2014年8月底9月初，中共中央總書記習(xí)近平等中共中央政治局常委在北京分別聽取聯(lián)系點(diǎn)縣委和所在省區(qū)黨委教育實(shí)踐活動情況匯報(bào)。這是2014年8月27日，中共中央總書記習(xí)近平在中南海聽取蘭考縣委和河南省委教育實(shí)踐活動情況匯報(bào)。 新華社記者鞠鵬攝

67年前，1949年3月23日，西柏坡的朝陽下，毛澤東整裝待發(fā)。

一個(gè)和風(fēng)拂面的清晨，一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，他最后望了一眼西柏坡的綿延青山，回首意氣風(fēng)發(fā)，指向北京：“進(jìn)京趕考去！”

67年后，2016年6月28日，北京的晴空下，揚(yáng)起的風(fēng)帆又將遠(yuǎn)航。

一個(gè)新的起點(diǎn)，一段新的征程，由習(xí)近平主持的中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，昭示著全面從嚴(yán)治黨再添一大利器。

日月流轉(zhuǎn)，時(shí)代變遷。1921年7月，嘉興南湖紅船上的振臂一呼開啟了一段偉大的征程。而這一道披荊斬棘，重任在肩，中國共產(chǎn)黨始終走在超越自我的“趕考”路上，轉(zhuǎn)眼已是九十五年。

九十五載櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行；九十五載風(fēng)雨兼程，矢志不渝。

偉業(yè)銘刻史冊，豐碑昭示未來。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執(zhí)政，從解放到復(fù)興——回望歷史，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗，把民族復(fù)興推進(jìn)到今天這樣的境界。

“趕考”之路，是不斷進(jìn)取的自我完善之路。2013年7月11日，同是西柏坡，同是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。站在九月會議舊址前，習(xí)近平神色凝重，目光穿越歷史。面對歷史和未來，習(xí)近平再次提出“趕考”問題：“要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷！”

“趕考”之路，邁出鏗鏘步伐。從中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，“四風(fēng)”整治，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，十八大以來，習(xí)近平講得最多、最深刻的問題，就是全面從嚴(yán)治黨。中央管黨治黨踏石留印，抓鐵有痕，力度空前，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨

提升領(lǐng)導(dǎo)力是聚焦點(diǎn)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”這是黨的十八大以來，習(xí)近平提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要論斷。這句話，體現(xiàn)了黨作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性。

習(xí)近平形象地說，這就像“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

67年執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識到，只有全面從嚴(yán)治黨，黨才能成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨這個(gè)新概念、新要求，是習(xí)近平于2014年12月在江蘇考察時(shí)第一次提出來的，但這個(gè)重要思想貫穿于他的系列重要講話的始終。

仔細(xì)研讀習(xí)近平系列重要講話不難發(fā)現(xiàn)，凡涉及黨的建設(shè)問題時(shí)他都會強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。在這些講話中，習(xí)近平從不同層面、不同角度深刻闡述了從嚴(yán)治黨問題?？梢?，全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總黨建思想的主題和主線，他的一系列重要論述都是圍繞全面從嚴(yán)治黨展開的，是全面從嚴(yán)治黨的具體化。

430多萬個(gè)基層黨組織、8700多萬名黨員遍布全國。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有了廣泛組織基礎(chǔ)，但規(guī)模大并不意味著領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是聚焦點(diǎn)。

2015年7月，在俄羅斯烏法出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政能力建設(shè)。“我們將全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，提高黨的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢，完善體制機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。”

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，如何領(lǐng)、如何導(dǎo)是關(guān)鍵。“用信仰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)‘領(lǐng)’，用科學(xué)理念實(shí)現(xiàn)‘導(dǎo)’”。

2012年11月17日，習(xí)近平主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”2012年十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平的講話擲地有聲。

習(xí)近平將共產(chǎn)黨人的信仰，形象地稱為“總開關(guān)”。“總開關(guān)”擰得緊不緊，事關(guān)中國這艘航母能否穿透迷霧、一往無前。“總開關(guān)”一旦松動，行為、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)力焉能無恙？

如果說信仰目標(biāo)是“總開關(guān)”，那么科學(xué)理念就是“指南針”，導(dǎo)航著改革開放的航向。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確立了我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大發(fā)展新理念，以高度的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性為“十三五”謀篇布局。

兩萬余字的《建議》中，“創(chuàng)新”被提及71次。50項(xiàng)左右戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動，300項(xiàng)左右重要舉措成為文中之義，陸續(xù)等待拉弓上馬。

“頂層設(shè)計(jì)”，一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，也正成為中國新的政治名詞，第二次進(jìn)入國家新五年規(guī)劃。

實(shí)際上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持黨的頂層設(shè)計(jì)并行不悖。頂層設(shè)計(jì)能力的提升同樣意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政力不斷增強(qiáng)。“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性”，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上升到改革指導(dǎo)思想的新高度。

明者因時(shí)而變。世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，復(fù)雜的環(huán)境給堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來新課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理都是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程。社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。

與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)變化的國情提出改革發(fā)展的新提法、新思維、新論斷，是黨頂層設(shè)計(jì)能力的體現(xiàn)，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政能力的新挑戰(zhàn)。

治國之要，首在用人

破解干部選任難題

“為政之要，莫先于用人”。干部選擇，自古便是政治大事。而在現(xiàn)今“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義的當(dāng)口，其重要性更是不言而喻。

“尚賢者，政之本也。”選賢任能是從古至今干部選拔的總體標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代不同，選賢任能的具體內(nèi)涵亦有不同。而當(dāng)今，在為黨選拔好干部的目標(biāo)下，選賢任能的具體標(biāo)準(zhǔn)又發(fā)生了新的變化。

對于事關(guān)選賢任能的干部選拔工作，習(xí)近平相當(dāng)重視。從政30余年，習(xí)近平多次談及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。

2010年，習(xí)近平在調(diào)研唐山時(shí)就提出要任用“四有干部”。他指出，把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來、用起來，努力造就推動科學(xué)發(fā)展的骨干隊(duì)伍。

2011年5月，其在貴陽主持召開的黨建工作座談會上就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。并提出重點(diǎn)選拔兩種干部，一種為經(jīng)過實(shí)踐鍛煉和重大考驗(yàn)的優(yōu)秀干部；另一種為埋頭苦干、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部。

在就任國家主席后，對于干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平做了更為詳細(xì)的說明。在2013年6月28日的全國組織工作會議上，習(xí)近平指出，好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)?。概括起來說，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

“政聲人去后,民意閑談中”。無論是廉潔奉公、清正無私的牛玉儒，還是“心里裝著群眾，凡事想著群眾”的鄭九萬，亦或是“淡泊名利出了名，當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)卻不含糊”的賈大山……我們發(fā)現(xiàn)，這些習(xí)近平所點(diǎn)贊的“人民公仆”身上，都折射并踐行著這20個(gè)字的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”。

事實(shí)上，早在2013年的全國組織工作會議上，習(xí)近平就指明了未來干部考察的方向，即健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部。他特別強(qiáng)調(diào)“考察識別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻”。

對干部的考核方法與手段也迥異于之前。“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。

他還特別叮囑組織部要落實(shí)干部的終身追責(zé)制。

很快，第二年的10月，十八屆四中全會《決定》就明確提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，決策嚴(yán)重失誤或久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長等人員法律責(zé)任。”

關(guān)于干部的選拔任用，習(xí)近平在堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)選賢任能的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神一以貫之。尤其要以“改革創(chuàng)新精神做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作”。

2013年6月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。年輕干部是黨組織的新鮮血液。“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。”2013年6月，習(xí)近平在全國組織會議上講話，指明了年輕干部培養(yǎng)選拔的重要意義。對于年輕干部，習(xí)近平特別指出要“下大力氣”抓好培養(yǎng)選拔工作。

干部制度化進(jìn)程中，同等條件下優(yōu)先推薦提拔年輕干部、大膽啟用優(yōu)秀年輕干部。破除成規(guī)，不拘一格降人才，才能使人才各盡其能。

事實(shí)上，經(jīng)過多年努力，我國年輕干部的選拔工作碩果累累。根據(jù)2009年全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作綜述，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，35歲以下的占30%；具有大專以上文化程度的占87.5%。

干部隊(duì)伍的年輕化不是終點(diǎn)，增強(qiáng)國家干部隊(duì)伍的活力,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍，培養(yǎng)利黎民利社稷的“棟梁之才”才是終極目標(biāo)。而基層，無疑是培木成林的沃土。

“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。1969年至1975年，習(xí)近平在陜西延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)，度過了7年艱苦的上山下鄉(xiāng)生活。住窯洞，睡土炕，吃玉米團(tuán)子，打壩挑糞……在這里入黨，在這里察民情、訪民苦、體民意，在這里磨煉擔(dān)當(dāng)大任的能力。習(xí)近平曾寫到：“越是艱苦的環(huán)境，越能磨煉干部的品質(zhì)，考驗(yàn)干部的毅力。”

根深才能樹大，枝繁才能葉茂。“基層實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的‘練兵場’”。下放基層，多壓擔(dān)子才能培育出“能干事、會干事、干成事”的年輕干部。

2009年3月30日，習(xí)近平出席全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會時(shí)說道，“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”

而在此后的多個(gè)場合，對于年輕干部的選拔任用，習(xí)近平更是數(shù)番強(qiáng)調(diào)“基層經(jīng)歷”。這既是源于習(xí)近平自身的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是其基于新情況，對年輕干部提出的新要求。

近年來，基層工作經(jīng)驗(yàn)作為年輕干部選拔考核的重要一環(huán)，數(shù)次被列入中共中央組織部關(guān)于年輕干部選拔考核的《意見》中。2009年中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》更是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加大年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)和急難險(xiǎn)重崗位鍛煉的力度。選派年輕干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、重點(diǎn)工程、信訪崗位任職或掛職。

“治國之要，首在用人”。從理念的提出到標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)再到制度的落實(shí)，近年來，破解干部選任難題正一步步落實(shí)到制度的基腳上。用制度的“規(guī)矩”，約束干部選拔的“方圓”。大浪淘沙，始見精華。

鐵規(guī)發(fā)力，禁令生威

全方位扎緊制度籠子

“中國命運(yùn)定于此村”。西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。

1949年3月25日，毛澤東率領(lǐng)中共中央機(jī)關(guān)和解放軍總部從西柏坡出發(fā)，“進(jìn)京趕考”，掀開了中國歷史新的一頁。

1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報(bào)告制度的決議，要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

2013年7月，習(xí)近平來到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。提出黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，在西柏坡著名的九月會議舊址，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。

“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平說，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”

良法是善治的前提。建設(shè)好、管理好一個(gè)有430多萬個(gè)黨組織、8700多萬名黨員的執(zhí)政黨，離不開黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。

十八大以來，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢。梳理發(fā)現(xiàn)，3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？靠的就是嚴(yán)明紀(jì)律和思想建黨，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力” 。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既補(bǔ)精神之“鈣”，也扎制度之“籠”。70多年前，毛澤東說，“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”。

2014年10月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話。 新華社記者 李濤 攝

在去年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。重視從思想上建黨，是黨的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢；堅(jiān)持制度治黨，是對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循運(yùn)用。二者結(jié)合，體現(xiàn)黨中央對建黨治黨規(guī)律的深刻把握。

“立規(guī)矩”也推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。2012年12月11日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞——“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”。

時(shí)至今日，習(xí)近平在主持召開中央政治局會議審議通過八項(xiàng)規(guī)定時(shí)的一番話，仍讓人印象深刻——

“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的”；

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處”……

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺3周年時(shí)，廣大網(wǎng)民通過論壇博客、微信微博等平臺紛紛發(fā)表看法。人民網(wǎng)調(diào)查顯示，79％的網(wǎng)民盼望，黨中央以“霹靂手段”嚴(yán)懲腐敗的力度不減、步伐不變；64％的人建議，反“四風(fēng)”要進(jìn)一步深入基層，壓力繼續(xù)向下傳導(dǎo)，防止層層遞減；還有31％的網(wǎng)民提醒，反“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)，目前只是萬里長征第一步。

八項(xiàng)規(guī)定的“小切口”推動了“大變局”。近年來，黨中央多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實(shí)，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。

習(xí)近平在2015年指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。這也再次印證，制度的執(zhí)行沒有例外，制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

制度的籠子越扎越緊，“任性的權(quán)力”被一條條紅線綁住。從八項(xiàng)規(guī)定到六項(xiàng)禁令，從厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)“1+20”制度建設(shè)框架到廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的頒布實(shí)施，不斷織密的制度之籠，體現(xiàn)黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)靠制度管根本、謀長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。3年多來，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)中及時(shí)把成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。堅(jiān)持解決問題與建章立制相結(jié)合，堅(jiān)持制度健全與執(zhí)行相結(jié)合，以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善。

治積弊，整頑疾

正風(fēng)反腐力道不減

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，6月22日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議，并強(qiáng)調(diào)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

中央第十輪巡視工作在有條不紊地部署中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。在此之前，黨的十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展了9輪巡視，巡視了185個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對地方和中管央企的全覆蓋。

2016年是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體啟動“鐵腕”反腐后的第四個(gè)年頭。今年的巡視工作將重點(diǎn)推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋。

事實(shí)上，過去的3年里，中國反腐風(fēng)暴成果頗豐，備受矚目。僅2015年，全國就已立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。中紀(jì)委副書記吳玉良透露，去年，無論是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)還是審查中管干部人數(shù)均為改革開放歷年來的最高值。

數(shù)字的背后，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。2012年以來，反腐工作逐漸推進(jìn)到“治本”新階段，走上了一條標(biāo)本兼治的雙行道,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

“反腐工作治標(biāo)有效才能治本有道。”在2015年十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，針對中國的“打老虎蒼蠅”問題，十二屆全國人大三次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩這樣回答外媒記者。

2016年2月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，部署2016年第一輪中央巡視工作。提出兩個(gè)巡視組將對遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。這是十八大以來，中央巡視的首個(gè)“回馬槍”，這一中紀(jì)委為推進(jìn)反腐制度化的關(guān)鍵舉措，被視為巡視體制逐步完善與反腐工作更加制度化的標(biāo)志。

6月22日，十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議決定中央第十輪巡視將對天津、江西、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。“回馬槍”巡視成為常規(guī)。

2015年，刑法修正案（九）當(dāng)中強(qiáng)化了反腐敗的內(nèi)容，2016年，我國重點(diǎn)準(zhǔn)備修訂行政監(jiān)察法。同時(shí)，我國正在制定國際刑事司法協(xié)助法，人大常委會也已經(jīng)批準(zhǔn)了與51個(gè)國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。另外，中國還是聯(lián)合國反腐敗公約的締約方。制度反腐成為黨風(fēng)廉政建設(shè)“新常態(tài)”。

2016年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

2016年1月12日至14日，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議召開。習(xí)近平總書記在講話中指出，3年來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。那么，2016年反腐是否會把暫停鍵“按一按”、力度“收一收”、節(jié)奏“調(diào)一調(diào)”？

“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。”2016年1月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報(bào)》回答了這一問題。

在保持反腐高壓態(tài)勢，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強(qiáng)化不能腐、不想腐的同時(shí)，《公報(bào)》也提出“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”的基層反腐命題。

中共中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢亦指出，“今年將重點(diǎn)解決群眾身邊的腐敗行為和不正之風(fēng)，不斷推出新的措施，對重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促。”

3年前，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

3年以來，基層反腐效果明顯，大量“蠅蟻”落網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人，其中，村(居)干部占被查人員比例超半數(shù)。

如何遏制“蠅蟻”之害，避免“上面九級風(fēng)，下面紋絲不動”，確?；鶎臃锤涞綄?shí)處？

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，反腐向基層延伸，一個(gè)重要的抓手是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的層層傳導(dǎo)?？梢酝ㄟ^問責(zé)等機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題建立責(zé)任清單的方式推進(jìn)基層反腐。

“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治，根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定人民群眾對黨的信心與信任。一系列的舉措，讓全國人民感受到了黨中央猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。黨中央堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍，讓更多人共享改革發(fā)展的成果，讓群眾從中增強(qiáng)獲得感。

九十五載櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行；

九十五載風(fēng)雨兼程，矢志不渝。

黨的95年歷史，記錄著中國共產(chǎn)黨由小到大，從弱到強(qiáng)艱辛而輝煌的歷程。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執(zhí)政，從解放到復(fù)興——一代又一代中國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗，在民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的道路上交出了精彩的答卷。

95年跨越，中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的征程上，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，正傾力書寫能交付歷史與人民的另一張精彩答卷。