中共寧德市委寧德市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施方案

（2024年2月29日）

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)黨中央、省委有關(guān)“三農(nóng)”工作的決策部署，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對福建對寧德工作的重要講話重要指示批示精神，以習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信5周年為契機，以學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，立足山海特色、山海協(xié)作、山海文化、山海環(huán)境，著重在黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、以城帶鄉(xiāng)、文化賦能、生態(tài)宜居等方面下功夫，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，為奮力譜寫“寧德篇章”強基固本。

二、主要措施

（一）同責(zé)同管保障糧食安全

1.確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。壓緊壓實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格縣級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，落實我市糧食生產(chǎn)安全“7條措施”等工作措施，確保糧食播種面積穩(wěn)定在134.9萬畝以上、產(chǎn)量保持在47.8萬噸以上。大力發(fā)展雙季稻、再生稻，鼓勵菜稻、菌稻、稻油等糧經(jīng)輪作，扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。持續(xù)深化“我在寧德有畝田”活動。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。加強特色油料生產(chǎn)，大力發(fā)展短生育期油菜種植，深入實施油茶生產(chǎn)三年行動，全年建設(shè)豐產(chǎn)油茶林5.83萬畝以上。鼓勵擴大水稻完全成本保險、再生稻再生季保險。

2.踐行大食物觀。多渠道拓展食物來源。強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄穩(wěn)定在7.9萬頭左右，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場在169家以上。推進設(shè)施蛋禽、肉禽和草食動物規(guī)模養(yǎng)殖，提升鮮蛋自給保障水平。大力發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，加快蔬菜集約化育苗基地建設(shè)。優(yōu)化果樹區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)。積極開發(fā)森林食品，推廣林藥、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)模式，新增林下經(jīng)濟基地面積0.96萬畝以上。優(yōu)化海淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和外海貝藻類吊養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步提升水產(chǎn)品總產(chǎn)量。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)。

3.增強糧食調(diào)控能力。落實新增糧食儲備規(guī)模任務(wù)，提高糧食收儲調(diào)控能力。推進中儲糧項目建設(shè)，支持糧油加工、流通企業(yè)發(fā)展，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強糧油市場監(jiān)測預(yù)警和糧食流通監(jiān)管，確保市場供應(yīng)量足價穩(wěn)。深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，動員組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加各類糧食交流交易會。實施糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)糧減損。

4.嚴(yán)守耕地保護紅線。落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)。改進耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，以市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”。落實我市防止耕地“非糧化”、耕地保護等工作措施，分類穩(wěn)妥推進違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕和撂荒地治理。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好無人耕種的撂荒地?？茖W(xué)合理制定耕地恢復(fù)計劃，推動第三次全國國土調(diào)查查清的“即可恢復(fù)”、“工程恢復(fù)”土地有計劃逐步復(fù)耕。

5.抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判。持續(xù)推進閩東大水網(wǎng)建設(shè)專項行動，攻堅推進中心城區(qū)湖庫連通、穆陽溪引水一期、龍虎岔水庫引水等引調(diào)水工程，持續(xù)完善閩江、賽江等重要江河防洪體系。推動海洋漁船北斗定位等終端應(yīng)用，完善縣鄉(xiāng)村三級漁船管理。加強重大動植物疫病防控，推進松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)，遏制重大區(qū)域性疫情發(fā)生。全面加強森林防火工作。持續(xù)做好口岸檢疫和外來入侵物種防控，加強進境糧食、外來種子種苗檢疫監(jiān)管。開展農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6.加快推進種業(yè)振興。強化特色地方品種和特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集、保護和創(chuàng)新利用，探索建立種質(zhì)資源共享機制，加快市級農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。加快水產(chǎn)、茶葉、食用菌、畜禽、蔬菜、中藥材等種業(yè)基地建設(shè)。加快東海水產(chǎn)研究所寧德創(chuàng)新研究院、海水養(yǎng)殖生物育種全國重點實驗室和中國白茶、福安葡萄、太子參產(chǎn)業(yè)研究院等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),培育一批具有競爭力的茶苗、大黃魚、海參等優(yōu)良品種。

7.加強農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強灌區(qū)管理，保障中型灌區(qū)正常運行，增強灌區(qū)灌溉供水保障能力。編制市縣兩級永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案，優(yōu)先把具備水利灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護。推廣縣級數(shù)字農(nóng)田管理模式，實施地力提升工程。推進鹽堿耕地改造提升,推廣種植耐鹽水稻、蔬菜等新品種。全面推進第三次全國土壤普查。

8.推動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升。加強適用農(nóng)機推廣，持續(xù)落實農(nóng)機購置、應(yīng)用、報廢更新補貼政策。實施糧食產(chǎn)地烘干能力提升三年行動，培育區(qū)域農(nóng)機服務(wù)中心，推進農(nóng)作物補短板促全程行動。加快老舊設(shè)施大棚改造提升，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；省Ｍ七M漁港建設(shè)，加快漁船更新改造。推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備“閩投霞浦1號”試驗投產(chǎn)，探索推行紫菜海帶“光伏+儲能+烘焙房”模式。新建花卉設(shè)施4萬平方米以上。創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。

9.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，積極探索與國家科研院所協(xié)作攻關(guān)的新模式新路徑。深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能。建設(shè)一批“科技村落”和產(chǎn)業(yè)研究院，增強“科技小院”服務(wù)能力。

（三）產(chǎn)業(yè)先行加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

10.提升特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。做足山海特色文章，持續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提效專項行動和“八個一”工程，深化“三產(chǎn)三新三鏈”融合，進一步形成“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局，力爭“8+1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模達2500億元以上。落實市人大常委會《關(guān)于促進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，推動“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展。接續(xù)實施食用菌專項，推動食用菌生產(chǎn)向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化升級、產(chǎn)品向高附加值延伸。深化大黃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做精紫菜、鮑魚、海參等優(yōu)勢產(chǎn)品，推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。做好果蔬等土特產(chǎn)文章。持續(xù)推進屏南、周寧高山冷涼花卉、柘榮太子參發(fā)展，建設(shè)豐產(chǎn)竹林示范片1萬畝以上。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，用好我市《新形勢下促進文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激勵措施》，培育申報一批省級全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和省級金牌旅游村。積極發(fā)展畬醫(yī)畬藥和畬族銀飾服飾等民族特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進古田、福鼎、福安國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

11.促進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集聚高效發(fā)展。深入實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動，加快創(chuàng)建一批省級以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村。推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。加快布點打造農(nóng)業(yè)小微園、電商園、物流園、食品加工園，推動產(chǎn)量產(chǎn)值“雙增長”、促進行業(yè)地位和品牌效應(yīng)“雙提升”。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工，支持發(fā)展中央廚房等模式。開展小食品集中加工園區(qū)（樓棟）建設(shè)試點。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村物流倉儲中心和運輸設(shè)施，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售，加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管。

12.擴大寧德農(nóng)業(yè)品牌影響力。深入實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。落實農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，壯大“0593寧德號”市級區(qū)域公用品牌，加大寧德大黃魚、福鼎白茶、福安葡萄、古田食用菌、柘榮太子參、周寧高山馬鈴薯等區(qū)域公用品牌營銷推廣力度，新增綠色、有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志33個以上。打造“一縣一節(jié)慶、季季有活動”農(nóng)業(yè)品牌特色推廣平臺，辦好大黃魚文化節(jié)、世界銀耳大會等活動，組織企業(yè)積極參加國際國內(nèi)知名展會，推動公用品牌與企業(yè)品牌互相促進。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，推進承諾達標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。

13.加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式，推進國家級生態(tài)農(nóng)場創(chuàng)建，深化福安、柘榮、屏南等省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。開展重點區(qū)域林相改善行動，拓展造林綠化空間。建設(shè)一批“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，推進竹業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快發(fā)展增殖放流和大水面生態(tài)漁業(yè)。推動化肥農(nóng)藥等投入品減量增效,提升畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用及廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物回收。

14.加快寧臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)對外開放。主動融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深入推進寧臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。支持霞浦爭創(chuàng)國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，爭取在深海養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精致農(nóng)業(yè)、高山花卉等領(lǐng)域，謀劃落地一批寧臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作項目。繼續(xù)推進屏南、蕉城閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣建設(shè)。加強寧臺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接交流。密切與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有關(guān)成員國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，吸引國（境）外優(yōu)質(zhì)要素資源投向我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地創(chuàng)建。積極參與閩茶海絲行等經(jīng)貿(mào)活動，提升閩東茶葉的國際知名度和影響力。

（四）生態(tài)宜居提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

15.提升村莊差異化發(fā)展水平。以縣域為單位開展新一輪村莊分類，因地制宜推進不同類型村莊建設(shè)。按照中央和省里要求，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整優(yōu)化的各項工作。啟動村莊規(guī)劃編制實施星級評定工作，做好既有村莊規(guī)劃評估優(yōu)化，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控，打造一批規(guī)劃編制實施樣板村莊。逐步建立“一村一檔”的常態(tài)化村莊規(guī)劃管理機制。

16.深化農(nóng)村人居環(huán)境分類晉級。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境分類晉級專項行動，提升農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)一批居住、交通、水環(huán)境等重點項目，標(biāo)準(zhǔn)版、提升版覆蓋率分別提高到80%、40%以上。加強鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村微改造、精提升，促進美麗生態(tài)美麗經(jīng)濟有機融合。推進村莊清潔行動，抓好農(nóng)村廁所管護，持續(xù)打造農(nóng)村廁所革命樣板縣。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水與小微水體、黑臭水體等治理，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。推進以縣域為單位實施農(nóng)村生活垃圾治理市場化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。持續(xù)開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治，防治垃圾入河下海。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

17.保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。深入踐行“三庫+碳庫”生態(tài)理念，持續(xù)優(yōu)化山海環(huán)境。全面推行林長制，植樹造林9.5萬畝以上，開展古樹名木搶救保護復(fù)壯。深化河湖長制，加強河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，治理水土流失15萬畝以上。加強生物多樣性保護，實施重要濕地保護和修復(fù)工程，推進環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)建設(shè)，抓好互花米草生態(tài)修復(fù)提升，完成閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目5.146萬畝以上。啟動建設(shè)寧德首個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目。有序推進海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈，落實休禁漁制度。因地制宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。強化“生態(tài)云”平臺應(yīng)用。

（五）黨建引領(lǐng)增強鄉(xiāng)村治理實效

18.深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。完善農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領(lǐng)導(dǎo)制度，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商制度。按“三個一遍”要求開展“黨建體檢”，常態(tài)化整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織。深化鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，全覆蓋開展縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。健全村干部隊伍選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。深入開展“黨建聚力為民、共建美好家園”活動，把黨員群眾組織起來，各方面力量資源整合發(fā)動起來，共同打造具有寧德特色的抓黨建促鄉(xiāng)村振興典型集群。深化黨建聯(lián)建，推行中心村（片區(qū)）黨組織聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織聯(lián)動、跨縣跨鄉(xiāng)跨村黨組織聯(lián)建等黨建聯(lián)合體模式。優(yōu)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心為基本陣地的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施布局，實行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”。推動市縣巡察向村級黨組織延伸，強化對村巡察，加強鄉(xiāng)村干部隊伍監(jiān)督管理。切實用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“點題整治”、強基促穩(wěn)等載體抓手，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直單位派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度。嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

19.突出山海文化賦能。實施城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程和“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。繼續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推進鑄牢中華民族共同體意識進鄉(xiāng)村，打造民族團結(jié)進步示范窗口，講好“寧德故事”。加強閩東紅色文化、畬族文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強化歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護和利用。支持福鼎白茶申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、坦洋工夫申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加快培育“文化+”新模式新業(yè)態(tài)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，舉辦群眾喜聞樂見的群體性文化活動和體育賽事，開展“三月三”等民族特色活動。深化移風(fēng)易俗，持續(xù)推進農(nóng)村婚喪嫁娶領(lǐng)域突出問題治理，探索推行婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，遴選推介一批優(yōu)秀村規(guī)民約。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推廣清單制、積分制等有效辦法。

20.推進法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳，深化民主法治示范村創(chuàng)建。加強農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)管理，推進縣級法律援助機構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化水平。扎實開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)“三年行動”，全面推廣“1+6+N”法治服務(wù)矩陣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范建強“海上社區(qū)”，全面推行信訪工作法治化建設(shè)，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理。持續(xù)實施“千長掛千所、萬警進萬村”工程，推進警力下沉基層。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，打擊治理電詐等突出問題。加強社會治安防控體系建設(shè)，提高治安風(fēng)險隱患防控能力。

（六）以城帶鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

21.有效發(fā)揮縣城作用。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。以縣域為單位全面梳理城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)現(xiàn)狀，制定補短板、強弱項五年行動方案。發(fā)展壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

22.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動縣城與大中城市交通高效聯(lián)通，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電力、燃?xì)?、供水、排水等老舊管線更新改造。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新改建農(nóng)村公路242公里以上，改造危橋16座以上。完善農(nóng)村寄遞物流體系，打造一批客貨郵融合線路、綜合運輸服務(wù)站。建設(shè)農(nóng)村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)一批“村網(wǎng)共建”電力便民服務(wù)點。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。推進農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善，加快革命老區(qū)信息新基建建設(shè)。持續(xù)完善廣播電視公共服務(wù)體系，加快市縣兩級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。

23.促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。堅持公共服務(wù)跟著人口走，優(yōu)先提升縣城和中心鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本公共服務(wù)廣覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。深化醫(yī)療“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。結(jié)合緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鹂傤~打包，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹩糜卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)比例，加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、互助孝老食堂。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動兒童，留守兒童、婦女、老年人，殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。支持建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺、城鄉(xiāng)公共文化新空間，建設(shè)一批符合農(nóng)民需要的全民健身場地設(shè)施。

24.深化新時代山海協(xié)作。著眼促進共同富裕，不斷豐富完善山海協(xié)作寧德模式，加快構(gòu)建山區(qū)與沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展格局。主動融入福州都市圈、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動壽寧、周寧與福州馬尾、倉山的對口協(xié)作。持續(xù)推動市域山區(qū)與沿海對口幫扶，探索“飛地經(jīng)濟”新模式，促進山海產(chǎn)業(yè)配套互促、文旅經(jīng)濟互動、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治。全面落實支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村“5條”、老區(qū)基點行政村振興“7條”、海島振興“9條”等系列政策措施，加大政策、資金、項目、人才傾斜支持力度，力促民族鄉(xiāng)村、老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（七）多渠道增加農(nóng)民收入

25.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，落實好《寧德市防止返貧精準(zhǔn)救助方案》等政策措施，確保“零返貧”。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，及時落實醫(yī)療保障和救助政策。落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶等政策，確保財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟，健全脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收機制。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，健全分層分類社會救助體系，增強社會救助兜底保障效能。推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。對農(nóng)村困難殘疾人給予重點幫扶。

26.促進農(nóng)民就業(yè)增收。落實穩(wěn)崗就業(yè)援助政策，重點引導(dǎo)群眾在我市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)就近就業(yè)增收。積極推廣以工代賑方式，鼓勵在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)先吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。加快建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場、零工驛站，打造“網(wǎng)購式”零工平臺，推行“家門口”就業(yè)服務(wù)圈，促進多渠道靈活就業(yè)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)，持續(xù)開展“師帶徒”活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警。

27.加快把農(nóng)民引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完成建設(shè)古田、福安、福鼎“中心—站—員”服務(wù)體系。實施“強村共富”三年行動和農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地創(chuàng)建行動，全面推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社，推廣“百萬村財”“聯(lián)村聯(lián)社”等模式，抓好新一輪扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和紅色美麗村莊建設(shè)試點。持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)村社共建”，推動農(nóng)村基層黨組織與供銷合作社共同建成一批立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效明顯的為農(nóng)服務(wù)綜合體。

28.強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。落實農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)稅收減免政策。主動融入全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進周寧、柘榮2個省級林業(yè)改革發(fā)展特色試點縣建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。拓展農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺功能，市級財政對平臺貸款予以貼息支持。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

三、工作保障

29.健全完善“三農(nóng)”工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，健全協(xié)調(diào)會商、激勵表揚和“一季一現(xiàn)場”會議機制。統(tǒng)籌開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。充分發(fā)揮市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。對標(biāo)“千萬工程”經(jīng)驗，突出閩東特色，實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，按照中央和省里部署，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。弘揚傳承“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部工作聯(lián)系點制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度，深入調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。落實精文減會，優(yōu)化基層督查檢查考核，堅決整治形式主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

30.統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目。加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，鼓勵金融機構(gòu)拓展多元化融資模式，創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用，擴大“三農(nóng)”主體融資可得性。持續(xù)推進地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險增品擴面提標(biāo)。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防止和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。強化鄉(xiāng)村振興用地保障，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

31.凝聚鄉(xiāng)村振興合力。落實鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，持續(xù)選派“一書記三大員”開展“組團式、片區(qū)化”服務(wù)，深化鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員工作，加強黨員干部駐村任職常態(tài)化管理服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的創(chuàng)業(yè)群體。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育和學(xué)歷提升工程，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校等作用，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批合作樣板縣（鎮(zhèn)、村）。大力培育“新農(nóng)人”“新創(chuàng)客”，開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”行動，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和力量，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，帶動廣大農(nóng)民群眾用雙手建設(shè)美麗幸福家園。

來源：閩東日報

編輯：陳娥

審核：陳小蝦 周邦在