作為福建省政協(xié)委員、政協(xié)提案委副主任的人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司黨委書記、總經(jīng)理駱少鳴在今年的福建“兩會(huì)”召開之時(shí)，向省政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交了題為《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》提案。

福建省政協(xié)委員、政協(xié)提案委副主任的人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司黨委書記、總經(jīng)理駱少鳴。人保供圖

會(huì)議期間，駱少鳴接受本網(wǎng)記者采訪指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

2018年6月18日，駱少鳴深入福安穆洋上村村調(diào)研扶貧工作。人保供圖

黨中央、國(guó)務(wù)院在2018年中央1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，“要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”，并在城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)+期貨等對(duì)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了部署安排；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確提出，要提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，健全金融支農(nóng)組織體系。

2018年10月，福建省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施的通知》，提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，服務(wù)福建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

作為一種社會(huì)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)管理、資金融通等功能優(yōu)勢(shì)，是服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)支農(nóng)惠農(nóng)的重要支撐工具。福建省是我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的省份之一，也是全國(guó)較早探索引入保險(xiǎn)機(jī)制參與服務(wù)三農(nóng)工作的省份。

2018年6月18日，駱少鳴總經(jīng)理(右三)在福安穆洋上村村調(diào)研保險(xiǎn)機(jī)制與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。人保供圖

為此，駱少鳴介紹說，自2006年以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福建保險(xiǎn)業(yè)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的原則，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)保障水平不斷提升，農(nóng)房及疊加保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)等在全國(guó)首開政府出資統(tǒng)保先河，三農(nóng)綜合保險(xiǎn)“龍巖模式”、倉(cāng)單質(zhì)押“寧德模式”等受到廣泛關(guān)注。

以人保財(cái)險(xiǎn)福建分公司為例，累計(jì)承擔(dān)的三農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障從2006年試點(diǎn)之初的2365億元擴(kuò)大至2017年的1.22萬(wàn)億元，涵蓋農(nóng)林牧漁、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等農(nóng)村民生關(guān)鍵領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了較為完備的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，累計(jì)支付賠款超30億元，為福建保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

但駱少鳴同時(shí)指出，在保險(xiǎn)機(jī)制參與服務(wù)三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，由于受主客觀因素的影響，仍存在諸多問題，阻滯了其作用的正常發(fā)揮。 一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障水平仍然較低。二是財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策仍有改進(jìn)完善空間。三是保險(xiǎn)支農(nóng)融資作用發(fā)揮不夠充分。

福安市穆云畬族鄉(xiāng)上村村感謝福建人保財(cái)險(xiǎn)支持該村扶貧工作。人保供圖

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，功在當(dāng)代、利在千秋。引入保險(xiǎn)機(jī)制參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體風(fēng)險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的乘數(shù)性放大效應(yīng)；有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村再生產(chǎn)再建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧；有助于滿足鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，解決融資難、融資貴的問題。

為進(jìn)一步提升保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，多年擔(dān)任省政協(xié)委員的駱少鳴為此提出以下建議。

完善頂層設(shè)計(jì)

保險(xiǎn)機(jī)制參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開政策扶持支持。建議加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策研究，突出保險(xiǎn)“政策工具”的功能角色，推動(dòng)政企數(shù)據(jù)共享，并將保險(xiǎn)機(jī)制納入福建區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確實(shí)施的目標(biāo)、路徑和舉措，以及配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動(dòng)各級(jí)地方政府探索保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地保駕護(hù)航。

人保財(cái)險(xiǎn)的直升機(jī)救助閩南一農(nóng)村病患降落至醫(yī)院頂樓的停機(jī)坪。人保供圖

滿足新型農(nóng)業(yè)主體需求

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》、福建省委《加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施》精神，為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建議圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，探索開展保收益、保價(jià)格、保產(chǎn)量、保險(xiǎn)+期貨等指數(shù)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，比如可提高現(xiàn)行政策性水稻保險(xiǎn)保額，實(shí)現(xiàn)水稻完全成本保險(xiǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全；通過加大省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提升支農(nóng)效能，針對(duì)福建十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、“一村一品”示范村，用好用足用活中央政策，出臺(tái)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

發(fā)揮保險(xiǎn)增信和資金融通作用

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量配套的資金投入。保險(xiǎn)具有增信和資金融通功能。建議進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深度參與支農(nóng)融資體系建設(shè)，通過發(fā)展“政府+銀行+保險(xiǎn)”模式，加快推進(jìn)貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展，有效解決涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體“融資難、融資貴”問題，滿足生產(chǎn)和再生產(chǎn)的融資需求。同時(shí)，建議進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)資金來源穩(wěn)定可靠的特點(diǎn)，加大力度引導(dǎo)險(xiǎn)資入閩通過債權(quán)、股權(quán)等形式投資鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

人保財(cái)險(xiǎn)福建分公司大樓。人保供圖

保險(xiǎn)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面摘帽，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，保險(xiǎn)扶貧可以實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心，以健康扶貧、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、支農(nóng)融資和救助扶貧為補(bǔ)充的多層次、全方位的扶貧保障網(wǎng)。建議由政府有關(guān)部門牽頭，探索完善保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，針對(duì)暫未脫貧的建檔立卡貧困人口，借鑒保險(xiǎn)扶貧“蘭考模式”，采取“多方統(tǒng)籌、整縣推進(jìn)”的“政府+保險(xiǎn)”模式，為貧困地區(qū)貧困人口提供一攬子保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)保險(xiǎn)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合；針對(duì)已脫貧但容易因?yàn)?zāi)因病返貧的“臨貧易貧”群體，探索實(shí)踐“返貧保”提供保障。

保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之間的關(guān)系更加緊密。建議鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)強(qiáng)化科技賦能，引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，探索建立區(qū)域性農(nóng)作物災(zāi)害損失大數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化建設(shè)；探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)面源污染防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式化，以保險(xiǎn)助推和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。