寧德網(wǎng)消息（記者 郭曉紅）近年來，全市法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新提出“主導(dǎo)型”“項(xiàng)目型”“嵌入型”“社區(qū)村居型”“四型”訴非聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)模式，打造具有寧德特色的訴非聯(lián)動(dòng)品牌。該模式被最高法院司法改革動(dòng)態(tài)?？茝V。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至11月，全市兩級法院新收一審民事、行政案件21506件，訴前調(diào)解案件數(shù)達(dá)14210件，訴前調(diào)解成功自動(dòng)履行7399件。訴前調(diào)解率及自動(dòng)履行率分別為58.54%和88.94%，同意訴前調(diào)解數(shù)占新收一審民商事案件比重67.27%；萬人成訟案件77.56件，居全省最低，訴源治理成效顯著。

“主導(dǎo)型”全面提升訴訟服務(wù)效能

2021年3月19日下午，蕉城區(qū)特邀調(diào)解員林雯收到寧德法院訴非聯(lián)動(dòng)平臺發(fā)來的短信，立刻登錄平臺APP查看新收調(diào)解案件電子訴狀，并聯(lián)系雙方當(dāng)事人開展調(diào)解工作。這是一起因租客拖欠店租引發(fā)的糾紛，在調(diào)解員的調(diào)解下，租客當(dāng)晚9時(shí)將剩余租金轉(zhuǎn)給了房東。此時(shí)，距離房東向法院提起訴訟，不到24小時(shí)。

糾紛快速化解得益于寧德法院自主研發(fā)的訴非聯(lián)動(dòng)平臺。

去年1月19日，寧德中院訴非聯(lián)動(dòng)線上平臺啟動(dòng)。該平臺與人民法院調(diào)解平臺、新法標(biāo)系統(tǒng)對接融合，智能匹配最佳調(diào)解員和指導(dǎo)法官，建立在線釋法、指導(dǎo)、跟蹤、解紛的矛盾糾紛解決模式。去年4月，該平臺作為福建省數(shù)字政法建設(shè)成果參加第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)展示，收到外界一致好評。

寧德法院訴非聯(lián)動(dòng)線上平臺的運(yùn)行，正是全市法院通過“訴源治理”實(shí)現(xiàn)從“事后解”到“事前防”轉(zhuǎn)變的一個(gè)生動(dòng)縮影。

瞄準(zhǔn)一站式關(guān)鍵定位。全市法院建成10個(gè)“主導(dǎo)型”訴非聯(lián)動(dòng)中心，制定《關(guān)于加強(qiáng)訴非聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 深化訴源治理工作的實(shí)施意見》，出臺特邀調(diào)解員管理辦法、在線調(diào)解規(guī)程、委派調(diào)解工作規(guī)程等制度文件33份，聘請?zhí)匮{(diào)解員214人，逐步構(gòu)建起覆蓋全市的多元解紛平臺，逐步形成“非訴解紛挺前、法院裁決斷后、多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)”遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。

構(gòu)建線上線下一體化訴訟服務(wù)體系。推行云解紛、云管理模式，深化福建移動(dòng)微法院及12368熱線應(yīng)用，完善24小時(shí)自助司法服務(wù)區(qū)建設(shè)，在全省法院率先推行申請執(zhí)行免開生效裁判證明、案款“不見面”發(fā)放和上訴、申請?jiān)賹彑o需提供原審文書等便民舉措，努力讓群眾解紛“最多跑一次”。

“嵌入型”構(gòu)建多元解紛工作格局

“我們窗口受理屬于福安法院管轄的民商事案件，也可以接收福安法院管轄的執(zhí)行案件材料，接收后由工作人員再轉(zhuǎn)交院部進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行立案，不屬于受案范圍的可以為當(dāng)事人辦理跨域立案手續(xù)。”福安法院審判委員會(huì)委員、四級高級法官王毅芬說道。

2021年9月23日上午，位于福安市行政服務(wù)中心的“福安市人民法院訴訟服務(wù)中心”揭牌成立并正式對外辦公。作為閩東首家入駐行政服務(wù)中心的訴訟服務(wù)中心，該中心設(shè)有民商事立案、執(zhí)行收案、訴前調(diào)解3個(gè)服務(wù)窗口及辦公室和調(diào)解室，集“立案服務(wù)、材料收轉(zhuǎn)、訴源治理、訴非聯(lián)動(dòng)、訴調(diào)對接”等功能五位一體，通過法院派駐人員為當(dāng)事人提供立案、查詢、材料收轉(zhuǎn)、訴前調(diào)解、咨詢等訴訟服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”多元服務(wù)。

“不求所有，但求所在”。近年來，寧德法院把訴非聯(lián)動(dòng)中心打造成黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理大格局中的重要平臺，積極對接轄區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處中心，強(qiáng)化協(xié)同理念，推進(jìn)前端訴源治理、中端多元解紛、末端高質(zhì)效審判無縫銜接，先后與社會(huì)綜合治理中心、公安交警、信訪、婦聯(lián)、住建等單位聯(lián)合出臺意見，建成“嵌入型”訴非聯(lián)動(dòng)中心27個(gè)，通過派員進(jìn)駐服務(wù)方式，建立“司法＋行政＋N”工作模式，從源頭化解易發(fā)、多發(fā)類型矛盾糾紛。

在總結(jié)蕉城普惠金融糾紛調(diào)處中心經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，去年8月，寧德兩級法院分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立普惠金融司法協(xié)同調(diào)處中心，出臺實(shí)施意見，著力打造普惠金融糾紛多元化解“寧德模式”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，得到市委書記梁偉新的批示肯定。

“項(xiàng)目型”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

“如今，我們已經(jīng)建立和完善‘1+9’服務(wù)保障模式，推動(dòng)全市法院在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基地和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立司法行政多元調(diào)處中心全覆蓋。”寧德中院立案庭庭長曾鳴說。

2018年，寧德迎來高質(zhì)量發(fā)展黃金期，上汽集團(tuán)乘用車寧德基地項(xiàng)目正是我市抱回的又一個(gè)“金娃娃”。在時(shí)間緊、任務(wù)重，難度大的情況下，如何保障重點(diǎn)項(xiàng)目依法規(guī)范建設(shè)？寧德法院率先在全省摸索出“項(xiàng)目型”訴非聯(lián)動(dòng)中心模式。

當(dāng)年9月，市法院與政府有關(guān)部門在上汽寧德基地項(xiàng)目指揮部成立“上汽寧德基地項(xiàng)目司法行政多元調(diào)處中心”，選派資深法官進(jìn)駐服務(wù)，妥善處理涉及安征遷糾紛23件，實(shí)現(xiàn)了無一人員上訪、無一矛盾激化、無一群體性事件發(fā)生，為17個(gè)月建成一座現(xiàn)代化汽車城提供了有力司法服務(wù)和保障，受到市委市政府表彰，市委充分肯定市、區(qū)兩級法院“實(shí)行工作在現(xiàn)場推進(jìn)，推動(dòng)矛盾在現(xiàn)場化解，為項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的施工環(huán)境”。

在總結(jié)上汽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊扣寧德重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺6份司法服務(wù)保障意見和機(jī)制，先后成立海上養(yǎng)殖綜合治理和鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“項(xiàng)目型”訴非聯(lián)動(dòng)中心，由駐點(diǎn)法官和調(diào)解人員開展政策宣講、釋法說理、現(xiàn)場調(diào)解等工作，及時(shí)把矛盾糾紛解決在一線、化解在源頭，探索構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)、治理協(xié)同、訴調(diào)對接、多元解紛、預(yù)防化解”工作格局。

截至目前，全市法院依托相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)指揮部建成“項(xiàng)目型”訴非聯(lián)動(dòng)中心48個(gè)，形成深化多元解紛服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目‘一盤棋’機(jī)制，化解征地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款發(fā)放等爭議、糾紛530余起。

“社區(qū)村居型”助力鄉(xiāng)村振興

前不久，寧德中院聯(lián)合霞浦法院在三沙鎮(zhèn)逅海訴非聯(lián)動(dòng)工作站內(nèi)開展“典入民心·每周一典”宣講活動(dòng)，主講人以非法收購及非法運(yùn)輸紅珊瑚兩個(gè)實(shí)際案件，為群眾講解相關(guān)法律規(guī)定。通過以案釋法，樹立紅珊瑚犯罪紅線意識，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

讓法律走進(jìn)家家戶戶,讓法治思維成為習(xí)慣。如今，像這樣的法制宣講活動(dòng)在我市遍地開花，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理取得新成效。

近年來，圍繞黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，寧德法院積極推動(dòng)基層訴非聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和人民法庭、法官工作室等,創(chuàng)新“法官+社區(qū)”“法官+村居”等模式，建立“社區(qū)村居型”訴非聯(lián)動(dòng)中心101個(gè)，凝聚基層社會(huì)治理合力——

福鼎法院在“中國扶貧第一村”磻溪鎮(zhèn)赤溪村成立法官工作室，推行以服務(wù)發(fā)展、便民訴訟、查明案情、指導(dǎo)民調(diào)、法治宣傳和干部幫扶入村居“六入村居”工作法為核心的“赤溪模式”。

古田法院在吉巷鄉(xiāng)坂中村成立“司法夜談幫幫團(tuán)”示范點(diǎn)，堅(jiān)持“面對面、心連心、聽民生、解民憂”，推行“夜訪農(nóng)家、夜聽民聲、夜普法律、夜調(diào)糾紛”，讓群眾足不出村就能暢享司法服務(wù)。

壽寧法院深化“三級化訟”，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和30個(gè)村（居）分別設(shè)立“訴非聯(lián)動(dòng)分中心”和“訴非聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，開展無訟村居、社區(qū)創(chuàng)建，建立訴前調(diào)解機(jī)制，依靠群眾就地解決矛盾糾紛，被評為全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位。

風(fēng)雨兼程，揚(yáng)帆起航。寧德中院黨組書記、院長董明亮表示，寧德法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“四型”訴非聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，突出訴源治理，強(qiáng)化訴非聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)定紛止?fàn)幝毮芨嘞蛞龑?dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，為奮力譜寫“寧德篇章”貢獻(xiàn)司法力量。