【周寧縣以整治拋荒撂荒地為突破口，破解“誰來種地，怎么種地”的難題，讓保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入同頻共振】

近日，在周寧縣李墩鎮(zhèn)東山村，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部、群眾合力開荒，原本雜草叢生的撂荒地變成了一塊塊規(guī)整的土地，新種的土豆已長出綠色嫩芽。

李墩鎮(zhèn)拋荒撂荒地整治是周寧縣開荒復(fù)耕的生動一角。為了響應(yīng)國家號召，周寧縣以整治拋荒撂荒地為突破口，堅持“因地制宜、先易后難、由近及遠(yuǎn)、全面覆蓋”的原則，讓保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入同頻共振，筑牢糧食發(fā)展的根基和底線，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)保障。

黨建引領(lǐng)，解決“誰來種”

近日，周寧縣各村農(nóng)機(jī)轟轟作響，黨員干部帶領(lǐng)群眾齊上陣，在“沉睡”的土地上種下土豆等糧食作物。

這些年，周寧農(nóng)村進(jìn)城的人越來越多，耕地拋荒問題愈加凸顯。整治拋荒耕地的出路在哪里？首先要解決土地“由誰來種”。

農(nóng)民是耕地最直接的使用者、管護(hù)者和受益者，也是土地承包經(jīng)營的法定主體。如何調(diào)動有能力耕種的農(nóng)戶的積極性？周寧縣實(shí)行三級聯(lián)動，實(shí)施“千名黨員干部助春耕”行動，鼓勵各黨組織培育耕地拋荒整治黨員示范片，帶頭引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種。

對長期無力耕種或因舉家外遷造成拋荒的農(nóng)戶，周寧縣動員其將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體或讓人代耕，并不斷探索創(chuàng)新黨支部引領(lǐng)模式，讓越來越多農(nóng)民加入開墾復(fù)種隊伍。七步鎮(zhèn)八蒲村的“黨支部+村經(jīng)合社+農(nóng)戶”、瑪坑鄉(xiāng)芹太丘村的“黨支部+合作社+公司”……聯(lián)動合作“一起種”，大大提升了土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)競爭力，讓拋荒耕地“動”起來。

今年，周寧還提出“兩個一百畝”計劃，即每個村由經(jīng)合社牽頭流轉(zhuǎn)100畝，經(jīng)測算，疊加扶持政策后，種植100畝馬鈴薯就有15萬元左右的村集體收入，實(shí)現(xiàn)“造血”；鼓勵其他合作社、種糧大戶以及鄉(xiāng)賢等力量認(rèn)種復(fù)耕100畝，通過村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或經(jīng)縣農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺流轉(zhuǎn)，有效盤活閑置、荒蕪的耕地資源。去年以來，經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、托管耕地面積超過5000畝，帶動復(fù)墾農(nóng)戶1000余戶。

此外，周寧面向縣內(nèi)外廣大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、黨員干部及社會各界，發(fā)起“周寧有鯉·邀您來種田”農(nóng)田耕地認(rèn)領(lǐng)活動，通過與村經(jīng)合社簽訂認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，共同參與拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種。截至目前，已確定認(rèn)領(lǐng)農(nóng)田耕地541畝，其中，7家寧德市直單位認(rèn)領(lǐng)68.5畝，86家縣直單位認(rèn)領(lǐng)472.5畝。

多措并舉，解決“怎么種”

周寧素有“九山半水半分田”之稱，耕地資源稀缺且低效利用、粗放經(jīng)營，“怎么種”成為拋荒耕地整治的突破口。周寧嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精準(zhǔn)制定拋荒耕地整治方案，實(shí)行“三包兩掛鉤”拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種責(zé)任制和“一地一戶一辦法”管理，全面統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動齊發(fā)力。

連日來，周寧縣應(yīng)急管理局干部一有空就在拋荒地里測試與廠家聯(lián)合自主研發(fā)的隔離帶開荒機(jī)、自走式割灌機(jī)、小型挖地機(jī)等農(nóng)機(jī)性能?！澳壳耙延幸慌_設(shè)備完成測試，很快就能投入使用。我們希望使用這些農(nóng)機(jī)設(shè)備來開墾，加快整治速度，減少人力成本?！敝軐幙h應(yīng)急管理局局長林為章說。

同時，該縣財政統(tǒng)一購買自動化、智能化森林滅火開荒機(jī)械，發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)籌專項資金購買小型農(nóng)機(jī)具免費(fèi)發(fā)放給各村，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

根據(jù)不同立地條件，周寧縣還將符合條件的拋荒地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并種植糧食作物，相對集中連片的優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)，及時復(fù)墾、改造、提升。對偏遠(yuǎn)山壟田，加大機(jī)耕路、排水溝等設(shè)施建設(shè)；對暫不耕種的冬閑田，鼓勵農(nóng)民和經(jīng)營主體種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量……

另外，該縣還推出科特派“一對多”片區(qū)發(fā)展模式，百余名科特派活躍在田間地頭，幫助農(nóng)戶合理選擇種植作物、引進(jìn)優(yōu)良種子種苗，廣泛運(yùn)用統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等綠色技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民種出好糧食，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

縱深推進(jìn)，解決“種多久”

要想讓群眾保持長久的種糧熱情與動力，就得讓他們獲得實(shí)實(shí)在在的可持續(xù)效益。

周寧縣以機(jī)制創(chuàng)新為牽引，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，拋荒耕地整治工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評和干部評先評優(yōu)、晉升考核等全面掛鉤。同時，建立健全耕地拋荒舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和制止耕地拋荒行為。

政策給力，糧農(nóng)心里才有底氣。周寧縣對涉農(nóng)項目優(yōu)先安排道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，適度傾斜惠農(nóng)政策，形成政策、設(shè)施“雙配套”。

“我們對拋荒耕地復(fù)墾種糧、購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)資復(fù)合肥都有不同類型的補(bǔ)貼。金融系統(tǒng)還推出墾荒貸等創(chuàng)新產(chǎn)品，采取優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率，注入金融活水，助力拋荒地復(fù)墾?！敝軐幙h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鄭仙紹說。

糧食種得好，也要賣得好，訂單農(nóng)業(yè)來助力。李墩鎮(zhèn)通過村黨支部牽頭，引導(dǎo)周寧縣益豐種養(yǎng)專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂購銷協(xié)議，為農(nóng)戶提供種糧技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，收成后按簽訂的品種、等級，隨叫隨收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏目標(biāo)；周寧有鯉公司和純池鎮(zhèn)8家合作社簽訂土豆種植銷售協(xié)議，讓農(nóng)戶放心種……

用好撂荒地，種糧更積極。周寧積極引入社會資本、金融資金，鼓勵經(jīng)營主體、種糧大戶參與開發(fā)整治，探索形成“能人收購”“園區(qū)菜籃子”“合作社帶動”以及超市、電商平臺線上、線下相結(jié)合等多種利益聯(lián)結(jié)模式，培育和引進(jìn)糧食加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，為糧農(nóng)解決前端需求、后顧之憂。截至目前，該縣已形成糧食訂單面積5000多畝。

來源：福建日報記者 單志強(qiáng) 通訊員 魏知秋 黃起青

編輯：林宇煌