堅持問題導向 筑牢戰(zhàn)斗堡壘 推進農(nóng)村基層黨建工作

寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黨委書記  黃尚晃

當前，農(nóng)村基層黨建工作依然是整個黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須要進一步強化問題意識，堅持問題導向，抓住主要矛盾，深入研究務(wù)實管用的措施和辦法，夯實筑牢村黨支部基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、強化核心引領(lǐng)，構(gòu)筑一個堡壘。

農(nóng)村基層黨支部是農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”，只有農(nóng)村基層黨組織的“火車頭”動力更強、開得更快，黨的執(zhí)政根基才能堅如磐石，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展才能高速向前。

一是要選好用好管好黨支部書記。黨支部書記作為第一責任人、主要“掌舵者”，起著至關(guān)重要的作用。選準人是前提。對于組織建設(shè)較好、村情比較好的村（居），我們通過“公推直選”的方式選出群眾滿意支部書記；對于沒有合適人選且選舉情況比較復雜的村（居），我們采取選派優(yōu)秀村官、包村干部到村任支部書記的方式，為村（居）注入新鮮血液；對于經(jīng)濟發(fā)展滯后、村財收入低的村，我們商請本村創(chuàng)業(yè)致富能人或在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回村任支部書記，讓村（居）發(fā)展致富能夠借力使力，選出了一支較有公信力、號召力、凝聚力的支部書記隊伍，面貌顯著提升，群眾普遍認可。用好人管好人是關(guān)鍵。針對村級組織帶頭人普遍致富能力弱、號召力不強的問題，積極開展支部帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓工作，引導扶持他們創(chuàng)辦專業(yè)合作社，幫助他們成為領(lǐng)富能人；針對一些村“兩委”關(guān)系緊張的問題，積極推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職，為基層黨組織有效發(fā)揮作用建立順暢的組織結(jié)構(gòu)。實行村干“專職化”，通過捆綁村級協(xié)管員、壯大村級集體經(jīng)濟，提高村主干工資待遇，推進鎮(zhèn)村“一體化”。

二是要帶好幫好改好軟弱渙散黨組織。軟弱渙散黨組織整頓工作要實打?qū)嵉膩?、硬碰硬的干，一村一策，明確時間節(jié)點、目標任務(wù)，細化責任落實。對于一些難點問題多、項目攻堅多、矛盾糾紛多的村，除了通過“內(nèi)引外聯(lián)”的方式下派掛村“第一書記”外，鎮(zhèn)黨委還通過選派優(yōu)秀部隊士官、邊防干警、公安民警到村任“兵書記”、綜治副書記、村民主任助理，幫助各村發(fā)展，解決問題糾紛，2014-2015年兩年共選派“兵書記”24名，綜治副書記42名，村民主任助理6名。對于發(fā)展后勁疲軟、組織活力不強的村，我們通過下派駐村蹲點干部、副科級以上領(lǐng)導掛村精準幫扶等措施，發(fā)揮其在政策、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，幫助村居找差距、定方向、強產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，實現(xiàn)上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補。

二、提升服務(wù)水平，搭建兩個平臺。

按照“項目推進到哪里，保障就跟進到哪里；熱點問題在哪里，管理就跟進到哪里；人民需要在哪里，服務(wù)就跟進到哪里”的思路，搭建兩個平臺。

一是“海上楓橋”法治便民服務(wù)平臺。全面推進依法治鎮(zhèn)，著力解決海上矛盾糾紛、海上治安和海上民生服務(wù)問題。在蕉城區(qū)“平安海域”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，學習浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”， 不斷深化“三個跟進”的經(jīng)驗做法，在三都島、城澳半島、海上社區(qū)分別成立“海上楓橋”矛盾調(diào)處服務(wù)中心、執(zhí)法服務(wù)中心、便民服務(wù)中心。依托村（居）委會、治保會，設(shè)立“海上楓橋”工作室，在自然村設(shè)立“海上楓橋”工作點，形成三級網(wǎng)格管理合力。去年以來，鎮(zhèn)村兩級共化解各類矛盾糾紛300多起，歷史遺留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊間的16起海域、灘涂糾紛全部“清零”，實現(xiàn)了“糾紛不出村，矛盾不出海，信訪不出鎮(zhèn)”。成立的流動便民服務(wù)團，開展“便民服務(wù)趕圩日”45次，受理醫(yī)保、社保、低保、計生、辦證等社會事務(wù)8000多人次，發(fā)放城鎮(zhèn)最低生活保障金11.68萬元，農(nóng)村最低生活保障金154萬元，財產(chǎn)理賠13萬元，生活救助14.86萬元，退伍軍人及村干定補30萬元，解決“黑戶”298人，辦理二代身份證9000多人次，落實殘疾人辦證120本。此外，還組織專家學者開展?jié)O業(yè)培訓會8次，醫(yī)療義診11次，法律宣講16次。

二是“富發(fā)水產(chǎn)”科技利民服務(wù)平臺。以富發(fā)水產(chǎn)為龍頭，聯(lián)合達旺水產(chǎn)、大連獐子島等水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范企業(yè)，開展“科技特派員”活動，“大黃魚之父”劉家富任總顧問。通過給各村派駐科技特派員，依托村級黨支部開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓，促進了科技成果的應用推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，先后為700多名養(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓、咨詢指導。特別是，富發(fā)水產(chǎn)黨支部還聯(lián)合海上社區(qū)黨支部、秋竹村黨支部開展，開設(shè)“漁民科技夜校”，利用晚上時間給漁民講授養(yǎng)殖技巧、漁民防治等知識。達旺水產(chǎn)則利用工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖的經(jīng)驗，引進珍珠龍膽石斑魚等新品種，帶領(lǐng)群眾走差異化養(yǎng)殖道路。針對目前整個海域養(yǎng)殖無序、無度的現(xiàn)狀，富發(fā)水產(chǎn)黨支部發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極動員黨員養(yǎng)殖戶大力推廣“減（漁）排增產(chǎn)、健康養(yǎng)殖”工程，適度減少漁排密度，提升大黃魚的產(chǎn)量和品質(zhì)，爭取今年內(nèi)建成若干片“減排增產(chǎn)、健康養(yǎng)殖”示范片。

三、堅持問題導向，健全三項機制。

要突出重點，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來定農(nóng)村基層黨建的抓手和目標，拿出務(wù)實管用的措施。

一是推行“123456”工作機制，實施農(nóng)村“六要”工程。如何暢通民主渠道、如何加強村務(wù)監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委在我省農(nóng)村“六要”工程的基礎(chǔ)之上，結(jié)合工作實際，提出了“123456”農(nóng)村工作機制。要引領(lǐng)——構(gòu)筑一個堡壘，選好用好、配齊配強村兩委班子，完善村級辦公場所建設(shè)，構(gòu)筑一個堅強堡壘，實現(xiàn)要引領(lǐng)；要知道——實行兩項公開，建立黨務(wù)、村務(wù)公開制度，采取公開欄、會議、廣播、短信、微信、文件等公開形式，實現(xiàn)村里的事村民要知道；要參與——落實三風監(jiān)測，建立黨風政風行風監(jiān)測機制，凡是涉及村民切身利益的事項，決策前和實施中，通過多形式，收集群眾意見，讓群眾充分表達訴求和意愿，實現(xiàn)村里的事村民要參與；要做主——推行四議決策，建立村兩委提議、聽證會參議、黨員大會審議，村民代表大會決議的“四議”民主決策機制，實現(xiàn)村里的事村民要做主；要監(jiān)督——落實五項制度，建立村干“勤廉雙述”工作制度、村集體“三資”監(jiān)督制度、村集體經(jīng)濟審計制度、紀檢小組工作制度和村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，確保農(nóng)村各項工作有效落實，實現(xiàn)村里的事村民要監(jiān)督；要滿意——開展六評活動，開展村干自評、黨員互評、村民代表參評、群眾測評、領(lǐng)導點評、年度總評的六評活動，確保多角度、多層次對農(nóng)村工作進行考評，實現(xiàn)村里的事村民要滿意。真正實現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、村民做得了主，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力。

二是推行“領(lǐng)導做表率，干部當標兵，黨員聯(lián)系戶”工作機制，開展掛村“五駐”活動。2014年以來，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，我們建立健全了駐村日制度，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員每周駐村工作不少于1天，其他干部不少于2天，提倡每年安排一定時間住在村里開展工作。通過開展“我與百姓拉家常”，建立服務(wù)民生“晴雨表”，推行為民服務(wù)全程代理。駐村日做宣傳，讓領(lǐng)導干部把黨的方針政策、時政要聞傳下去，讓科學技術(shù)、發(fā)展信息真正能夠“進村入戶”。駐村日訪民情，通過在各村設(shè)立談心點、談心室，每周三定為談心日，包村干部、村主干駐點開展服務(wù)，及時了解群眾訴求，速到群眾情緒，調(diào)解矛盾糾紛，建立“日記簿”，每月匯總成“晴雨表”，送至牽頭領(lǐng)導幫助解決，重難點問題提交兩委會研究解決。駐村日議發(fā)展，利用駐村蹲點時間，和村干談規(guī)劃，和群眾談致富，了解村民對于村里的發(fā)展愿景，適時邀請區(qū)直掛鉤領(lǐng)導和掛鉤單位開展“送政策、訪民情、解難題、辦實事、促發(fā)展”活動，幫助帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、群眾致富。駐村日辦實事，2014年，駐村領(lǐng)導、干部推動為民辦實事項目12類36項，涵蓋農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、漁港碼頭建設(shè)、小二型水庫除險加固、農(nóng)村公路改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。駐村日促項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目、民生項目安征遷工作多且難，海島群眾白天多出海作業(yè)，只能利用晚上駐村時間開展宣傳動員工作，我們采取“專業(yè)組主攻+駐村組動員”的模式，實現(xiàn)了“5+2”、“白+黑”全天候式攻堅模式，有效的促進了項目區(qū)的安征遷工作和項目落地建設(shè)。

三是推行“黨建帶雙擁，黨員當先鋒，推進軍民融合深度發(fā)展”工作機制，實現(xiàn)軍民“五個”深度融合。黨建融合上，鎮(zhèn)黨委、政府與駐軍部隊圍繞“優(yōu)勢互補，相互促進，共同提高”的原則，雙方領(lǐng)導建立每月互訪、季度聯(lián)系會制度，通報軍地雙方需求，相互幫助解決軍地雙方存在的困難和問題。商請部隊選派黨員士官到黨建聯(lián)系點、“五要“示范村、后進黨組織、計生單列村、矛盾復雜村掛職“兵書記”，與地方黨員一起結(jié)對老村干、困難黨員、貧困戶、五保戶，進一步融合軍地軍民感情。項目融合上，建立軍地“共同出資、共同建設(shè)、共同管理、共同使用”項目運作機制，將部隊設(shè)施建設(shè)與地方民生工程融合，充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，整合軍地資源，從而發(fā)揮最大效益。共同爭取三都島交戰(zhàn)路、海防路、交戰(zhàn)碼頭、城澳半島交戰(zhàn)路、交戰(zhàn)碼頭等建設(shè)項目，總投資達8500萬元。今年，已建成軍民融合自來水廠，象溪海防大橋，下一階段，將啟動金磊碼頭項目。文化融合上，建立軍地文化互動常態(tài)化機制，三都鎮(zhèn)與駐軍部隊每年聯(lián)合開展“情系天湖·愛在海疆”集體婚禮、“真情五月天·愛滿母親節(jié)”、黨員干部到部隊艦艇過黨日、青少年到艦艇過軍事日、退伍兵文藝演出、清明節(jié)祭掃烈士陵園、口琴文化進軍營、軍旅文化進家庭等一系列活動，促進軍民文化交流和融合。服務(wù)融合上，建立軍警民便民服務(wù)工作機制，共同打造城澳公路、松岐街道、礁頭街道、松玠公路四條軍警民示范路，規(guī)定定期開展“清潔海島”行動，投入100多萬元成立三都海上環(huán)衛(wèi)隊。投入60萬元建設(shè)軍警政便民服務(wù)中心，通過提供證照辦理、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。此外，黨委、政府還就資金、信息、用地、技術(shù)等方面為退伍軍人和均屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應急融合上，充分發(fā)揮部隊軍事力量和裝備在地方搶險救災、應急處置中的作用，切實保障地方的安定穩(wěn)定。成立軍警民聯(lián)合巡查隊、軍警民百姓問題排解團、軍警民聯(lián)合義務(wù)消防隊，提高應急處置能力。

四、注重保障激勵，堅持“四下”基層。

人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，激勵廣大農(nóng)村基層干部實干拼創(chuàng)，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。通過將人才、政策、項目、資金等資源要素導入農(nóng)村，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定注入了強勁動力。

一是人才力量要下基層。省、市、區(qū)組織部門要加大力度實施人才支持計劃，從省、市、區(qū)直單位選派廳、處、科級及后備干部到貧困村掛職，并配備一定的幫扶專項資金。下派村支書、干部駐村蹲點、機關(guān)單位掛鉤幫扶制度要更加完善，考核機制要更加合理。要保障下派干部真的能住到村里來、融入村民中，實實在在幫助村里做幾件事，而不是單純來鍍個金、走個過場。

二是政策支撐要下基層。村主干社會養(yǎng)老保險、績效獎勵和離任村干生活定補等基層干部隊伍保障機制一定要不折不扣的予以落實。同時，要大力實施村干專職化管理的模式，推動農(nóng)村基層干部隊伍規(guī)范化管理，落實基本報酬待遇，讓村主干也能差不多享受到事業(yè)干部的待遇，變兼職為專職。從選拔任用、推薦考錄、評先評優(yōu)等方面加大激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)力度，打通晉升渠道，拓展政治成長空間，讓想干事、能干事、干成事的村干部有盼頭。

三是項目建設(shè)要下基層。像農(nóng)村公路村村通、安全飲水村村通等普惠項目，要繼續(xù)予以大力實施。同時，也要鼓勵各村能因地制宜、有的放矢的爭取到符合村情、切實需要的項目。發(fā)改、住建、交通等等部門，要加大村級項目立項報批的指導和支持，開設(shè)綠色便捷通道，讓村級項目自行申報落地建設(shè)成為常態(tài)。

四是資金扶持要下基層。要著力解決基層組織建設(shè)經(jīng)費不到位、基層干部報酬待遇不落實、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題。對于村集體經(jīng)濟空殼村或薄弱村，財政要給予最低的轉(zhuǎn)移支付托底保障，也可探索設(shè)立為民服務(wù)專項資金和扶持農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟資金，重點扶持壯大村集體經(jīng)濟。對于干部報酬待遇不高、黨建經(jīng)費不足，要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。對于活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善，必須要有專項資金來保障村級組織活動陣地及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證每村都有一定面積的活動場所，通過建設(shè)好、管理好、使用好，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。

五、落實黨建責任，處好五種關(guān)系。

落實基層黨建責任制，著重要處理好五個方面的關(guān)系。 一是人與事的關(guān)系。要將管人與管事相結(jié)合起來，防止兩張皮。目前，存在比較普遍的情況就是一些黨員領(lǐng)導干部為抓經(jīng)濟抓社會管理而忽略黨建，實質(zhì)上就是人與事結(jié)合得不夠緊密。黨員干部一定要打破職能習慣，不能老認為我不分管黨務(wù)工作，我就跟黨建工作沒有關(guān)系，這是一個大誤區(qū)。

黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，相輔相成。只有把黨建工作做好，建立有戰(zhàn)斗力的黨組織，才能更好的落實黨中央的方針、政策，更高效的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。而經(jīng)濟與社會的發(fā)展也為黨建工作提供的更好的保障。二是統(tǒng)與分的關(guān)系?，F(xiàn)在很多黨務(wù)工作者都走入經(jīng)濟發(fā)展好才是最大政績的誤區(qū)，真正撲下身子抓黨建的少之又少，甩開膀子抓經(jīng)濟的倒是越來越多。所以，落實黨建責任制首先就是要牢牢抓住書記這個“牛鼻子”，發(fā)揮書記在黨組織中的核心作用，通過書記來把握全盤、統(tǒng)籌兼顧。要突出考核的評價體系，牢固樹立書記抓好黨建是最大政績的理念，明確書記作為黨建工作的第一責任人的職責，一以貫之，一抓到底。其次，是要明確班子成員在管經(jīng)濟管業(yè)務(wù)的同時，也要管組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，把基層黨建工作放在實際發(fā)展大局中去定位和謀劃，使其與經(jīng)濟社會發(fā)展大勢相適應、相配套、相融合，這樣才能突出重點、分類指導，避免產(chǎn)生主次不分、眉毛胡子一把抓等的問題。三是虛與實的關(guān)系。一直以來，都存在著一個很嚴重的問題，就是在很多基層黨員干部甚至是黨務(wù)工作者看來，黨建工作“虛”且“空”，做起來沒有激情，得不到老百姓的認可。我覺得問題的癥結(jié)在于定位不夠準確。一是沒與群眾的需求相結(jié)合，沒讓群眾真正得到實惠，看到成效；二是沒與自身的實際相結(jié)合，工作可行性、延續(xù)性差，很多工作不得不變成“走過場，玩秀腿”、“半拉子”工程，怪不得群眾埋怨和抵觸。四是舊與新的關(guān)系。原有的一些制度慢慢跟不上形勢發(fā)展需要，比如黨員外出務(wù)工多，基層黨支部開會難，針對人數(shù)要過半等要求，能否探索應用新技術(shù)，引入新媒介。再比如，當前村級支兩委干部都不能專職專用，村級黨組織干部只能為“半脫產(chǎn)干部”、“兼職干部”，工作之外還要兼顧自家生產(chǎn)，村干部坐班為民辦事的村寥寥無幾，能夠探索村干專職化管理模式，精簡人員，提高待遇。五是繁與簡的關(guān)系。現(xiàn)在黨建工作的考核內(nèi)容多、條目細，有的重復，有的落實起來很難，有的措施多卻無實效性，很難實現(xiàn)“功效”最大化。黨建責任制考核不僅要有共性指標的考核體系，也要有“個性”發(fā)展的評價體系，也就是說常規(guī)動作要到位，但應該給予更大的自選動作選擇空間?；睘楹啠y為易，釋放更多的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，結(jié)合地方實際培樹更多的典型特色。