(yōu)的美麗家園。

在實施細則中，類似的福建特色俯拾皆是。

山海協(xié)作是源自福建的新實踐。自1998年第一次山海協(xié)作協(xié)調(diào)會召開以來，這項工作在福建已接續(xù)推進25周年。實施細則在“社會動員”一章中提出，強化山海協(xié)作，落實掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣制度。省直牽頭單位和協(xié)作單位認真履行掛鉤幫扶職責，落實落細各項幫扶措施；經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）落實對口幫扶資金，加大園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、鄉(xiāng)村建設等幫扶力度。

此外，實施細則明確市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人，村黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，并就他們在推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作有關(guān)責任內(nèi)容作出規(guī)定。

統(tǒng)一“度量衡”

責任理清了，如何保證責任落實到位？完善的考核評價體系至關(guān)重要。實施細則明確，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核與工作報告兩大制度，為鄉(xiāng)村振興責任考核評價統(tǒng)一了“度量衡”。

其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核堅持“定量與定性相結(jié)合、以定量指標為主”，未來還將探索引入第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調(diào)查等多元化考核評價手段。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組負責組織開展市級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，重點考核其落實鄉(xiāng)村振興責任制，以及省委和省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務和年度重點工作完成情況。

鄉(xiāng)村振興工作報告制度，則要求各級黨委和政府每年向上級黨委和政府，報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況；各級黨委將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容；縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會，報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

在眾多考核項目中，耕地保護與糧食安全是核心指標。

近年來，從“米袋子”省長負責制到黨政同責，我國抓糧機制發(fā)生了重大調(diào)整。早在去年，省委省政府便成立省貫徹落實糧食安全責任制領(lǐng)導小組，同時建立健全職責分工、督促檢查、工作報告、考核、獎懲等五項配套制度。糧食安全任務完成情況，被列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，對未完成的地方予以降低一檔考評檔次。同時，福建將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積目標任務完成情況，作為剛性指標考核，實行一票否決、終身追責制度。

考核評價體系有了，如何用好考核評價結(jié)果？這支獎懲并重的“指揮棒”作用不可小覷——

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核作為對市級黨委和政府領(lǐng)導班子以及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對評為優(yōu)秀等次的設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)予以表揚，作為資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試的重要參考依據(jù)。

各級黨委和政府以及黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、省直有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。

各級黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，應當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在