交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)已落地生根

信用交通網(wǎng)站公布失信黑名單1326個(gè)

制圖/李曉軍

寧德網(wǎng)

法制日?qǐng)?bào)消息 義烏,全球最大的小商品市場(chǎng)。

信用,是義烏的立市之本。從“敲糖幫”“貨郎擔(dān)”搖著撥浪鼓走街串巷,到貨達(dá)五洲,商通天下,義烏靠的是誠(chéng)信。

7月20日一上班,《法制日?qǐng)?bào)》記者在浙江省義烏市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科科長(zhǎng)陳澗云的辦公桌上看到一疊碼放整齊的材料。

“這是我們收到的農(nóng)村公路婆板線工程的施工招投標(biāo)的信用核查情況,核查了春晗環(huán)境建設(shè)股份有限公司等8家公司的信用等級(jí)。”陳澗云告訴記者,從去年開(kāi)始,義烏首次在交通建設(shè)工程招投標(biāo)中增加了信用核查環(huán)節(jié)。過(guò)去沒(méi)有設(shè)置這樣的環(huán)節(jié),使一些參加招投標(biāo)的企業(yè)在信用方面良莠不分。實(shí)行工程招投標(biāo)信用核查后,信用差的企業(yè)在招投標(biāo)中難有立足之地。

誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)生活的“通行證”。社會(huì)誠(chéng)信正在逐步形成全社會(huì)共識(shí)。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者赴一線采訪深切感受到各地在創(chuàng)建“信用交通省”過(guò)程中,加強(qiáng)信用信息公開(kāi)共享、加大信用信息歸集力度、推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲,不斷發(fā)揮信用在行業(yè)治理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的重要作用,大力健全和完善誠(chéng)信交通建設(shè)體系。

招投標(biāo)須信用核查

在工程招投標(biāo)過(guò)程中,交通運(yùn)輸部門核查企業(yè)的信用,起到了篩查把關(guān)的重要作用。

陳澗云介紹說(shuō),核查的結(jié)果是春晗環(huán)境建設(shè)股份有限公司信用等級(jí)為A,天陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司和鉅才建設(shè)有限公司的信用等級(jí)為E。

收到這一反饋后,招標(biāo)人按照招投標(biāo)文件,對(duì)春晗環(huán)境建設(shè)股份有限公司予以加分,而天陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司和鉅才建設(shè)有限公司被工程招投標(biāo)拒之門外。

“規(guī)則義烏、義行天下”,交通運(yùn)輸部門用實(shí)際行動(dòng)對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)做了新的詮釋。

記者了解到,近年來(lái),義烏市交通運(yùn)輸局相繼出臺(tái)了有關(guān)信用體系建設(shè)的管理規(guī)定。根據(jù)今年1月出臺(tái)的《義烏市出租汽車行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》,將信用等級(jí)差的出租汽車駕駛員列入“出租車禁入者名單”。截至目前,已公布了一批13人次的名單。企業(yè)收到名單后,對(duì)其中7人作出不再繼續(xù)簽訂合同的決定。

被解聘的王某說(shuō),以往偶爾繞道、拒載,被罰一次款就沒(méi)事了。現(xiàn)在每被處罰一次就會(huì)被扣信用分,信用分低了到哪都受到限制,以后開(kāi)車還是要注意守規(guī)則。

近年來(lái),浙江推動(dòng)完善交通信用法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管“信用記錄、信用共享、信用應(yīng)用、信用規(guī)范、信用文化、信用保障”六個(gè)全覆蓋。

浙江省交通廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐凱橋告訴記者,全省在交通工程建設(shè)招投標(biāo)、交通運(yùn)輸、港航建設(shè)方面,堅(jiān)持依法行政,誠(chéng)信管理,實(shí)行等級(jí)評(píng)分,誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)給予“紅名單”“白名單”,失信企業(yè)一旦列入“黑名單”,將被逐出市場(chǎng)。

聯(lián)合懲戒形成震懾

今年3月,國(guó)家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器　推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》。

根據(jù)這兩份文件,今年6月1日,首批限制乘坐火車飛機(jī)名單公示,這份名單中共有169人。

記者了解到,這份失信黑名單中的169人主要是涉及在飛機(jī)上尋釁滋事、在動(dòng)車組列車上吸煙、不繳或少繳應(yīng)納稅款等嚴(yán)重失信行為。

一段時(shí)間以來(lái),運(yùn)輸行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,全國(guó)共有超過(guò)國(guó)標(biāo)“1589”長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)的半掛車41萬(wàn)輛,其中17.5米平板半掛車11萬(wàn)輛,超標(biāo)箱式和集裝箱半掛車30萬(wàn)輛。全國(guó)共有約4萬(wàn)輛商品車運(yùn)輸車,其中90%以上是違規(guī)超標(biāo)車。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明指出,要充分運(yùn)用信用手段特別是聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì),以公路超限超載聯(lián)合懲戒為起點(diǎn),著力解決好行業(yè)存在的危害公共利益和公共安全,人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。

一連串懲戒失信的重拳出擊,直指交通運(yùn)輸行業(yè)的失信行為和主體。

2016年8月,交通運(yùn)輸部與工信部、公安部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上,《超限超載聯(lián)合懲戒備忘錄》由36個(gè)部門聯(lián)合簽署,涉及兩類26條懲戒措施,將10種情形將被列入嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸名單,進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)、各部門的懲治力量,形成強(qiáng)大的震懾,推動(dòng)形成人人守信的倒逼機(jī)制。

《超限超載聯(lián)合懲戒備忘錄》印發(fā)4個(gè)月后,2017年6月,交通運(yùn)輸部發(fā)布首批嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單,截至今年6月,交通運(yùn)輸部已連續(xù)發(fā)布五批嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單,涉及1147個(gè)失信主體。被列入“黑名單”的貨車嚴(yán)重超限超載違法當(dāng)事人,除罰款、吊銷營(yíng)運(yùn)許可等,將受到限制融資和消費(fèi)等措施的聯(lián)合懲戒。

構(gòu)建信用信息一張網(wǎng)

2016年9月18日,“信用交通”網(wǎng)站正式開(kāi)通。

記者了解到,“信用交通”網(wǎng)站運(yùn)行近兩年來(lái),全面及時(shí)公開(kāi)行業(yè)信用信息,歸集共享信用數(shù)據(jù),提供便捷高效的在線服務(wù),已成為交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息“一站式”服務(wù)窗口,褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的重要陣地,同時(shí)也是交通運(yùn)輸部對(duì)接國(guó)家、連通部省的重要平臺(tái)。

截至目前,“信用交通”網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布新聞信息2296條,公開(kāi)行政許可和行政處罰信息87785條,公布失信黑名單1326個(gè)。

近期,交通運(yùn)輸部在“信用交通”網(wǎng)站公布了首批公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域紅名單,包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的178家企業(yè)上榜。其背后的數(shù)據(jù)歸集、分類、篩選等有賴于全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)提供的強(qiáng)大支撐。

記者了解到,目前交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息已在全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)里形成了“一庫(kù)、兩目錄”。

“一庫(kù)”即交通運(yùn)輸行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù),有效歸集鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息。“兩目錄”就是通過(guò)對(duì)這些信用信息的比對(duì),初步形成了360萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和1239萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案,建立了行業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員的基本目錄。

在此基礎(chǔ)上,全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)接,共享全國(guó)范圍的行政許可和行政處罰信息,并通過(guò)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)與國(guó)家層面發(fā)布的紅黑名單一一比對(duì),形成行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象清單、措施清單和成效清單。

“交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)已落地生根。”交通運(yùn)輸部政策研究室副主任吳春耕告訴記者,目前,交通運(yùn)輸行業(yè)正在按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求,進(jìn)一步推進(jìn)信用工作與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合,加快構(gòu)建以信用為核心的交通運(yùn)輸新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。(記者　梁士斌)

短評(píng)

信用監(jiān)管體現(xiàn)政府治理能力

“人無(wú)信不立,業(yè)無(wú)信不興,國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。”在依法治國(guó)的背景下,誠(chéng)信不可或缺。交通誠(chéng)信建設(shè)需要制度落實(shí)、法治保障。

隨著高速鐵路、高速公路里程等躍居世界第一,“復(fù)興號(hào)”高速列車、C919大型客機(jī)等裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)?？偭课痪邮澜缜傲?讓國(guó)人切身體驗(yàn)到交通建設(shè)的成就。在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中,國(guó)家需要構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系,大力推進(jìn)信用、科技等新型監(jiān)管模式,營(yíng)造統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此,交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)成為創(chuàng)新規(guī)范行業(yè)秩序、提升治理水平的重要抓手。

信用監(jiān)管模式是政府現(xiàn)代化治理能力的體現(xiàn)。當(dāng)前,各地各部門出臺(tái)了有關(guān)信用體系建設(shè)的政策和措施。通過(guò)信用信息共享、建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,樹(shù)立全社會(huì)尊法守信的意識(shí),使人不敢失信、不能失信。否則一旦失信,就會(huì)招投標(biāo)受損、坐火車乘飛機(jī)受限、被限制消費(fèi)。

一位交通質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人的話耐人尋味:“如今企業(yè)只要受到處罰,哪怕是給予警告,都會(huì)與信用等級(jí)掛鉤,直接影響到市場(chǎng)信譽(yù)度,影響工程招投標(biāo)。”

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制,交通運(yùn)輸行業(yè)從獎(jiǎng)、懲兩方面同時(shí)入手,加大對(duì)失信行為的懲戒力度,對(duì)守信行為的褒獎(jiǎng)力度,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。