平安福建”建設(shè)路徑

文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢 鄭良 王成

建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開將頂層設(shè)計落到實處的基層探索和實踐。

廈門市癸官湖。（宋為偉 攝）

福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”，連續(xù)１３年位居全國優(yōu)秀前列，群眾安全感５年來一直保持在９２％以上，２０１７年全省綜治平安建設(shè)群眾滿意率達９４．５６％，創(chuàng)歷史新高。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建著眼長治，以提升社會治理社會化、專業(yè)化、智能化、法治化水平為抓手，通過黨政主導(dǎo)、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范，標(biāo)本兼治，將風(fēng)險隱患、矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

“上下兩頭”并舉

福建是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級黨政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者，福建省委書記、省長分別擔(dān)任省綜治委主任、第一副主任，連續(xù)１９年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負責(zé)人簽訂綜治責(zé)任書，向省直部門下達綜治責(zé)任狀。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人層層簽訂綜治責(zé)任書，以上率下傳導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

一個投資２６０億元的林漿紙外資項目，每年產(chǎn)值上百億元，一年能給福建莆田帶來２５億元稅收。項目上馬前，莆田的決策者經(jīng)過反復(fù)評估，還是忍痛說“不”。莆田市發(fā)改委負責(zé)人說：“這個項目每天要消耗４０萬噸淡水，３５萬噸廢水直接排到湄洲灣海域，給海洋生態(tài)和當(dāng)?shù)鼐用駧淼娘L(fēng)險隱患無法控制。”

福建多地黨委政府相關(guān)負責(zé)人在接受本刊記者采訪時表示，各地將防控風(fēng)險貫穿到規(guī)劃、決策、監(jiān)管全領(lǐng)域，重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)防“決策一出臺、問題跟著來”。

“綜治平安建設(shè)要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，把壓力傳導(dǎo)到位。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說，福建省委、省政府出臺了健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價機制，將社會治安綜合治理納入年度績效考評，對群眾安全感滿意率低于９０％的縣（市、區(qū)）予以綜治問責(zé)，對平安建設(shè)成效明顯的予以綜治獎勵。目前全省“平安縣（市、區(qū)）”達標(biāo)率在８５％以上，行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達９０％以上。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抓好“黨政主導(dǎo)”“上頭”同時，福建不斷夯實基層基礎(chǔ)“下頭”，完善群防群治，提升社會化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

一個２６人的傳銷團伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓(xùn)，送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時上報線索，相關(guān)部門迅速查處。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū)，１６０多名“草根服務(wù)隊”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū)，其中包括餐館老板、社區(qū)大媽、快遞小哥等。

在福建，遍布村居、社區(qū)、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達到１８７萬多人。這些志愿者在派出所、基層綜治中心、村居、社區(qū)工作人員調(diào)配下，充分利用網(wǎng)格化平臺，參與綜治工作，形成社會廣泛參與的社會治理格局。

莆田涵江區(qū)擁有７０００多家餐飲店、小超市、藥店等，而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員２６人，如何及時掌握這些店鋪的動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)、排查風(fēng)險隱患？莆田涵江區(qū)社會治理網(wǎng)格化中心負責(zé)人黃金富告訴記者，莆田依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化治理服務(wù)管理體系，把城管、國土、食藥監(jiān)、公安等１３個部門執(zhí)法事項內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理。各執(zhí)法部門的９５名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)７７個大網(wǎng)格，與鎮(zhèn)村干部、８９３名網(wǎng)格隊員整合，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，實現(xiàn)所有執(zhí)法事項“一人采集、各方共享，錄入平臺，同步處置”。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)格為單元，以平安志愿者為依托，福建通過整合綜治平安建設(shè)力量，廣泛動員組織群眾參與共建，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患，形成處置合力，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)兀⑵桨矂?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險等優(yōu)惠政策直接掛鉤，形成人人參與、人人受益的治理格局。

專業(yè)化、智能化促“先知先覺”

精確預(yù)測、精細預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，是應(yīng)對各類風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會治理面臨的突出問題。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以專業(yè)化、智能化為抓手，福建各地推進信息融合、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，提升大數(shù)據(jù)運用能力，強化防控。

情況清、底數(shù)明是有效預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防的前提。２０１６年底，在開展金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保工作中，福建各地全面開展風(fēng)險隱患大排查，按照“不遺一戶、不漏一人”原則，逐人、逐戶、逐物、逐場所等滾動排查，對排查出的風(fēng)險隱患建立滾動管理、清單管理制度，責(zé)任到人，逐項清理。

“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失、絕對安全’，更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù)，排查一大批風(fēng)險隱患，并形成可持續(xù)沿用的長效機制”，福建省委政法委副書記袁超洪說。

以廈門為例，該市對全市地址門牌、實有人口、房屋、單位以及車輛、船舶、手機號碼、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集，核查、登記率達到１００％。

廈門濱海街道副主任楊邑新說：“通過大排查摸清了基層底數(shù)，不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的，例如寺廟、道觀等場所的人員、物品信息，每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患，各家各戶有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對于今后的社會管理仍將發(fā)揮重要作用。”

在基層信息大排查、推進視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，福建探索信息融合、智能化運用提升社會治理能力。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺，整合７２個部門和單位９５類１．２Ｔ海量數(shù)據(jù)，實時對接３８個專業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，由管理中心進行大數(shù)據(jù)碰撞分析，及時發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險隱患內(nèi)容，向相關(guān)部門發(fā)出指令，調(diào)度各方力量，高效協(xié)同處置，為預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供了強有力支撐。

走進莆田市公安局交警支隊指揮中心，可以看到大屏幕上實時傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻，數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況。

莆田市綜治辦副主任林春新介紹說，近年來該市持續(xù)推進以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設(shè)，已安裝覆蓋城區(qū)、主要鎮(zhèn)街、村莊（小區(qū)）的視頻監(jiān)控探頭８．３萬多個。公安機關(guān)將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警等技術(shù)融合集成，有效提升了治安防控能力。２０１７年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件６３１９起，抓獲犯罪嫌疑人２１３６人，處置道路交通違法案件１３．２萬起。

此外，福建多地探索建立手機ＡＰＰ、微信公眾號、“綜治微網(wǎng)格”等平臺，社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過手機實時上傳，后臺有專人負責(zé)受理、流轉(zhuǎn)、處置、回復(fù)。

以法治促長治

《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發(fā)現(xiàn)，福建以推動地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新普法等形式，提升社會治理的法治化水平。

在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保中，福建強化法治保障，各地各有關(guān)部門在出臺社會治安、公共安全、交通運輸、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域臨時性行政措施前，開展立法論證和風(fēng)險評估，遵循必要、適度原則。對于社會管控中的難點問題，如客運車輛實名購票、瓶裝液化氣銷售、“無人機”管理、郵政寄遞業(yè)執(zhí)行“百分百通過Ｘ光機，百分百實名登記，百分百開包檢驗”等，以立法形式做出規(guī)定，做到了管控有據(jù)，依法辦事，也確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性、延續(xù)性。

“處理纏訪鬧訪是頭疼的問題。”多位受訪基層干部告訴本刊記者，少數(shù)上訪人員利用各種重大時間節(jié)點，赴省、進京上訪，特別是非正常上訪，要挾地方政府，達到個人非法利益。有的明目張膽索要住宿費、餐飲費、車費、“辛苦費”，有的要求解決個人及子女就業(yè)，享受公務(wù)員醫(yī)保、社保待遇等。而個別地方為了將上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑵M足其提出的不符合法律和政策的訴求，更加助長了“大鬧大解決”心態(tài)。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方探索以法治化思維和方式破解此類難題，取得良好效果。

龍巖市信訪局負責(zé)人告訴記者，近年來，當(dāng)?shù)叵群髮Γ称痖L期無理纏訪鬧訪、組織群體訪、采取極端手段表達訴求等行為果斷“亮劍”。對挑頭鬧事的黨員給予黨紀(jì)處分，對構(gòu)成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰，剎住了少數(shù)人員纏訪鬧訪之風(fēng)。

龍巖市委相關(guān)負責(zé)人說：“一方面要以對人民利益高度負責(zé)的態(tài)度，及時處理人民群眾每一件合理訴求；另一方面，要旗幟鮮明地維護黨紀(jì)、法律權(quán)威，對于極少數(shù)錯誤認為‘小鬧小解決、大鬧大解決’，以造勢生事牟取個人無理訴求的行為，必須理直氣壯地依法、依紀(jì)處理。”

接受本刊采訪的福建多地基層干部表示，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和群眾安全感的矛盾糾紛、風(fēng)險隱患仍然處于高位，基層干部以法治思維和法治方式推進工作、處理矛盾糾紛，全民守法的自覺和尊重法律、崇尚法治的社會心理還沒有完全形成，社會治理法治化還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時，少數(shù)基層干部急于推動工作，方式粗糙，缺乏法治思維，不講究法律程序，對于群眾權(quán)益保護不周，容易激化矛盾，造成維穩(wěn)壓力。

“破解這些難題，補齊社會治理短板，需要持續(xù)深入推進法治建設(shè)。”王洪祥表示，應(yīng)創(chuàng)新體制機制建設(shè)，將基層探索出的行之有效的治理經(jīng)驗及時上升為地方立法；對于社會治理重點難點問題，適時出臺地方性法規(guī)和部門規(guī)章，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員運用法治手段解決社會治理問題的能力和水平，將增強全民守法觀念、建設(shè)社會主義法治文化作為平安建設(shè)基礎(chǔ)工程，在全社會倡導(dǎo)契約精神，樹立規(guī)則意識，培育法治信仰。