圖為福建省福安市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組干部（右側(cè)二位）到潭頭鎮(zhèn)南巖村公路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向施工人員了解工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金落實(shí)情況。吳其文 攝

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 村級(jí)組織作為“末梢神經(jīng)”，是黨的執(zhí)政之基，直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，包括小規(guī)模工程在內(nèi)的政府性工程項(xiàng)目也隨之增多。與其他政府投資工程項(xiàng)目不同，小規(guī)模工程未達(dá)到法定必須招標(biāo)規(guī)模。具體而言，小規(guī)模工程包括施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不足400萬(wàn)元，重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不足200萬(wàn)元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不足100萬(wàn)元的工程項(xiàng)目等。

在農(nóng)村政府性工程項(xiàng)目中，此類(lèi)小規(guī)模工程占據(jù)絕大多數(shù)，也是基層違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的主要領(lǐng)域之一。如何加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是一個(gè)不容回避的重要課題。

腐敗頻發(fā)——

小規(guī)模工程領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”

虛增工程量，指定施工單位或個(gè)人，不向工程結(jié)算審核單位說(shuō)明實(shí)際情況，工程費(fèi)用直接匯入個(gè)人賬戶(hù)……2015年至2018年間，福建省屏南縣甘棠鄉(xiāng)小梨洋村村委會(huì)主任甘乾忠利用職務(wù)便利，在該村冷凍庫(kù)廠(chǎng)房建設(shè)、村道改造等多個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中虛列套取工程款37.52萬(wàn)元，非法收受他人財(cái)物4.39萬(wàn)元，用于個(gè)人開(kāi)支。今年4月12日，甘乾忠因犯貪污罪和受賄罪，被判處有期徒刑3年4個(gè)月，并處罰金人民幣48萬(wàn)元，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)熱議。

在農(nóng)村，涉及政府投資小規(guī)模工程領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為并非個(gè)例。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，修路、架橋、飲水、綠化等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在農(nóng)村實(shí)施，其中暗藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也隨之累積。

為規(guī)避招投標(biāo)，壽寧縣坑底鄉(xiāng)小東村村委會(huì)主任吳林潭在實(shí)施廊橋保護(hù)工程項(xiàng)目時(shí)，私自將預(yù)算造價(jià)為39.01萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成2個(gè)，與參與招標(biāo)的施工企業(yè)相互約定報(bào)價(jià)，致使工程項(xiàng)目被圍標(biāo)；霞浦縣下滸鎮(zhèn)赤壁村黨支部副書(shū)記、報(bào)賬員王自修利用職務(wù)便利，重復(fù)列支舊村復(fù)墾項(xiàng)目稅費(fèi)開(kāi)支3萬(wàn)元；柘榮縣楮坪鄉(xiāng)灣里村黨支部書(shū)記吳立清虛增農(nóng)田灌溉水渠項(xiàng)目3萬(wàn)元……

個(gè)別鎮(zhèn)村干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)項(xiàng)目流程一知半解、任性用權(quán)，導(dǎo)致項(xiàng)目上馬后漏洞百出。

“由于學(xué)習(xí)不認(rèn)真，法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有堅(jiān)持黨性原則……”2018年1月，福安市下白石鎮(zhèn)章坑村黨支部書(shū)記孫圣興被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

孫圣興和村委會(huì)主任陳三妹在未召開(kāi)村民代表大會(huì)研究討論的情況下，擅自將建設(shè)青山鼻自然村村道項(xiàng)目施工及款項(xiàng)支付結(jié)算等事宜全權(quán)交予群眾實(shí)施，導(dǎo)致該工程未編制預(yù)算、決算，工程款全部以現(xiàn)金方式支付，無(wú)正式發(fā)票等憑證依據(jù)，工程款項(xiàng)支出明細(xì)也未進(jìn)行公示。為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，他們還提供了虛假會(huì)議記錄和領(lǐng)款憑證等。

近兩年來(lái)，寧德市組織巡察的1200多個(gè)村中，涉及工程、民生等領(lǐng)域問(wèn)題達(dá)到300多個(gè)。“村官級(jí)別雖低、權(quán)力也不大，但直接關(guān)乎基層群眾的切身利益。群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’之所以滋生，正是源于‘微權(quán)力’的失控和個(gè)別基層干部的擅權(quán)亂作為。”寧德市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任陳力達(dá)表示。

與農(nóng)村政府性工程建設(shè)亂象相伴而生的，是相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管缺位、履職不力等問(wèn)題。如2014年至2015年間，古田縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳金寶在蘇洋村河道清淤整治和苦竹崗礦山攔渣壩加固、綠化等工程申報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目中，審核把關(guān)不嚴(yán)，且在帶隊(duì)驗(yàn)收工程項(xiàng)目時(shí)流于形式，未能發(fā)現(xiàn)套取工程量且不符合工程設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題，造成財(cái)政資金流失。2018年9月，古田縣紀(jì)委給予陳金寶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

深究原因——

制度漏洞導(dǎo)致監(jiān)管失效

透過(guò)近年來(lái)查處的農(nóng)村基層政府投資小規(guī)模工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，其兼具工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)村基層腐敗的雙重特點(diǎn)。

依照相關(guān)法律法規(guī)，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目必須招標(biāo)，但對(duì)不在此列的政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目是否必須招標(biāo)則沒(méi)有硬性要求，通常由地方政府出臺(tái)相應(yīng)的配套規(guī)定，要求相對(duì)寬松。

“依照省里有關(guān)規(guī)定，可以采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，以及競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)。”寧德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這就意味著，各地各部門(mén)在實(shí)施政府投資小規(guī)模建設(shè)工程上有較大的“彈性”空間，一定程度上為基層“微腐敗”提供了滋生土壤。

從社會(huì)層面看，農(nóng)村基層錯(cuò)綜復(fù)雜的“熟人圈”，特別是宗親關(guān)系在農(nóng)村社會(huì)中影響力極大，易對(duì)干部秉公用權(quán)造成干擾。少數(shù)村干部在換屆選舉中得到宗親的大力支持，在上任后抱有“回報(bào)”心理，有意無(wú)意地利用自身影響力和職務(wù)便利優(yōu)親厚友，違規(guī)將工程項(xiàng)目交由親友承攬。

不僅如此，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，整體素質(zhì)有待提升，紀(jì)法意識(shí)相對(duì)淡薄。少數(shù)村干部將村集體事務(wù)視為私人領(lǐng)地，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)一竿子插到底，缺乏有效的監(jiān)督制約。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)村政府性工程項(xiàng)目日益增多，農(nóng)村黨員干部特別是村“兩委”主要負(fù)責(zé)人普遍把持著一定的項(xiàng)目資金決策權(quán)，也較以往受到更多的利益誘惑。個(gè)別村干部認(rèn)為建設(shè)政府投資小規(guī)模工程是“撈一筆”的好機(jī)會(huì)，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，甚至認(rèn)為從中收取一些“勞務(wù)費(fèi)”“好處費(fèi)”理所應(yīng)當(dāng)。

“項(xiàng)目業(yè)主單位話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)大，一些村支部書(shū)記、村委會(huì)主任搞‘一言堂’，村民代表大會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，未批先建、化整為零、明招暗定、虛增開(kāi)支甚至謀取私利等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。”寧德市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

此外，工程領(lǐng)域多元性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，少數(shù)職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)形中也增大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的難度。政府投資小規(guī)模工程單項(xiàng)投資金額有限、點(diǎn)多面廣，部分職能部門(mén)不想監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督。同時(shí)，這些工程往往涵蓋住建、交通、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，具有各自不同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，腐敗問(wèn)題易于藏匿，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)平添了不少難度。

“陽(yáng)光平臺(tái)”——

把小微權(quán)力“曬”在陽(yáng)光下

“從工程項(xiàng)目的登記、設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)理、財(cái)審、施工搖號(hào)到竣工驗(yàn)收、審計(jì)全過(guò)程，點(diǎn)開(kāi)‘陽(yáng)光平臺(tái)’都能看得一清二楚，特別安全、放心。”4月2日，剛剛觀(guān)看完農(nóng)村幸福院施工單位搖號(hào)的周寧縣純池鎮(zhèn)純池村村委會(huì)主任徐守臻感觸頗深，“以往村里上項(xiàng)目，‘告狀信’滿(mǎn)天飛，如今有了‘陽(yáng)光平臺(tái)’，群眾滿(mǎn)意，我們也方便，‘曬’在陽(yáng)光下真好??！”

為有效規(guī)范政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，2017年9月，寧德市紀(jì)委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，積極推動(dòng)周寧縣試點(diǎn)運(yùn)行政府投資小規(guī)模工程“陽(yáng)光平臺(tái)”，并于2018年9月以市政府名義在全市進(jìn)行推廣運(yùn)行。

“陽(yáng)光平臺(tái)”由市政府牽頭協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化各職能部門(mén)資源，將投資在20萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，并對(duì)流程進(jìn)行重新梳理和優(yōu)化，通過(guò)有形的平臺(tái)將項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行在線(xiàn)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位網(wǎng)上申請(qǐng)、查閱、辦理，政府職能部門(mén)網(wǎng)上審批。

平臺(tái)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目全程網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公開(kāi)邀標(biāo)、搖號(hào)確認(rèn)中標(biāo)等，將項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)和信息全部“曬”在陽(yáng)光下，堵住各種“暗門(mén)”，從而確保交易過(guò)程公正透明。

“在問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的工程發(fā)包環(huán)節(jié)，平臺(tái)實(shí)行公開(kāi)搖號(hào)制，由業(yè)主在縣公共資源交易中心備案的企業(yè)名錄庫(kù)中，公開(kāi)搖取1家中標(biāo)企業(yè)，并將搖號(hào)過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)上直播，項(xiàng)目各方參與人、相關(guān)監(jiān)督部門(mén)以及群眾均可第一時(shí)間觀(guān)看搖號(hào)情況，有效切斷了過(guò)去拉關(guān)系、找門(mén)子、打招呼的老套路。”周寧縣行政服務(wù)中心經(jīng)辦人王周贅說(shuō)。

“陽(yáng)光平臺(tái)”建設(shè)，同時(shí)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”提供了極大便利。平臺(tái)上所有項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)全程留痕，所有信息和作業(yè)過(guò)程、相關(guān)數(shù)據(jù)全部得到實(shí)時(shí)保存、全程記錄，發(fā)布的視頻資料均留檔備份、長(zhǎng)期保存。

“我們紀(jì)委可以隨時(shí)調(diào)取相關(guān)項(xiàng)目信息開(kāi)展監(jiān)督檢查，必要時(shí)組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行抽檢。”周寧縣紀(jì)委常委魏孫斌說(shuō)：“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，提高了監(jiān)督的效能與震懾。”

截至今年一季度，寧德市通過(guò)“陽(yáng)光平臺(tái)”共受理政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目823個(gè)、涉及資金17.29億元，其中村級(jí)項(xiàng)目366個(gè)、涉及資金3.48億元，沒(méi)有出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 管筱璞 通訊員 寧繼萱）