蕉城區(qū)赤溪通過土地流轉(zhuǎn)，打造千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園。(資料圖片)

寧德網(wǎng)消息（吳旭濤 顏湊）近日，在寧德市蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村，整村流轉(zhuǎn)的570畝土地正在進行整理、墾覆。

“真沒想到，整村的土地，這么快就流轉(zhuǎn)下來了。”村民主任張仰國告訴筆者，從5月到7月，全村完成土地流轉(zhuǎn)花了不到兩個月時間，村民的配合程度出乎意料。

整村流轉(zhuǎn)，400多畝地不再拋荒

今年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，我省也出臺鼓勵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)政策。蕉城區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)的同時，遇到了亟須破解的土地瓶頸。

首先，高優(yōu)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局需要連片土地，但山區(qū)農(nóng)村人均耕地面積小，地塊分散，要想單獨流轉(zhuǎn)一塊連片土地，需要聯(lián)合多戶農(nóng)戶；其次，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不高。一方面由于外出務(wù)工的村民流動性大，隨時面臨失業(yè)的風(fēng)險，村民視土地為最后的保障，有失地?fù)?dān)憂。另一方面，當(dāng)?shù)刈鳛樯絽^(qū)農(nóng)村，由于人口外流，存在著較多的拋荒土地，亟待開發(fā)。

如何破解難題？今年，經(jīng)過多方調(diào)研論證，蕉城區(qū)推出了開展土地整村流轉(zhuǎn)、村民參與、整體推進、全面開發(fā)的組合式創(chuàng)新，并選在石后鄉(xiāng)小嶺村試點，于今年5月啟動工作。

小嶺村是蕉城區(qū)典型的山區(qū)村，現(xiàn)有人口230戶、865人，大量勞動力外出和遷入城區(qū)，現(xiàn)常住人口不足百人。全村耕地面積570畝，其中有400多畝地拋荒，村集體經(jīng)濟薄弱，各項事業(yè)發(fā)展滯后。

據(jù)蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長張昌會介紹，按照方案，小嶺村以成立股份合作社的方式，全村90%以上的農(nóng)戶以承包地折價入股，占合作社股份的40%。投資方由本村村民牽頭入股，投資100萬元，占合作社股份的40%。管理方以管理技術(shù)入股，不領(lǐng)取工資，占合作社股份的20%。

張慈智是小嶺村村民，家中有8口人，都在城關(guān)生活，家里4畝多土地均拋荒。5月，村民主任張仰國找到他商量流轉(zhuǎn)土地的問題，告訴他可以土地入股合作社，他一口就答應(yīng)了：“之前我的土地拋荒在老家，一分錢收益都沒有。但是，承包給合作社種植，我成了股東。每畝收入按最低2000元算，我占40%就能得到800元，4畝就是3200元。不花一分錢能有這么多收益，土地是自己的，還當(dāng)上了股東，當(dāng)然誰都愿意。”

不到兩個月，整村土地流轉(zhuǎn)完成，沒有一畝拋荒。7月，蕉城區(qū)金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在小嶺村成立了。

工商資本撬動組合式創(chuàng)新

土地有了，但這40%的投資從哪里來？

小嶺村外流人口多，在外從事工商業(yè)的人也很多。張偉平就是在外經(jīng)商的小嶺村人，在寧德從事賓館酒店行業(yè)多年，積累了一些資本和經(jīng)驗，近幾年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策好，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者很多，他也想在農(nóng)村做點事業(yè)，但如果自己承包土地經(jīng)營，成本高、也存在一定風(fēng)險，所以一直沒有下手。

“5月，村干部找到我，我對這種合作入股方式非常感興趣，決定投資入股10萬元。”張偉平還特地去古田縣考察水果種植業(yè)，回來后，他給自己算了一筆賬：種1畝桃子凈利潤在2000元至5000元之間，按最低2000元算，如果拿其中300畝土地種桃子，一年就有60萬元利潤，投資入股占40%就有24萬元分紅，自己在100萬元投資中占十分之一，光種桃子每年有2.4萬元收益，還不包括另外270畝土地的收入。

很快，從事工程行業(yè)的黃克秋、張仰鎮(zhèn)，在外承包工程的林興斌、黃尚呂，都加入合作社，每人投資8萬元左右。最終，有60多人參與投資，絕大多數(shù)為工商業(yè)從業(yè)者，村集體經(jīng)濟也入股5萬元。經(jīng)60多名投資人推舉，出資額最高的張偉平當(dāng)選為合作社理事長。張昌會表示，張偉平因豐富的工商業(yè)從業(yè)經(jīng)驗和先進的經(jīng)營理念被寄予厚望。

“由于群眾以土地入股，不收取地租，管理方以管理技術(shù)入股，不領(lǐng)取工資，這大大減輕了投資方的壓力，減少了投入風(fēng)險。”張昌會說，一般一個投資者投資額不超過10萬元，股份中投資占股不超過40%，不用擔(dān)心農(nóng)民失地和土地用途問題。

對于如何經(jīng)營好這570畝土地，張昌會介紹，接下來，項目發(fā)展思路將注重長期與短期的有效結(jié)合，逐步實現(xiàn)一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)融合發(fā)展。目前計劃用70%的土地發(fā)展以桃為主的各類水果,并套種特色蔬菜，在成年果園下養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，實現(xiàn)立體生態(tài)種養(yǎng)模式；利用30畝的低洼深水田種植蓮子；利用廢棄的養(yǎng)牛場進行適當(dāng)改造，發(fā)展50萬袋高山反季節(jié)香菇等。

張昌會還介紹說，這些發(fā)展規(guī)劃和思路，是由60多名出資人獻智獻力、共同參與決策的。比如，發(fā)展水蜜桃種植的思路，是由專門到古田縣考察的張偉平參與制定的。

“工商資本下鄉(xiāng)，除了帶來豐厚的啟動和發(fā)展資金，還帶來了先進的發(fā)展思路和理念，甚至帶來撬動發(fā)展的其他戰(zhàn)略資源。在小嶺村發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)推出的組合式創(chuàng)新中，工商資本功不可沒。”張昌會說。

采訪手記

扎好籬笆 引導(dǎo)資本

像小嶺村一樣，許多地方都擁有眾多外出從事工商業(yè)的勞動力群體，他們積累了大量的人力、物力、財力，有成熟的經(jīng)驗、良好的市場意識。如果把這些資源吸引到農(nóng)村，將有利于解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的困難。今年中央一號文件也提出，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

近年來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策好、效益高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)，社會和工商業(yè)資本下鄉(xiāng)熱情也高。但同時，由于資本的逐利性，應(yīng)該扎好藩籬，引導(dǎo)其往有利方向流動。

目前，全國各地不乏資本下鄉(xiāng)不種地只“圈地”的現(xiàn)象，或等待土地升值，或為套取國家優(yōu)惠政策和補貼，不但不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也損害了農(nóng)民利益。今年4月，國家四部委下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，對工商資本租賃農(nóng)地提高了門檻，問題可見一斑。因此，各地在積極引導(dǎo)資本進入的同時，應(yīng)加強監(jiān)管，健全風(fēng)險防范機制，防止出現(xiàn)此類情況。

蕉城區(qū)在試點村的機制創(chuàng)新上，提前考慮到此類問題，設(shè)置了每個股東投資一般不超過10萬元，投資入股不超過40%的門檻，有效控制了資本入股與土地入股的比例；同時，村民以入股的形式參與，依然是土地的主人，這種方式不但消除了村民的擔(dān)憂，也保證了其利益。

可見，應(yīng)認(rèn)識到，工商資本并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的萬應(yīng)靈藥，而是一劑強心針，用其長，防其短，避其害，它就可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好幫手。