福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機(jī)制的十三條措施》的通知

閩政辦〔2024〕17號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機(jī)制的十三條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2024年6月7日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機(jī)制的

十三條措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治欠薪工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、處置清償、依法懲戒等各環(huán)節(jié)明確工作要求，健全制度機(jī)制，構(gòu)建全鏈條防控體系，切實(shí)保障以農(nóng)民工為重點(diǎn)群體的勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱農(nóng)民工）合法權(quán)益，制定以下措施。

一、源頭預(yù)防措施

1.加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。分類完善勞動(dòng)合同、用工協(xié)議范本，規(guī)范工資報(bào)酬條款，以工資支付保障制度、維權(quán)方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工崗前維權(quán)教育，推動(dòng)農(nóng)民工通過客戶端、網(wǎng)站等渠道自主報(bào)備務(wù)工信息，建立健全第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)工資支付的社會(huì)監(jiān)督。用人單位應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、用工書面協(xié)議，明確工資報(bào)酬支付方式、標(biāo)準(zhǔn)、周期等內(nèi)容，定期公示保障工資支付情況。

2.規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。加強(qiáng)工程建設(shè)市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)格審核建設(shè)資金安排情況，依法處置違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。建設(shè)單位應(yīng)做好施工所需要的資金安排，執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法，落實(shí)預(yù)付款制度，按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，落實(shí)“甲指分包”項(xiàng)目欠薪治理機(jī)制各項(xiàng)要求。

3.及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，與施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在施工合同中約定人工費(fèi)用撥付周期、數(shù)額（或比例）等，按照約定足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提交支付申請，并依申請將人工費(fèi)用撥付至工資專戶。探索建立商品房預(yù)售資金優(yōu)先支付人工費(fèi)用制度。

二、過程監(jiān)管措施

4.全面落實(shí)工資支付保障制度。全面實(shí)施保障工資支付規(guī)范化管理，執(zhí)行福建省根治欠薪工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)印發(fā)的《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》等規(guī)定，培育“安薪”項(xiàng)目。總包單位對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，組織落實(shí)實(shí)名制管理、工資專戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)予以配合。建設(shè)單位依法對所發(fā)包工程項(xiàng)目的工資支付負(fù)首要監(jiān)管責(zé)任，督促總包單位落實(shí)根治欠薪法律法規(guī)和制度措施。

5.推進(jìn)數(shù)字治理。健全完善省勞動(dòng)監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與項(xiàng)目審批、施工許可、信用信息等平臺(tái)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度落實(shí)和工資支付情況，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，依托平臺(tái)開展多部門協(xié)同監(jiān)管。用人單位、銀行等要依法對接使用平臺(tái)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確上傳落實(shí)根治欠薪政策制度等數(shù)據(jù)。

6.強(qiáng)化日常監(jiān)管。嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，以欠薪問題為導(dǎo)向開展日常巡視檢查，將制度落實(shí)不到位、欠薪隱患較大的工程項(xiàng)目和用人單位，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)主管部門對用人單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查；相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，督促落實(shí)工資支付保障制度，檢查本領(lǐng)域用人單位和工程項(xiàng)目；財(cái)政部門負(fù)責(zé)檢查政府投資項(xiàng)目足額撥付政府投資資金以及工程進(jìn)度款支付比例等情況，住建、交通運(yùn)輸、水利、能源監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)檢查本行業(yè)用人單位和工程項(xiàng)目，國資部門負(fù)責(zé)檢查所監(jiān)管國有企業(yè)和工程項(xiàng)目。

三、處置清償措施

7.健全欠薪發(fā)現(xiàn)反映處置機(jī)制。完善全域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的信息采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，推行一網(wǎng)投訴、一網(wǎng)處理，及時(shí)全面接收欠薪投訴線索，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，規(guī)范處置流程，加強(qiáng)對投訴舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)。對已辦結(jié)投訴線索常態(tài)化開展“回頭看”，在辦結(jié)3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回訪核實(shí)。建立投訴線索抽查制度，對未及時(shí)妥善處置的，予以通報(bào)并跟蹤督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。

8.加大清償力度。落實(shí)欠薪案件線索移送轉(zhuǎn)辦制度，實(shí)行“雙交辦”和“一案多查”，嚴(yán)格落實(shí)用工主體、分包單位、總包單位、建設(shè)單位的欠薪清償責(zé)任。推進(jìn)欠薪與欠款問題協(xié)同治理，將清欠賬款優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。市、縣政府負(fù)責(zé)人要定期組織并參加欠薪聯(lián)合接訪，對重大欠薪問題和突發(fā)事件牽頭包案、按期清零。人社部門要加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，加大行政處理處罰力度，相關(guān)部門要督促本領(lǐng)域用人單位和工程項(xiàng)目解決欠薪隱患問題。住建、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦解決本行業(yè)欠薪案件。國資部門要督促所監(jiān)管國有企業(yè)履行清償責(zé)任，妥善解決欠薪問題。

9.強(qiáng)化行政與司法聯(lián)動(dòng)。健全人社部門與公檢法機(jī)關(guān)常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，暢通欠薪案件“綠色通道”，強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資案件法律服務(wù)和法律援助，推動(dòng)加大對規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推動(dòng)強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督，支持農(nóng)民工依法起訴討薪，加強(qiáng)涉農(nóng)民工討薪案件生效裁判、執(zhí)行的檢察監(jiān)督。

10.預(yù)防欠薪風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)欠薪形勢分析、趨勢研究和風(fēng)險(xiǎn)研判，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體，要建立清單臺(tái)賬，實(shí)行銷號式管理。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋，有條件的地區(qū)要增加欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。欠薪問題一時(shí)難以處理的，按照“工資保證金兜底，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、國有企業(yè)項(xiàng)目上級集團(tuán)兜底，政府投資項(xiàng)目財(cái)政兜底”的原則及順序解決。

11.強(qiáng)化應(yīng)急處置。加強(qiáng)欠薪輿情監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化信息共享和溝通協(xié)作，堅(jiān)持線上線下同步處置、部門協(xié)同處置，嚴(yán)防不實(shí)信息傳播和惡意炒作。對惡意造謠傳謠的單位和個(gè)人，公安、宣傳、網(wǎng)信等部門要責(zé)令其澄清事實(shí)，并依法予以處理。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對群體性、突發(fā)性討薪事件，案發(fā)地市、縣（區(qū)）政府要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速查明問題，妥善化解矛盾，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，防止事態(tài)蔓延，按規(guī)定報(bào)告處置情況。

四、依法懲戒措施

12.實(shí)施信用監(jiān)管。人社部門要依法公示重大欠薪違法行為信息，規(guī)范認(rèn)定和公開拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，及時(shí)將失信信息推送至公共信用信息平臺(tái)，相關(guān)部門依據(jù)失信懲戒措施清單實(shí)施懲戒，采取限制參與招投標(biāo)、政府采購等措施。完善企業(yè)勞動(dòng)保障信用評價(jià)管理辦法，評價(jià)結(jié)果作為分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。住建、人社等部門要將工資支付保障制度落實(shí)、工資支付等情況納入施工企業(yè)合同履約行為評價(jià)。

13.嚴(yán)肅查處涉薪違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時(shí)移送、依法辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，堅(jiān)決打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪；人社部門可提請公安機(jī)關(guān)等單位提前介入，提高案件辦理效率。人社、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，依法處理采取非法手段討薪，或以討薪為名討要工程款等行為。

各地各有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管欠薪、管業(yè)務(wù)必須管欠薪”的原則，健全目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉通知》（閩政辦〔2024〕5號），全面壓實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任。要逐步拓展工資專戶制度覆蓋行業(yè)，擴(kuò)大線上監(jiān)測范圍，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障機(jī)制。要結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化督促檢查和工作調(diào)度，實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)。要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加大對根治欠薪相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的宣傳普及，營造尊法守法、知權(quán)維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期10年。

來源：福建省人民政府網(wǎng)站

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺