鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實(shí)黨建責(zé)任制存在的問題及原因初探

寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黨委書記  黃尚晃

結(jié)合日常工作，筆者認(rèn)為落實(shí)黨建責(zé)任制，要處理和解決好三個(gè)方面的問題：

一、龍頭與合力問題

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》規(guī)定：“地方黨委、部門黨組（黨委）對(duì)本地區(qū)本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。”但在實(shí)際工作中，有三種傾向：一是權(quán)責(zé)不分明。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為我不分管黨務(wù)工作，黨建工作就跟我沒有關(guān)系，比較普遍存在，導(dǎo)致“龍頭”舞動(dòng)，“龍身”懶動(dòng)的現(xiàn)象；他們平時(shí)既不學(xué)習(xí)黨建理論，在抓社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，忽略了肩上的黨建責(zé)任與使命，通常就事論事、唯事做事，擺平就是水平，沒有樹立起“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，難以做到相得益彰，兩全其美。二是人事兩張皮。在責(zé)任制要求中，通常有明確“行政領(lǐng)導(dǎo)班子要支持黨組織工作，帶頭參加黨組織活動(dòng)，為黨建提供必要的人力、物力、財(cái)力保障”，明確“堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下……”，但在具體的工作中，往往沒有把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。比如，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，但具體工作的部署和考核中，卻忽視對(duì)黨建工作應(yīng)有的保障與評(píng)定。忽略了事在人為、人因事設(shè)，導(dǎo)致管人與管事“兩張皮”。特別是農(nóng)村黨支部書記，還沒有真正從制度上解決他們的政治上出路問題。這些制度的缺失，也影響了黨建責(zé)任制的落實(shí)。三是統(tǒng)分不協(xié)調(diào)。各級(jí)都有對(duì)黨建任務(wù)進(jìn)行立項(xiàng)分解落實(shí)，有的工作一個(gè)部門牽頭多個(gè)部門合力推進(jìn)。但在實(shí)際落實(shí)中，往往分散落實(shí)、多頭管理。比如，三年前，省里要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，把任務(wù)分解到省直單位，通過各系統(tǒng)布置，并給于資金補(bǔ)助；各個(gè)部門引起高度重視，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心分散林立，重復(fù)建設(shè)，群眾辦事照常不便。為此建議：一要細(xì)化與明確“一崗雙責(zé)”。明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管部門管業(yè)務(wù)管項(xiàng)目，必須抓黨建，必須考核黨建工作。二要拓展與延伸黨建責(zé)任。把黨建工作寓于行政部門的項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)管理工作中，做到一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，做到項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)管理中加強(qiáng)黨建工作，在黨建工作中促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)管理。三要協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)。防止一分就散、一統(tǒng)就結(jié)，形成分散作為，合力支撐的局面。

二、虛功與實(shí)做問題

一直以來，一些基層黨員干部甚至是黨務(wù)工作者看來，經(jīng)濟(jì)工作是“硬指標(biāo)”，黨建工作是“軟任務(wù)”，甚至認(rèn)為“空”且“虛”。主要表現(xiàn)：一是落實(shí)“空化”。存在以“硬件建設(shè)”代替開展活動(dòng)，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，以“拼湊資料”應(yīng)付黨建工作考評(píng)的現(xiàn)象。主要原因是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、缺乏學(xué)習(xí)思考、問題癥結(jié)不清、工作思路模糊等。為此，抓黨建工作，貴在找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，避免就黨建抓黨建；重在結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理清工作思路，明確目標(biāo)要求，使工作有的放矢，確保最終活動(dòng)內(nèi)容不空洞，目標(biāo)不落空；贏在不斷創(chuàng)新，積極探索建立符合工作實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特色的黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。二是考核“虛化”。黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，很難提出具體的量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，“隱性”績(jī)效缺乏科學(xué)度量，量化指標(biāo)缺乏可行性。黨建工作考評(píng)一般都在每年年終進(jìn)行，一般采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、測(cè)評(píng)座談等形式，匯報(bào)材料寫的說的如何，檔案資料和現(xiàn)場(chǎng)提供怎樣，有時(shí)直接影響考評(píng)結(jié)果，甚至可能出現(xiàn)工作做得好，就因匯報(bào)材料總結(jié)和相關(guān)資料準(zhǔn)備不全，導(dǎo)致考核結(jié)果不理想；工作做的不怎么樣，就因匯報(bào)材料總結(jié)的好和資料“準(zhǔn)備”的全，使考核結(jié)果靠前，本末倒置，使考評(píng)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、公平性大打折扣，影響了體現(xiàn)黨建工作責(zé)任制的約束力。對(duì)于黨建責(zé)任追究，其界定的依據(jù)是什么、有哪些類型，每一種責(zé)任類型對(duì)應(yīng)什么樣的情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都沒有明確。以上兩個(gè)方面，造成考核分值的設(shè)置、評(píng)判、裁量，存在很大的隨意性，很難評(píng)出準(zhǔn)確位次、拉開準(zhǔn)確檔次，作出責(zé)任認(rèn)定。為此建議：一要建立動(dòng)態(tài)考評(píng)制度。探索改進(jìn)傳統(tǒng)的黨建工作年終集中考評(píng)方式，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托電子政務(wù)、黨建網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)收集傳遞相關(guān)信息，交流黨建工作動(dòng)態(tài)，隨機(jī)檢查督辦，促進(jìn)落實(shí)。二要科學(xué)制定考評(píng)細(xì)則。黨建工作責(zé)任制的考評(píng)細(xì)則盡可能宜簡(jiǎn)勿繁，考慮大多數(shù)基層黨建工作實(shí)際，量化指標(biāo)要注重可行性、實(shí)效性。根據(jù)考評(píng)內(nèi)容，除對(duì)黨組織集體綜合考評(píng)外，對(duì)黨建工作責(zé)任人要按其責(zé)任分工考評(píng)到人，促其履責(zé)。

三、常態(tài)與突破的問題

配齊配強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的一項(xiàng)重中之重工作。但是，目前農(nóng)村黨員中選擇范圍越來越小，人才難覓，一些村配來配去，只對(duì)老班子作個(gè)別微調(diào)。主要原因是：一是農(nóng)村黨員文化程度普遍不高，一些農(nóng)村年輕力壯、有文化、有能力的黨員，特別是學(xué)生黨員多外出務(wù)工，村干補(bǔ)貼待遇又不高，不想回來。二是一些村宗族觀念強(qiáng)，黨支部書記在發(fā)展黨員時(shí)，只發(fā)展“自己人”，一定程度上限制高素質(zhì)人才進(jìn)入隊(duì)伍。三是基層黨組織對(duì)黨員缺乏關(guān)愛，黨員的榮譽(yù)感、歸屬感降低，致使一些青年人入黨熱情不高，特別是一些在外務(wù)工青年入黨難。為此建議：一要實(shí)行村干“專職化”，推進(jìn)鎮(zhèn)村“一體化”。通過捆綁村級(jí)協(xié)管員、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村主干工資待遇，實(shí)行村主干“專職化”， 推進(jìn)鎮(zhèn)村“一體化”。二要應(yīng)用現(xiàn)代新媒介，簡(jiǎn)化組織管理模式。探索應(yīng)用新技術(shù)、新媒介，創(chuàng)新黨支部“三會(huì)一課”的模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。三是探索發(fā)展黨員推優(yōu)渠道。比如，村民代表大會(huì)推優(yōu)，探索通過政審等辦法，限制發(fā)展黨員的宗族關(guān)系、裙帶關(guān)系。