新華社北京7月10日電 7月11日人民日?qǐng)?bào)將發(fā)表署名文章：究竟誰在破壞國際法——菲律賓南海仲裁案事實(shí)與法理辨析

國紀(jì)平

浩渺南海，水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方，近來卻波詭云譎頗不尋常。

7月12日，所謂南海仲裁案結(jié)果即將出爐。圍繞這毫無合法性可言的一紙裁決，一些人籌謀算計(jì)、排兵布陣，企圖用它來強(qiáng)化對(duì)中國的輿論攻勢(shì)，將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國；一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮，期望以此抹黑中國的形象，把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

種種急不可耐的喧嘩與躁動(dòng)，無一例外都打出了國際法的旗號(hào)，南海問題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭議究竟源于何處？菲律賓南海仲裁案實(shí)質(zhì)為何？仲裁案所激起的種種波瀾，又將給南海的和平穩(wěn)定帶來何種影響？

對(duì)于這些問題，7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫對(duì)話會(huì)”，提供了一個(gè)視角——即使是一些來自美國的專家也認(rèn)為，“中國在南海的權(quán)益是歷史上形成的”“歐洲和其他國家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個(gè)過程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國際法”。

看來，有關(guān)南海仲裁案并非難以搞清。撥開一些人以國際法為名蓄意在南海上空制造的迷霧，還原真相，對(duì)于中國而言，是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的神圣使命；對(duì)于世界來說，是主持國際公理正義的必然要求。

（一）

一段時(shí)間以來，西方輿論連篇累牘渲染南海問題，然而對(duì)于南海問題特別是中菲南海爭議的歷史經(jīng)緯、事實(shí)真相，自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

南海諸島究竟屬誰？歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來屬于中國，歷代中國政府通過行政設(shè)治、海軍巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭后，侵占了中國南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復(fù)南海諸島，在島上派兵駐守并建立各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實(shí)上恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

在二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，美國通過外交詢問、申請(qǐng)測(cè)量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式，承認(rèn)中國對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過美國軍事人員。同期美國出版的地圖和書籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版《世界各國區(qū)劃百科全書》，均確認(rèn)中國對(duì)南海諸島的主權(quán)。

可以說，中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年沒有任何國家提出異議。因?yàn)槟仙橙簫u回歸中國，是戰(zhàn)后國際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國憲章》等國際法保護(hù)；否認(rèn)中國對(duì)南沙群島的主權(quán)，就是對(duì)戰(zhàn)后國際秩序的否定，就是對(duì)國際法的公然違背。

對(duì)于南海諸島屬于中國這一點(diǎn)，菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領(lǐng)土范圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

但自上世紀(jì)60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后，這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下，菲律賓等國開始非法侵占和蠶食屬于中國的南沙島礁，成為南海問題產(chǎn)生的根源。更有甚者，菲律賓等國還以南沙群島位于自其本國海岸起200海里范圍內(nèi)為由，企圖以海洋管轄權(quán)主張來否定中國對(duì)南沙群島的主權(quán)。

顯而易見，在南海問題上，中國絕不是加害者，而是受害者。如果真的遵從法律，應(yīng)該譴責(zé)的是菲律賓等國公然違背國際法和《聯(lián)合國憲章》的行徑，應(yīng)該禁止的是一切非法侵犯他國領(lǐng)土主權(quán)的行為。

作為南海最大沿岸國，中國從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持了極大克制，從未主動(dòng)挑起爭議，也沒有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。中國最先提出并始終堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”，堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決爭議；按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則，切實(shí)保障在南海的航行及飛越自由。

在過去的幾十年里，南海局勢(shì)總體保持穩(wěn)定，有關(guān)爭議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益于中國與東盟相關(guān)國家的共同努力，但不可否認(rèn)的是，作為綜合國力較強(qiáng)的一方，中國的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國政府有權(quán)利也有能力收復(fù)失地，但是中國并沒有這樣做，目的就是為了南海的和平穩(wěn)定，以及沿岸各國人民的共同福祉。

遺憾的是，樹欲靜而風(fēng)不止。2012年4月10日，菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭議的承諾于不顧，單方面提起有關(guān)南海爭議的仲裁案。

縱觀南海問題演進(jìn)脈絡(luò)，2009年以前，雖然相關(guān)國家間存在摩擦，但矛盾卻總體保持可控。可是從2009年起，南海問題開始步步升級(jí)。

為何2009年成為中菲南海爭議重要分界線？為何菲律賓阿基諾三世政府會(huì)在南海問題上選擇一系列政治賭博？

（二）

審視菲律賓在南海問題上逐步走向“活躍”的整個(gè)過程，不得不說美國的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”提供了最有解釋力的視角。

2009年1月，奧巴馬政府就職，美國外交政策出現(xiàn)方向性調(diào)整，在“重返亞太”的戰(zhàn)略布局下，南海問題迅速成為美國維護(hù)地區(qū)霸權(quán)地位、對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。

2010年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上宣布美國在南海地區(qū)“擁有國家利益”。觀察人士指出，此舉標(biāo)志著美國對(duì)南海問題開始走向事實(shí)上的“選邊站”和“引導(dǎo)式”路徑，克林頓本人更是在事后回憶稱，“這是精心選擇的措辭”。此次會(huì)議被美方視為“檢視美國在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位以及反擊中國擴(kuò)張的臨界點(diǎn)”。

正如美國卡托研究所國防外交政策研究室副主任卡本特所言，美國想要通過干預(yù)中國與鄰國的南海爭議來達(dá)到制衡中國的目的，“最具挑釁的做法是奧巴馬政府支持菲律賓及其對(duì)南海爭議島礁的聲索”。

大量新聞報(bào)道顯示，菲律賓正式提起南海仲裁案之后，美國的“深度參與”幾乎無處不在。美國律師出任菲方法律顧問，全面幫助菲方向仲裁庭提交總計(jì)12冊(cè)、長達(dá)3000頁的答復(fù)書以回答有關(guān)菲方訴求和依據(jù)之問題，并一手代理了第一輪口頭辯論的文件起草和庭辯。此外，美國多次公開發(fā)聲，力挺菲律賓非法主張。2014年3月，美菲在華盛頓發(fā)表包括所謂以仲裁解決南海國際爭端等內(nèi)容的聯(lián)合聲明；同年4月，奧巴馬在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世會(huì)談時(shí)再次對(duì)菲律賓訴諸國際仲裁表達(dá)了公開支持。

人們看到，美國借南海問題無端抹黑中國國際形象，無所不用其極。近年來，國務(wù)卿、國防部長、國會(huì)議員等各色美國高官在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、香格里拉對(duì)話會(huì)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、七國集團(tuán)峰會(huì)等各種場(chǎng)合，熱炒南海問題，試圖把“規(guī)則破壞者”“現(xiàn)狀打破者”“軍事擴(kuò)張者”的帽子強(qiáng)加于中國頭上。

人們看到，美國以所謂“航行自由”為借口，以種種手段炫耀武力，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了南海軍事化。美國航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)多次闖入南海，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦不斷抵近中國南海島礁，美國與盟國在南海的軍事演習(xí)更是接二連三。美國還敦促東盟國家在南海地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏，支持日本在南海地區(qū)進(jìn)行海上巡邏。

人們看到，美國拉幫結(jié)派，迫切希望把南海問題引向多邊化、國際化，妄圖給中國施加所謂外交壓力。美國極力推動(dòng)在各種地區(qū)及全球性多邊組織框架下討論南海問題，企圖使東盟在南海問題上統(tǒng)一口徑，鼓動(dòng)日本、澳大利亞、印度、歐盟等與南海問題無關(guān)的域外國家和地區(qū)關(guān)注南海問題。

美國有識(shí)之士對(duì)于華盛頓在南海問題上制造對(duì)抗之舉深表憂慮。知名戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基就曾發(fā)出警告，美國在南海必須非常小心，南海問題不應(yīng)成為美中關(guān)系的中心問題。然而，在霸權(quán)本性驅(qū)使下，美國在南海問題上制造緊張局勢(shì)、破壞和平穩(wěn)定的冒險(xiǎn)之舉依然愈演愈烈。

（三）

事實(shí)清楚地表明，菲律賓南海仲裁案完全是一個(gè)由美國鼓動(dòng)操縱、菲律賓挑頭、仲裁庭客觀上予以配合的針對(duì)中國的一個(gè)“局”。

這個(gè)“局”其實(shí)不難看穿，自仲裁鬧劇開始后，國際社會(huì)“不平則鳴”的正義之聲從未停歇。迄今，已有近70個(gè)國家和地區(qū)組織明確表示支持中方在仲裁案上的立場(chǎng)，其中既有東盟國家，也有域外國家，還有阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域組織。即使在西方國家，也有很多國際法專家從專業(yè)角度發(fā)表嚴(yán)肅、公正的評(píng)論，表達(dá)對(duì)中方法理主張的認(rèn)同，表明對(duì)該案的批評(píng)和質(zhì)疑立場(chǎng)。

為什么中國立場(chǎng)的支持者那么多，越來越多？歸根結(jié)底，是因?yàn)橹蟹讲粎⑴c、不接受立場(chǎng)有著充分的法理依據(jù)，而菲律賓單方面提起南海仲裁案，仲裁庭違法擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)，才是在真正破壞國際法。

首先，禁止反言是國際法治的一條基本原則，但菲律賓阿基諾三世政府卻置自身昔日承諾于不顧，單方面強(qiáng)行提起仲裁，侵犯了中國按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。正如聯(lián)合國國際法委員會(huì)前主席、聯(lián)合國國際法院特別法官布朗利所言：“一般國際法上不存在解決爭端的義務(wù)，以正式法律程序?qū)で蠼鉀Q的程序取決于當(dāng)事各方的同意。”爭端提交國際仲裁，通常都需經(jīng)當(dāng)事國達(dá)成合意，尊重當(dāng)事方意愿才是體現(xiàn)“各國主權(quán)平等的一種必然結(jié)果”。如今，仲裁庭擅自擴(kuò)大管轄權(quán)限、漠視一國之主權(quán)，哪里還有“法的精神”？

其次，菲方不顧基本歷史常識(shí)，妄稱中國人歷史上在南海沒什么活動(dòng)和存在，從未擁有對(duì)南海諸島的主權(quán)。然而，中國漁民在南沙水域捕魚作業(yè)，已成為南沙群島主人的歷史事實(shí)，有多個(gè)版本的《更路簿》可以證明；19世紀(jì)以來的外國文獻(xiàn)，也明確記載了只有中國漁民在島上生產(chǎn)生活的歷史事實(shí)。法律的基點(diǎn)本就是“以事實(shí)為依據(jù)”，如今，昭昭青史仍在，鑿鑿證據(jù)如山，菲方卻敢如此顛倒黑白篡改事實(shí)，對(duì)南海島礁的有關(guān)論述缺失最起碼的可信度。這樣一個(gè)“并不構(gòu)成爭端”的無理訴求，竟然被仲裁庭接受，哪里還有“法的權(quán)威”？

再有，仲裁庭不顧中方一貫堅(jiān)持將南沙群島視為整體的立場(chǎng)，玩弄“切割”伎倆，歧視性地把中國駐守的南沙有關(guān)島礁從南海諸島的宏觀地理背景中剝離出來。對(duì)菲律賓等其他國家非法侵占的島礁，仲裁庭卻只字不提，還將有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問題包裝為所謂的島礁法律地位問題。如此偷梁換柱、翻云覆雨，哪里還有“法的公信”？

南海仲裁案是否具有合法性和正當(dāng)性？聯(lián)合國國際法委員會(huì)前主席拉奧·佩馬拉朱的判斷一針見血：中菲南海爭端的實(shí)質(zhì)是關(guān)于主權(quán)和海域劃界，而領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調(diào)整的范圍，劃界問題也可據(jù)中國政府聲明而排除強(qiáng)制仲裁程序，此案仲裁庭對(duì)主權(quán)和海域劃界問題都沒有管轄權(quán)。菲律賓訴求的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土問題，因此不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調(diào)整的范圍。

然而，仲裁庭擅自擴(kuò)大解釋其自身管轄權(quán)限。對(duì)于領(lǐng)土和海洋劃界問題，仲裁庭罔顧中菲早已選擇談判協(xié)商作為解決相關(guān)爭議唯一方式這一前提，罔顧中國早已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》將海洋劃界爭議排除適用強(qiáng)制爭端解決程序這一事實(shí)，惡意解讀此前中菲對(duì)爭端解決方式的共同選擇，輕易否定國與國之間達(dá)成的一致意見，嚴(yán)重侵犯中國作為主權(quán)國家和《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主權(quán)利。其實(shí)質(zhì)，不過是為個(gè)別國家濫用仲裁程序制造國際輿論實(shí)現(xiàn)政治目的提供配合。

培根在《論司法》中寫道，“一次不公的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍猶烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。菲律賓及仲裁庭濫用強(qiáng)制仲裁程序，讓《聯(lián)合國海洋法公約》失去嚴(yán)肅性，其對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》的破壞性、對(duì)國際法治秩序的沖擊，不容低估。

事實(shí)上，很多西方專業(yè)法律人士都對(duì)強(qiáng)制仲裁程序被濫用表示擔(dān)憂和關(guān)切。如果今后別國都效仿菲律賓的惡劣先例，只要將領(lǐng)土和海洋劃界問題包裝成《聯(lián)合國海洋法公約》解釋和適用問題即可提交仲裁，不僅會(huì)讓30多個(gè)締約國所作排除性聲明成為一紙空文，也將傷害《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機(jī)制的信譽(yù)，破壞《聯(lián)合國海洋法公約》建立的國際海洋秩序，對(duì)現(xiàn)行國際秩序構(gòu)成重大威脅。

正如英國牛津大學(xué)國際公法副教授安東尼奧斯·察納科普洛斯、英國外交部前法律顧問克里斯·沃默斯利指出，如果仲裁庭允許菲律賓背棄其在《南海各方行為宣言》中的承諾繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制仲裁，這種處理方式或造成“惡法”，會(huì)對(duì)國際關(guān)系的整體穩(wěn)定造成潛在破壞。

從這個(gè)意義上來看，中國為捍衛(wèi)國際法做針鋒相對(duì)的斗爭，不僅是在捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)，更是在切實(shí)捍衛(wèi)國際海洋秩序、維護(hù)世界長治久安。

（四）

菲律賓南海仲裁案如此公然違背國際法，為何向來以“國際法官”自居的美國卻在裝糊涂？美國著名律師布魯斯·費(fèi)恩直言，美國的南海政策體現(xiàn)了其“危險(xiǎn)的帝國思維”。

這種為所欲為的“帝國思維”，就是霸權(quán)主義。美國比任何人都喜歡把國際法掛在嘴邊，但歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，美國對(duì)待國際法，總是對(duì)人不對(duì)己，且每每玩弄法律于股掌之上——如果國際法對(duì)美國有利，美國就高高祭起這面大旗；如果國際法可能約束美國的行為，美國就會(huì)把它踩在腳下置之不理，甚至將“非法”尊為“合法”，將“合法”抹黑為“非法”。

美國如果真的關(guān)心國際法治，為何《聯(lián)合國海洋法公約》推行幾十年了還不愿加入？眾所周知，作為規(guī)范當(dāng)代國際海洋關(guān)系最重要的法律文件，《聯(lián)合國海洋法公約》被譽(yù)為當(dāng)今世界的“海洋憲章”，目前大部分國家都已加入《聯(lián)合國海洋法公約》。美國作為世界上最大的海洋國家之一，卻一直沒有加入該公約，是安理會(huì)“五常”中唯一沒有加入該公約的國家。根子就在美國霸權(quán)主義的國際法觀和傲慢自私的海洋特權(quán)思想。

美國口口聲聲以海洋法治的維護(hù)者自居，卻為一己之私拒不批準(zhǔn)加入公約；口口聲聲要求別國接受第三方爭端解決方式，自己卻又拒不接受國際法院這一聯(lián)合國最主要司法機(jī)構(gòu)就尼加拉瓜訴美國案所作出的判決和命令；口口聲聲要求其他國家遵守國際法，卻對(duì)自己和所謂盟友大開違法之門，長期以來對(duì)菲律賓非法侵占中國島礁的行為視而不見。

這種自相矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了美國對(duì)待國際法“合則取，不合則棄”的虛偽本質(zhì)，暴露了其根深蒂固的“帝國思維”。美國現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系學(xué)者米爾斯海默談及南海問題時(shí)曾說，“中國的鄰國有動(dòng)機(jī)在現(xiàn)階段就把問題解決掉，而不是等到中國強(qiáng)大了，到時(shí)候就來不及了”，一句話道出了對(duì)中國防范遏制的陰暗心理。

中國正在成長，但一個(gè)多世紀(jì)里屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，是中國人民不可磨滅的記憶。在這樣的歷史記憶中強(qiáng)起來的中國，最懂得遭受欺凌和屈辱的滋味，“己所不欲，勿施于人”；在這樣的歷史記憶中走過來的中國人民，也決不會(huì)答應(yīng)“屈辱的過去”哪怕在局部重演。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”這道出了全體中國人民的心聲。

放眼南海，閃閃發(fā)光的航標(biāo)燈，照亮的應(yīng)該是和平的方向，驅(qū)散的應(yīng)該是霸權(quán)主義的心魔，警醒的應(yīng)該是被眼前蠅頭小利沖昏的頭腦。不合法的裁決不過是廢紙一張，它否定不了中國在南海的合法權(quán)益，改變不了中國人民維護(hù)國際法治尊嚴(yán)，與相關(guān)國家一道維護(hù)南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定意志和決心。