核心提示

2020年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年，是拼搏進取、收獲滿滿的一年。這一年，是“弱鳥先飛、滴水穿石”30年、撤地設市20周年，我們秉承習近平總書記在寧德工作期間開創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經驗和優(yōu)良作風，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委領導下，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，盡最大努力完成好市四屆人大五次會議確定的各項目標任務，成為全省唯一連續(xù)四個季度保持經濟正增長的設區(qū)市。預計6項指標增幅居全省第一。

2020年和“十三五”時期工作回顧

眾志成城共克時艱 戰(zhàn)疫大考展現(xiàn)新?lián)?/p>

爭分奪秒戰(zhàn)疫情。第一時間動員全市上下進入應急防控狀態(tài)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，守住了福建“北大門”。強化保障促發(fā)展。64天本地口罩日產能從1.5萬只迅速增加到200萬只，市民和企業(yè)基本防疫需求得到保障。城市核酸檢測基地建成投用，具備5日內常住人口全員檢測能力，8類重點人群“應檢盡檢”。出臺支持中小微企業(yè)用工、融資、出口等一系列共渡難關政策措施，僅用2個月企業(yè)生產經營就恢復到上年同期水平。常態(tài)防控穩(wěn)秩序。持續(xù)抓好“外防輸入、內防反彈”各項措施落實，至今無本土新增確診病例。

暢通循環(huán)壯大實體

產業(yè)發(fā)展匯聚新動能

主導產業(yè)支撐有力。四大主導產業(yè)增加值增長15%，對規(guī)上工業(yè)增加值增長貢獻率達130%。企業(yè)競爭力不斷增強。寧德時代21C創(chuàng)新實驗室開工建設，新能源科技獲批建設省重點實驗室。寧德時代、新能源科技各一項關鍵技術榮獲省科技進步一等獎。寧德時代儲能微網入選國家首批科技創(chuàng)新（儲能）試點示范項目?，F(xiàn)代服務業(yè)增勢良好。實現(xiàn)增加值959億元、增長6.1%。總部經濟、平臺經濟取得突破，正威總部、智享無限、寧德動游投入運營。港口物流加快發(fā)展。文旅融合加速發(fā)展。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

鄉(xiāng)村振興邁出新步伐

脫貧任務高質量完成。全市最后兩個省級扶貧開發(fā)工作重點縣周寧、柘榮實現(xiàn)摘帽。651戶重點鞏固對象和363戶重點監(jiān)測對象“零返貧”。在全省率先出臺疫情期間強化幫扶“7條措施”、防止返貧精準救助方案，設立返貧救助保障金。特色現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。全市農林牧漁業(yè)總產值580億元、增長3%，八大特色農業(yè)占比96%以上。出臺特色農業(yè)保險實施方案。“0593寧德號”區(qū)域農產品公用品牌正式啟用。鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極探索具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，388名鄉(xiāng)村振興指導員、303名科技特派員和25名金融助理員駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務。

開放創(chuàng)新激發(fā)活力

營商環(huán)境彰顯新優(yōu)勢

創(chuàng)新能力持續(xù)增強。獲批建設中國（寧德）知識產權保護中心，成為全省第二家。新增國際專利申請3994件、增長4.6倍，居全省第一。卓高入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，思客琦等16家企業(yè)入選省科技小巨人領軍企業(yè)。改革開放持續(xù)深化。“放管服”改革縱深推進，“不見面審批”“一事一次辦”改革加快推廣，跨省遠程異地評標改革列入全省試點。國企改革全面推進。農村集體產權制度改革扎實推進。項目建設持續(xù)加快。千億招商任務超額完成，簽約項目440個、總投資1141.39億元，履約率85.2%、開工率69%。PPP項目年度入庫數(shù)、簽約落地數(shù)均居全省第一。衢寧鐵路開通運營，結束了周寧、屏南不通鐵路的歷史。建成沙埕灣跨海通道工程，打通了對接長三角出省新通道。企業(yè)成本持續(xù)降低。普惠金融服務中心、政府性融資擔保機構實現(xiàn)市縣全覆蓋，全省首創(chuàng)“擔保云”融資服務平臺上線運行，“見貸即保”實現(xiàn)批量業(yè)務。

標本兼治合力創(chuàng)建

宜居城市再添新名片

文明城市首創(chuàng)首成。經過三年努力，獲評全國文明城市。19個集體新獲全國文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園稱號。獲評全國無障礙環(huán)境示范市，榮獲全國無償獻血先進市。城市功能不斷完善。中心城區(qū)實施城建項目217個，完成投資68.3億元。污染防治深入推進。中央生態(tài)環(huán)保督察第一輪整改任務全面完成，第二輪整改任務加快落實。海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性勝利，中心城區(qū)重點流域黑臭水體基本消除。

持之以恒補齊短板

民生福祉得到新提升

民生保障力度加大。全市民生支出278.35億元，占一般公共預算支出78％。完成33件為民辦實事項目。社會事業(yè)加快發(fā)展。全市竣工教育項目48個，新增學位2.36萬個。實施醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目122個，新增床位1710張。入選全國醫(yī)保付費改革試點城市，醫(yī)保刷卡結算實現(xiàn)“村村通”“就近通”。8件作品榮獲第九屆百花文藝獎。平安建設深入推進。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，信訪工作態(tài)勢總體平穩(wěn)向好。宗教事務管理依法加強。安全生產專項整治三年行動全面啟動，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。

擔當作為轉變作風

依法行政展示新形象

持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在全省率先出臺重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估實施辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革全面完成。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法。

2020年各項工作取得扎實成效，為“十三五”規(guī)劃收官劃上圓滿句號。

五年來，我們綜合實力大幅躍升，成為全省新增長極。五年來，我們主導產業(yè)加速壯大，立起工業(yè)四梁八柱。五年來，我們堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，集中破解發(fā)展難題。五年來，我們縱深推進改革開放，激活趕超發(fā)展動力。五年來，我們城鄉(xiāng)面貌深刻變化，描繪美麗寧德畫卷。五年來，我們社會事業(yè)全面進步，不斷滿足群眾需求。

回顧2020年及“十三五”發(fā)展，困難比預想的多，成績比預期的好，這是習近平總書記掌舵領航和黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記對寧德始終如一關心關愛的結果，得益于省委、市委的科學決策，得益于市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，得益于全市干部群眾不忘初心、拼搏奮斗，同時，也得益于歷任歷屆領導班子打下的良好基礎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展不平衡不充分，山區(qū)沿海差距還在拉大，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級偏慢，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后；創(chuàng)新能力有待提升，企業(yè)研發(fā)機構少能力弱，新經濟新業(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展不足；鄉(xiāng)土特色人才挖掘培養(yǎng)不夠，中高端人才引進留用機制有待完善；群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎設施、托幼、生態(tài)環(huán)境還有不滿意的地方，基本公共服務供給任務較重；少數(shù)干部不擔當、慢作為的現(xiàn)象仍然存在；疫情變化和外部環(huán)境復雜嚴峻，給經濟發(fā)展帶來諸多不確定性。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

扎實做好2021年工作，全方位推動高質量發(fā)展超越

核心提示

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長9％以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長15%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長5%；出口增長15%；實際利用外資增長10%；一般公共預算總收入增長6%、地方一般公共預算收入增長3%；城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；完成年度節(jié)能減排任務。

著力擴能提質 加快完善產業(yè)體系

發(fā)展世界級主導產業(yè)。打造鋰電新能源千億產業(yè)集群，不銹鋼新材料產業(yè)要實現(xiàn)產值1500億元，新能源汽車產業(yè)要實現(xiàn)產值300億元、年產量25萬輛，銅材料產業(yè)要實現(xiàn)產值200億元。發(fā)展升級版?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)。引導傳統(tǒng)產業(yè)融入主導產業(yè)生態(tài)圈。支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，向“專精特新”方向轉型。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。融入國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，拓展一批人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字經濟應用場景。設立產業(yè)引導基金，鼓勵發(fā)展供應鏈金融。拓展鄉(xiāng)村消費市場。

強化項目支撐

積極擴大有效投資

加強重點項目建設。實施在建市重點項目316個，年度計劃投資656.6億元，計劃開工市重點項目100個、竣工80個，新增“五個一批”項目1200個。加強產業(yè)園區(qū)建設。實施東僑開發(fā)區(qū)、三嶼園區(qū)省級工業(yè)園區(qū)標準化建設試點，支持東僑、柘榮創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。力爭“畝產效益”高于全省平均水平。加強招商引資工作。實施千億招商計劃，深化“十四五”萬億投資儲備項目，堅持一個產業(yè)一個工作專班、一個發(fā)展規(guī)劃、一套招商政策、一批重點跟蹤項目工作機制。支持發(fā)展“飛地”經濟，優(yōu)化資源配置，確保項目引得來、建設快、發(fā)展好。

突出閩東特色

全面推進鄉(xiāng)村振興

在促進農業(yè)高質高效上下功夫。抓好“米袋子”“菜籃子”。重點推進農產品優(yōu)勢區(qū)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。加強特色農業(yè)保險。建立農產品質量安全監(jiān)管平臺。推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城。在促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)上下功夫。推進鄉(xiāng)村建設，啟動“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。深化農村人居環(huán)境綜合整治，逐步消除農房“高大裸空”現(xiàn)象，持續(xù)治理農村生活污水。在促進農民富裕富足上下功夫。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、金融助理員駐鄉(xiāng)聯(lián)村幫扶作用。

注重機制創(chuàng)新

持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力

提升科技創(chuàng)新能力。建成投用寧德時代21C創(chuàng)新實驗室一期。推動科技貸增點擴面，打造“1+5”人才政策升級版。深化重點領域改革。推動“互聯(lián)網+政務服務”升級，新增72項高頻政務服務事項省內通辦、跨省通辦。加強12345便民服務平臺監(jiān)督管理。落實國企改革三年行動方案。做好普惠金融改革。深入推進國家普惠金融改革試驗區(qū)建設，推廣“擔保云”服務系統(tǒng)。構建“藍色銀行”可視化系統(tǒng)，爭取征信服務機構資質。更新上市后備企業(yè)庫。完善金融風險預警處置機制，營造良好金融生態(tài)。積極融入“雙循環(huán)”。暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)。加快創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)，鼓勵建設海外倉，開拓多元市場，支持外貿企業(yè)出口產品轉內銷，穩(wěn)住外貿外資基本盤。

堅持建管并重

持續(xù)增強城市功能

優(yōu)化空間布局。完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。完善功能配套。堅持宜拆則拆、宜改則改，啟動實施一批城市更新項目，加快推進72個市政道路項目建設。建設一批立體停車場，盤活地下停車場資源。推動縣域整體“打包”實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施改造提升、管網鋪設和運行管護。加強城市管理。推動智慧城市建設，建成城市信息模型平臺，實現(xiàn)城市管理事項一網統(tǒng)管。

加強污染防治

全力推動綠色發(fā)展

強化環(huán)境攻堅治理。一體推動中央生態(tài)環(huán)保督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙降”。健全生態(tài)保護機制。完善生態(tài)文明建設目標評價考核制度。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推進自然資源統(tǒng)一確權登記，構建新型生態(tài)補償機制，健全生態(tài)審計評價指標體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展。加強47家重點用能企業(yè)年度節(jié)能考核，實施10個節(jié)能改造項目，推動建筑飾面石材、合成革、鑄造等行業(yè)綠色轉型。完善企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價，推行用能權、排污權、碳排放權交易。

切實改善民生

不斷提高生活品質

加強民生保障工作。扎實做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。實施職業(yè)技能提升行動。實施全面參保計劃。建成投用市級救助站，健全流浪乞討人員救助機制。構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。補齊社會事業(yè)短板。辦好33件為民辦實事項目。實施教育補短板項目84個，新增學位1.5萬個。引進優(yōu)質教育資源。穩(wěn)步推進高考綜合改革。健全校外培訓專項治理長效機制，規(guī)范中小學生課后托管服務。實施醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目57個，新增醫(yī)療床位1900張以上。推動文化事業(yè)發(fā)展。深化拓展新時代文明實踐中心建設，改造提升一批基層綜合性文化服務中心。實施公共文化數(shù)字化工程，加快建設世界遺產大會“六個一批”項目，打造一批紅色旅游精品線路。促進社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，加強社會治安防控體系建設，推行“四門四訪”信訪工作機制。落實“四個最嚴”要求，建設“食品放心工程”，加大食品藥品、防疫物資質量監(jiān)管力度，加強“餐桌污染”治理。

開拓奮進，建設人民滿意的服務型政府

核心提示

全市各級政府和政府工作人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，轉變政府職能，以新?lián)斝伦鳛檎宫F(xiàn)新氣象。

以只爭朝夕的干勁狠抓落實。做到落實中央決策部署最堅決、最徹底、最到位，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進、朝著更高目標邁進。圍繞省委省政府和市委中心工作，弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，做到定了就干、干就干好，勇于向高攀、跟強比、與快賽，以爭分奪秒的勁頭爭先進位。強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，緊抓快辦、一抓到底，確保企業(yè)和群眾的事能夠辦得成、辦得好。

以滴水穿石的韌勁接續(xù)奮斗。堅持“功成不必在我”“功成必定有我”，一張藍圖繪到底，一年給一年打基礎，一年給一年增后勁。發(fā)揚釘釘子精神，每年集中梳理一批經濟發(fā)展、社會治理、民生保障、生態(tài)改善等領域的“難、硬、重、新”問題，既要打贏攻堅戰(zhàn)、也要打好持久戰(zhàn)，既要立下愚公志、更要敢啃硬骨頭，善始善終、善做善成，確保每年干成一批大事要事，每年給群眾一份驚喜。

以改革創(chuàng)新的拼勁攻堅克難。抓住群眾和企業(yè)最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深化重點領域改革，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，推動創(chuàng)造性、引領性改革。要迎著困難上、頂著壓力干、敢為人先拼，在危機中育先機，于變局中開新局，把先行先試變成示范引領、探索創(chuàng)新成為創(chuàng)新引領，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，在各領域拿出“寧德方案”，創(chuàng)造“寧德經驗”。

以從嚴從實的狠勁正風肅紀。堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法，決不搞形式主義、官僚主義，以馬不離鞍、韁不松手的定力整治“四風”，落實為基層減負的各項規(guī)定。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。建設法治政府，開展“八五”普法，貫徹實施民法典，提高法治思維和依法行政能力。加強財政預算管理，繼續(xù)壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。