福安市人大常委會調(diào)研組在賽岐鎮(zhèn)中心小學(xué)實地調(diào)研校園建設(shè)情況 鐘陽格攝

寧德網(wǎng)消息（鐘陽格 鄭龍康）60多個學(xué)生擠在一間不到40平米的教室里，有的學(xué)生視線被柱子擋住，只能保持斜坐的姿勢才能看到黑板。這是2014年底，福安市人大常委會在城區(qū)學(xué)校開展調(diào)研時看到的一幕。

與之相反，鄉(xiāng)村完小校寬敞的教室里僅有四五名學(xué)生在上課，大量的教室和教學(xué)設(shè)備閑置，有的還落滿了灰塵。

調(diào)查走訪結(jié)果顯示：福安市城區(qū)有11所小學(xué)，其中9所學(xué)校學(xué)生數(shù)超過2000人;而鄉(xiāng)村33所完小校，卻有12所學(xué)生數(shù)不足100人，教學(xué)點69個，其中45個教學(xué)點的學(xué)生不足10人;全市閑置中小學(xué)校171所，閑置校舍221棟。

城區(qū)學(xué)校人滿為患，學(xué)生家長頻呼“上學(xué)難”，而鄉(xiāng)村學(xué)校卻大量空置，生源流失，這一失衡現(xiàn)象究竟因何而起?又該如何解決?

面對眾多家長群眾的疑問，為進一步推動福安教育資源科學(xué)公平配置，保證每個孩子都能“上好學(xué)”，使教育問題不再成為困擾群眾的“心病”，今年初，福安市人大常委會將義務(wù)教育均衡列入了監(jiān)督重點。通過組織視察調(diào)研、聽取專項工作報告、開展專題詢問、跟蹤督辦審議意見等方式，“把脈”教育、“開方”促衡，有效地推動了福安教育事業(yè)不斷發(fā)展。

望聞問切 組織視察調(diào)研

要祛“病”，首先要了解“病情”，找到“病根”。福安市人大常委會專門成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研組，針對福安市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行“全面體檢”，力圖摸清全市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，找出制約影響教育均衡的癥結(jié)。

為了確保調(diào)研質(zhì)量，福安市人大常委會在調(diào)研前還邀請了教育專家為調(diào)研組成員進行講座培訓(xùn)，詳細講解義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的判定標準和主要指標要求。隨后，調(diào)研組分為4個工作小組，由常委會主任、副主任分別帶隊，深入全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，隨機走訪了29所中小學(xué)校及教學(xué)點，采取實地查看、問卷調(diào)查、集中座談、單獨談話、翻閱臺賬等方式，全面了解義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況。

每到一處，調(diào)研組都對照義務(wù)教育均衡強市的創(chuàng)建指標要求，認真檢查學(xué)校辦學(xué)條件、標準化建設(shè)、校舍安全工程、學(xué)生食堂宿舍管理、各專用室設(shè)備的配備及使用等情況，并圍繞學(xué)校管理、教師隊伍建設(shè)、素質(zhì)教育等方面與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、教師代表開展座談。同時，調(diào)研組還深入一線教師中開展問卷調(diào)查，收集并掌握教師職稱評定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、特崗補助等政策落實情況。

在進城務(wù)工人員隨遷子女最多的學(xué)校——福安市逸夫小學(xué)，調(diào)研組對部分學(xué)生進行隨機問卷調(diào)查，了解他們的擇校意愿、就學(xué)和生活等方面的情況。“談義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況，學(xué)校的老師和學(xué)生最有發(fā)言權(quán)。”福安市人大常委會主任何世明說，“這些學(xué)生是因為父母打工進城讀書，還是因為原來就讀的學(xué)校被撤并了進城讀書;他們是傾向于進城，還是留在家鄉(xiāng)，到城區(qū)就學(xué)后會不會加重家庭經(jīng)濟負擔(dān)……只有弄清楚這些問題，才能使學(xué)校布局更加科學(xué)。”

視察調(diào)研期間，調(diào)研組共召開座談會31場，發(fā)放調(diào)查問卷590份，走訪學(xué)校教師及學(xué)生627人次，征集到各類意見、建議58條。望建設(shè)之效、聞群眾之言、問師生之需、切問題之要，福安人大常委會做足做好“望聞問切”四篇文章，為破解福安教育事業(yè)發(fā)展難題把好“脈”、開好“方”。

對癥開方 提出科學(xué)建議

“城鄉(xiāng)教育之所以失衡，主要原因是教學(xué)質(zhì)量不同。教學(xué)質(zhì)量相對較高的學(xué)校，自然會吸引更多的學(xué)生。而教師是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。從這幾年的情況來看，我市鄉(xiāng)村教師考進城的多，城區(qū)教師到鄉(xiāng)村教書的少。加上鄉(xiāng)村學(xué)校住宿條件不好，老師們領(lǐng)到的特崗補貼還抵不上他(她)們往返的車費，優(yōu)秀的教師留不住，教學(xué)質(zhì)量自然也上不去。建議政府加大對鄉(xiāng)村教師的補助，多出臺一些優(yōu)惠政策，創(chuàng)造栓心留人的工作環(huán)境。”

“鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，但還有一些部門卻以重點項目建設(shè)需要等理由，把學(xué)校教師抽調(diào)走。希望有關(guān)部門能對這個現(xiàn)象進行整治，讓教師返回自己的崗位，重歸主業(yè)。”

“鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校要自己外聘門衛(wèi)、工友和生管老師，而且要支付此類非編人員的工資社保，同時還要支付學(xué)校食堂的水電費等，造成學(xué)?，F(xiàn)有經(jīng)費嚴重不足，無法更新維護教學(xué)設(shè)備。建議政府給予鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校一定的補助。”

“部分農(nóng)村家長反映，相比在家吃住，到學(xué)校寄宿費用比較高，因此不愿把孩子送到鎮(zhèn)里的學(xué)校，寧愿留在教學(xué)點就讀。有的教學(xué)點現(xiàn)在只有兩三個學(xué)生，卻要配備三四名教師，這無疑也是一種資源浪費。建議政府借鑒蕉城區(qū)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校‘128愛心工程’經(jīng)驗，對到寄宿制學(xué)校就讀的鄉(xiāng)村學(xué)生，給予減免寄宿費用等優(yōu)惠政策，同時也能吸引鄉(xiāng)村生源回流，減輕城區(qū)的就學(xué)壓力。”

“隨著經(jīng)濟發(fā)展，城區(qū)人口肯定是越來越多，而城區(qū)學(xué)校的校園面積不足、教學(xué)設(shè)備緊張、教師負擔(dān)加重，也將影響到教學(xué)質(zhì)量。建議對城區(qū)學(xué)校布局進行調(diào)整，擴大容量，保證孩子們都能上得了學(xué)。”

4月24日，福安市十六屆人大常委會第二十五次會議就政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行專題詢問，參會的常委會組成人員和人大代表們紛紛拋出在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“病癥”，作了“病理”分析，并一一對癥開出“處方”。福安市教育局、財政局、住建局、人社局、編辦等部門負責(zé)人到場聽會，認真回答代表們的詢問，記錄代表們的建議意見。“我們將以本次會議為契機，加大義務(wù)教育均衡工作的推進力度，切實提升均衡發(fā)展水平，努力辦好人民滿意教育。”福安市教育局局長阮兆平表態(tài)道。

綜合前期調(diào)研和會議審議情況，福安市人大常委會向福安市政府提出了“全面加強政府主導(dǎo)作用，解決義務(wù)教育均衡突出問題;有效利用鄉(xiāng)村教育資源，緩解城區(qū)辦學(xué)壓力;著力創(chuàng)造栓心留人環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇;加大教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，切實解決學(xué)科矛盾問題;積極推進鄉(xiāng)村教育改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享”等審議意見，并向福安市委提交了《關(guān)于福安市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的調(diào)研報告》。

持續(xù)跟蹤 確保監(jiān)督實效

收到福安市人大常委會開出的“藥方”之后，福安市政府立即組織相關(guān)職能部門開展了整改活動。針對城區(qū)學(xué)校容量不足，教學(xué)資源緊張的問題，福安市政府對城區(qū)中小學(xué)布局方案進行了調(diào)整：新建老區(qū)中學(xué)，原校址新辦一所小學(xué);對坂中松潭小學(xué)和長汀小學(xué)進行改擴建;在溪北洋新區(qū)新建福安一中新校區(qū)和溪北洋小學(xué);征地并擴建坂中中心小學(xué)和坂中中學(xué);在實小新校區(qū)、陽泉小區(qū)和城陽小學(xué)各新建一幢教學(xué)綜合樓。針對教師缺編嚴重、外借人員多的問題，福安市教育局組成10個工作組，在全市各類學(xué)校中開展“吃空餉”問題集中治理活動，發(fā)放《限期返崗告知書》，督促外借教師及時返崗工作。對城區(qū)8所學(xué)校核定自聘代課指標121名，由福安市財政撥付代課金，緩解教師不足的問題。在教師節(jié)期間，福安市委、市政府還通報表揚了100名鄉(xiāng)村教師，獎勵每人1000元。同時，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教教齡滿10年以上且目前堅持鄉(xiāng)村教學(xué)崗位的教師頒發(fā)榮譽證書，以此提高鄉(xiāng)村教師榮譽感，鼓勵其繼續(xù)為鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出貢獻。

針對福安市人大常委會提出的“借鑒蕉城區(qū)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校‘128愛心工程’經(jīng)驗”的建議，8月份，福安市政府制定出臺了《福安市鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“368惠生工程”實施方案(試行)》，對公辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、寄午餐制學(xué)校和寄宿生及寄午餐學(xué)生實行地方政策補助。這意味著從今年起，福安市政府將按照每位寄宿生、寄午餐學(xué)生每年300元的標準，給予全市公辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校及寄午餐制學(xué)校管理補助，用于學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍的水電、燃料、食堂工作人員工資及學(xué)生生活設(shè)施設(shè)備維護等費用;按照每位寄宿新生一次性補助600元的標準，由福安市教育局統(tǒng)一采取政府采購配置并發(fā)放寄宿設(shè)備和寄宿學(xué)生生活用品;除低保家庭寄宿生外，在每位寄宿學(xué)生每年省級以上營養(yǎng)餐補助1000元(日均5元)的基礎(chǔ)上，福安財政按照每位寄宿學(xué)生每年1600元的標準，再增加一份營養(yǎng)餐補助(每年按200天計算，即每天增加8元補助)。這一舉措不僅大大緩解了鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費不足的問題，還幫助希望子女在家鄉(xiāng)就近入學(xué)的進城務(wù)工人員解決了后顧之憂。

9月開學(xué)初，福安市寄宿生人數(shù)達3559人，比春季增加了4.6個百分點，寄宿午餐生達606人，比增72.6%。福安市近年來第一次出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)生回流現(xiàn)象，許多當(dāng)時把孩子送到城區(qū)學(xué)校的群眾，這個秋季學(xué)年又將孩子轉(zhuǎn)回原籍鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。“現(xiàn)在鎮(zhèn)里的學(xué)校辦好了，孩子在這里吃得好住得好，家里負擔(dān)減輕了很多，我們也可以安心在城里打工了。”溪潭鎮(zhèn)中心小學(xué)的一位學(xué)生家長如是說，“這學(xué)期，單單溪北洋片區(qū)10多個村就有幾十戶把孩子轉(zhuǎn)回來，在自己的家門口學(xué)校上學(xué)。”

“教育是最大的民生。”福安市人大常委會主任何世明說道，“我們將繼續(xù)關(guān)注這一問題，為福安的教育事業(yè)發(fā)展獻智出力。”