夯實基礎  完善保障功能

對貧困群眾而言，絕大多數(shù)都是因為條件落后而輸在了起跑線上。近年來，霞浦縣以完善基礎設施建設、強化社會保障、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，大力實施整村推進。

地處三沙鎮(zhèn)西部的東山村共有5個自然村，413戶1560人，是老區(qū)、少數(shù)民族村，其中畬族人口1150人。盡管東山主村依山面海、交通便捷，然而，羅五、胡家山、白巖里等幾個自然村，卻地處邊遠、偏僻深山中，立地條件惡劣。以往，村民大多居住茅草房。

1997年，時任福建省委副書記的習近平同志深入三沙鎮(zhèn)調研“脫貧致富奔小康”工作，看到三沙境內還有群眾住茅草房，習近平同志指出：“這么多年了，群眾還住茅草房，很不安全、很貧苦，我們要集中力量解決茅草房改造問題。”1998年4月，習近平同志再次深入三沙鎮(zhèn)東山村調研茅草房改造工作，又指出：“對偏遠地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困群眾，要采取集中搬遷的方式，幫助他們搬出來”。多年來，霞浦縣始終按照習總書記的重要指示精神，因地制宜，科學規(guī)劃，分步實施，加快推進茅草房搬遷改造，全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

“我們根據(jù)不同對象，采取不同方式進行茅草房改造。”東山村黨支部書記鐘祖欽說，對地理環(huán)境條件較好的村，進行就地拆除，給予補助資金在原址新建磚瓦房，而對于生存條件惡劣的村，則異地選址整村搬遷。

從1997年開始，東山村先后從羅五、胡家山、白巖里等偏僻自然村，共搬遷出茅草房住戶村民22戶。為進一步解決其它邊遠山村畬族群眾的居住條件，縣里又結合“造福工程”和扶貧開發(fā)整村推進，先后將邊遠、偏僻的二坑、三坪等155戶少數(shù)民族村群眾，集中搬遷至東山村，建設了二坑、三坪兩個“造福工程”小區(qū)。多個村莊的學童，也全部進入辦學條件良好的中心村小學就學。

從2014年開始，東山村結合美麗鄉(xiāng)村和畬村文化特色村寨建設，先后投入660多萬元，完善了水、電、路等基礎設施和民生項目建設，使村莊面貌煥然一新。

與東山村情況不同，鹽田畬族鄉(xiāng)水升村是個典型的連家船民聚居地。他們長期漂泊在船上，因條件惡劣，生活極為艱辛，似乎與世隔絕。1999年，水升村在省地縣鄉(xiāng)政府的關懷下，全村連家船民全部上岸定居。

“水升漁民上岸定居時，村基礎設施差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，屬于少見的貧困村。”村黨支部書記林斌說，2012年9月，受臺風及天文大潮侵襲，水升村海堤決口，海水沖入村里，民房被淹。當天，許多人家里的海水都沒到腰了，來不及轉移的器物全部被淹，全村損失很大。隨后，政府將該村列入造福工程危房改造，啟動“造福小區(qū)”重建項目，并于2013年底全部交付村民使用。

“以前，一家四口擠在陰冷潮濕、不足40平方米的磚瓦房里，由于是簡易搭蓋，每年的臺風暴雨天，大家都不得不轉移到附近的避災點，”林斌說，“現(xiàn)在的‘造福工程’小區(qū)共安置了103戶、413人，政府在‘造福工程’人均補助3000元的基礎上，再給予受災戶每戶1萬元的危房改造補助，大大減輕了群眾的建房修房負擔。”同時，考慮到村民生產(chǎn)生活的安全方便，霞浦縣政府還分別投資230萬元和132萬元，對始建于上世紀60年代的水升海堤，實施除險加固工程和新建水升三級漁港。

東山村的茅草房改造和水升村的船民安居工程只是霞浦縣持續(xù)扶貧，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的一個縮影。

近年來，霞浦縣不斷加大力度，對居住生活條件惡劣的貧困農(nóng)戶實施住房改造，對邊遠偏僻、條件艱苦的自然村和地質災害點實施整體搬遷，對無錢蓋房的農(nóng)村五保戶建設“幸福家園”集中安置，努力通過“整村搬遷、集中安置”的做法，逐個“消滅”小自然村。對造福工程實施對象，在省級標準每人補助3000元的基礎上，實行困難計生戶、少數(shù)民族、貧困殘疾人和建檔立卡貧困戶享受政策疊加。同時，還積極整合用于解決邊遠小自然村的水、電、路等基礎設施建設資金和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策資金等，統(tǒng)籌用于新安置地基礎設施配套建設。2010年至2014年，全縣完成造福工程搬遷4704戶、18288人，今年還將完成搬遷1000戶3800人。

此外，在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的同時，縣里將精準扶貧與民政保障、救助政策相銜接，立足差別化的保障政策，建立貧困戶大病救助、因災救助、子女就學幫扶等制度，縣財政安排100萬元作為貧困戶重大疾病醫(yī)療救助資金，目前已讓19名貧困群眾得到了大病救助，1862個貧困戶學生得到補助資金近130萬元。