寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎）近年來，校外托管機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，因為監(jiān)管困難等導致問題多發(fā)。一方面是家長有需求，另一方面則是無法提供高質(zhì)量的有效供給，問題亟待解決。今年市兩會期間，如何建立以學校為主體的中小學生課后托管制度受到代表委員們的關(guān)注。

現(xiàn)狀　　　　　　　　　　

私人托管機構(gòu)存在諸多問題

隨著生活節(jié)奏的加快，雙職工家長們承受著越來越多的工作壓力，照料和教育孩子的時間明顯不足。尤其是目前中小學的作息時間和家長的上下班時間不同步，部分家長無法及時到校接孩子，特別是一些外來務工的家長忙于生計更是無暇接送孩子。再加上車輛增多、安全需求等各種因素，使得家長不放心讓孩子獨自回家或一個人在家，因此催生了孩子在學校和家庭之外的第三歸宿——托管班。

市政協(xié)委員夏克輝介紹，大部分托管輔導機構(gòu)都設在學校周邊的小區(qū)、居民樓或小巷深處，托管雖然暫時緩解了部分家庭沒有時間照顧孩子的問題，但很多是無證經(jīng)營，以半隱蔽形式開辦，缺乏相應的監(jiān)管，導致托管行業(yè)參差不齊，辦學資質(zhì)、師資力量、硬件條件普遍較差，教育質(zhì)量無法保證。“而且，消防安全、房屋安全和食品衛(wèi)生安全問題突出，此外還存在擾民現(xiàn)象。”他說。

不僅如此，托管機構(gòu)帶來的交通安全問題也不容忽視。2020年9月，一輛核載5人的小轎車，硬生生塞下11名小學生，該駕駛員就是一家私人托管機構(gòu)工作人員，這成為寧德第一起因從事校車業(yè)務超載被刑事立案的案件。本報民生新聞曾對東湖僑苑周邊托管班存在的問題也做過報道。

市人大代表、福安師范附小溪北洋校區(qū)副校長雷洪說：“我市當前還未出臺系統(tǒng)的、可行的有關(guān)課后服務的相關(guān)政策，課后服務內(nèi)容的設置、地方財政的緊張、支付服務教師的報酬無政策依據(jù)、學校擔心產(chǎn)生額外風險等原因，導致學校在課后托管服務方面困難重重，校內(nèi)托管服務工作進展緩慢。小學生課后托管工作關(guān)系到學生健康成長和廣大家長的切身利益，是解決家長后顧之憂的重要舉措，是迫在眉睫的一件大事。”

建議　　　　　　　　　　

建立校內(nèi)托管制度

夏克輝建議，要盡快建立中小學課后服務管理制度?？蓞⒄锗嵵?、杭州等地經(jīng)驗，建立自愿申請課后服務制度，堅持遵循學生和家長“自愿參加、自主確定時間、自主選擇課后服務內(nèi)容”的原則和遵循“因地制宜”的原則，進行不同類別學校的課后服務管理。

同時，學校可根據(jù)參加托管學生人數(shù)、組織管理方式、服務內(nèi)容等因素跨班級、跨年級統(tǒng)籌組班。此外，還應發(fā)揮家委會和家長的力量，鼓勵并引導家委會討論后選擇責任心強且有時間的家長協(xié)助。可以先在個別學校試點，試點成功后逐步在全市推廣。

對于師資力量方面，代表委員們也有相應的建議。雷洪表示，課后服務的師資堅持以本校教師為主。師資不足的可聘請退休教師、體育教練、文藝科普工作者、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人、家長、志愿者等校外專業(yè)人員，臨時聘請人員應具備相應資格，學校依法與其簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，支付勞動報酬。此外，對于校內(nèi)教師在托管時候績效薪酬體系，相關(guān)部門也要統(tǒng)籌考慮。

夏克輝表示，可通過建立政府購買服務和家長合理承擔費用相結(jié)合的機制，調(diào)動學校、教師長期主動服務的積極性，推動學校主動承擔起學生課后服務責任。學?？梢耘c社會公益組織、具有較好資質(zhì)的社會托管機構(gòu)等進行合作，引入這些資源到學校開展課后托管。一方面解決學校單一開展托管面臨的師資、資金等問題；另一方面也可以拓寬就業(yè)渠道，吸納更多托管人員就業(yè)。

為確保托管質(zhì)量，夏克輝建議要把課后服務工作納入中小學?？荚u體系，加強督導檢查，嚴肅查處教師私自補課收費等違規(guī)違紀行為。同時，健全課后服務安全保障體系，結(jié)合實際制定安全管理職責、安全督查制度、安全應急預案、學生安全保險措施以及課后服務安全糾紛解決辦法等制度，確保課后服務工作安全有序進行。

此外，要嚴格執(zhí)行加強中小學管理規(guī)范辦學行為有關(guān)要求，嚴禁把課后服務演變?yōu)榧w教學、集體補課或奧數(shù)培訓，嚴禁增加學生作業(yè)量和加重學生課業(yè)負擔，嚴禁以開展課后服務為名，將學校資源提供給社會培訓機構(gòu)作為補課場所。

在豐富中小學課后服務活動內(nèi)容方面，夏克輝說：“要積極探索‘1+X’課后托管新模式，豐富學生課余生活。整合各方力量，充分利用校內(nèi)外課后服務資源，建立學校、社區(qū)等課后服務陣地，利用多種資源、平臺開展課后服務活動。”

雷洪說：“當下要加大調(diào)研，推進政策規(guī)范實施，結(jié)合我市實際，抓緊出臺具體實施的操作細則，推進政策落地，適時組織對托管工作的督導，開展經(jīng)驗交流研討，把托管工作做實做好。”