11月14日下午，寧德“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”30年暨撤地設(shè)市20周年寧德高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)召開(kāi)。咨詢(xún)會(huì)以“始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行”為主題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，研究探討寧德奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

咨詢(xún)會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、住建部原副部長(zhǎng)仇保興，中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)專(zhuān)家歐陽(yáng)明高，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)、上海市交通委員會(huì)原主任、城市風(fēng)險(xiǎn)管理和建設(shè)運(yùn)行管理專(zhuān)家孫建平，中國(guó)人民大學(xué)教授、鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任、“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍等專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表主旨演講，重點(diǎn)圍繞城市發(fā)展空間、能源革命、高效能治理、生態(tài)化發(fā)展等課題提出新思路新舉措，更好地助力新時(shí)代新寧德建設(shè)。現(xiàn)將部分專(zhuān)家發(fā)言摘登如下：

仇保興

寧德?lián)碛惺澜缂?jí)天然深水港三都澳，是典型的山、海、川、島、湖兼?zhèn)涞纳剿疄I海城市。已形成不銹鋼新材料千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，正加速形成鋰電新能源、銅材料、新能源汽車(chē)等三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。具有發(fā)揮區(qū)位和特色優(yōu)勢(shì)、提高城市能級(jí)、打造區(qū)域中心城市的潛力。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：對(duì)接福溫，聯(lián)系度高

與福州及長(zhǎng)三角城市聯(lián)系度較高，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域深度對(duì)接。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)集群集中度高、協(xié)同性好

已初步培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋰電新能源、新能源汽車(chē)、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，協(xié)同性強(qiáng)，形成內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢(shì)崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，2019年全市生產(chǎn)總值2451.7億元、增長(zhǎng)9.2％，經(jīng)濟(jì)保持高位增長(zhǎng)、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢(shì)。福建省12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，6項(xiàng)增幅居全省第一。

港口資源：出入門(mén)戶(hù)，五邑咽喉——天然良港三都澳

三都澳地處黃金海岸線(xiàn)中段，水深港闊，四面環(huán)山，避風(fēng)防浪，不凍不淤，是建設(shè)大型深水中轉(zhuǎn)港和大宗物資運(yùn)輸集散地的理想港口。

資源優(yōu)勢(shì)：全省重要的電力能源基地，淡水資源保障充足

能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成涵蓋水電、火電、核電、風(fēng)電等全系列能源矩陣。

人均擁有水資源量是全國(guó)平均水平的2.1倍。

產(chǎn)業(yè)躍遷：占據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮頭

以人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為主要驅(qū)動(dòng)力的第四次工業(yè)革命正席卷全球，由于新冠肺炎疫情使得人對(duì)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)資源的需求日益增加，新一代電池成為必不可少的五項(xiàng)技術(shù)之一。作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，使寧德有可能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)潮頭。

陸海協(xié)同：建立鐵路、高速公路、港口聯(lián)運(yùn)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐

衢寧鐵路已投入運(yùn)營(yíng)大力推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)，沈海復(fù)線(xiàn)寧德段全線(xiàn)貫通溝通長(zhǎng)三角城市群，寧德至長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路發(fā)揮協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)作用，作業(yè)區(qū)泊位運(yùn)營(yíng)建設(shè)推進(jìn)港城一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。

對(duì)策建議

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：實(shí)現(xiàn)寧福溫服務(wù)質(zhì)量等值的品質(zhì)之城

借力福州省會(huì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源延伸，積極促進(jìn)福廈城際鐵路向大寧德延伸。謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建醫(yī)療教育“一體化”。積極對(duì)接福州自貿(mào)區(qū)、溫州及長(zhǎng)三角地區(qū)的教育、衛(wèi)生、科技等資源，提升大寧德市區(qū)的生活品質(zhì)。推動(dòng)名校設(shè)立分校區(qū)支持高校合作辦學(xué)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科，組建跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟聯(lián)通全民健康信息平臺(tái)新建三甲醫(yī)院所屬托管醫(yī)院，開(kāi)展異地孵化招商服務(wù)引導(dǎo)入孵企業(yè)落戶(hù)寧德構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。

城市特色塑造策略：營(yíng)造山海相擁的魅力之城

文脈山水與現(xiàn)代風(fēng)貌塑造城市特色。推進(jìn)蕉城區(qū)城隍廟歷史文化街區(qū)、福安市陽(yáng)頭歷史文化街區(qū)等省級(jí)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)；保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，挖掘提煉歷史文化內(nèi)涵，形成“新閩東建筑”，倡導(dǎo)具有地方特色的城市風(fēng)貌。

梳理藍(lán)綠屏障，構(gòu)筑山海名城。突出山海名城的自然資源優(yōu)勢(shì)，鞏固優(yōu)化山海生態(tài)屏障體系，充分發(fā)揮“山海川島”天然景觀、自然與人文資源交融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造山海相擁、港灣相望的城市自然風(fēng)貌意象。

創(chuàng)新環(huán)境聚合策略：創(chuàng)立科技創(chuàng)新的活力之城

聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入科研院所，建設(shè)一批孵化器與加速器，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新布局和協(xié)同強(qiáng)化的創(chuàng)新體系。

聚合創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。柔性引進(jìn)高層次人才，以公共服務(wù)吸引創(chuàng)新型人才，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展策略：建設(shè)農(nóng)村和城市相得益彰的田園之城

多元發(fā)展，建立城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。依托“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。充分利用地理證明商標(biāo)，走出精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新模式，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)互補(bǔ)。

城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展策略：建設(shè)農(nóng)村和城市相得益彰的田園之城

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造高效公共服務(wù)體系。主動(dòng)接收強(qiáng)市公共服務(wù)設(shè)施輻射，將縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)校、醫(yī)院由福州市、溫州市名校、三甲醫(yī)院承辦經(jīng)營(yíng)，建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施等值配套、共建共享、健康幸福的共享城鄉(xiāng)示范區(qū)。

空間資源整合策略：打造綠色生態(tài)的安全韌性之城

優(yōu)化生態(tài)空間格局，構(gòu)筑山海生態(tài)屏障。依托山海天然生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林、生態(tài)林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)功能，以基質(zhì)—廊道—節(jié)點(diǎn)建設(shè)為抓手，建立景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)大寧德空間發(fā)展格局向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市智慧治理策略：塑造精細(xì)化管理的宜居宜業(yè)之城

聚焦公共品，構(gòu)筑數(shù)字化寧德與智慧城市治理模式。

歐陽(yáng)明高

動(dòng)力電動(dòng)化（電動(dòng)車(chē)革命）、能源低碳化（新能源革命）、系統(tǒng)智能化（人工智能革命）三大革命將引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局翻天覆地的大變局。

建議

寧德市在動(dòng)力電池方面已經(jīng)具有寧德時(shí)代這一國(guó)際頂級(jí)電池龍頭企業(yè)。由于電池產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張階段，10年長(zhǎng)10倍以上，15年長(zhǎng)20倍以上。因此，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇大力擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈，建議重點(diǎn)在光伏電池方向發(fā)展，尤其是與動(dòng)力電池技術(shù)具有相關(guān)性的新一代光伏電池，對(duì)現(xiàn)有光伏電池的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也可以考慮引進(jìn)。

以電池為核心的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成和大力擴(kuò)張，如果抓住機(jī)遇打造生態(tài)，可以再造5個(gè)以上寧德時(shí)代。

孫建平

一、 弘揚(yáng)寧德精神，寫(xiě)就歷史答卷

一是“弱鳥(niǎo)先飛”的勤勉精神，二是“滴水穿石”的堅(jiān)韌精神，三是“只爭(zhēng)朝夕”的開(kāi)拓精神。

二、 提升治理效能共繪藍(lán)圖目標(biāo)

國(guó)家層面多次提出要加快推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓政府治理效能得到新提升。寧德也需要從城市治理的角度研究確定可以突破的方向，明確藍(lán)圖和目標(biāo)。

1.注重品質(zhì)，建設(shè)山海魅力之城。

2.注重活力，建設(shè)開(kāi)放包容之城。

3.注重安全，建設(shè)平安宜居之城。

三、探索實(shí)施路徑，聚焦措施行動(dòng)

1.開(kāi)展品質(zhì)彰顯行動(dòng)

區(qū)域?qū)用妫梢酝七M(jìn)市域生態(tài)格局和特色的持續(xù)優(yōu)化，編制生態(tài)空間和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，對(duì)接區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)留控制主導(dǎo)風(fēng)向風(fēng)廊，保護(hù)水網(wǎng)脈絡(luò)走向，構(gòu)建“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。還可以做好寧德的整體山海城市策劃；建設(shè)多個(gè)近郊郊野公園，豐富休閑旅游產(chǎn)品。

廊道方面，可以編制市域休閑綠道、魅力藍(lán)道、人文慢道規(guī)劃與建設(shè)方案，形成串聯(lián)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的特色線(xiàn)性空間，提供自駕游、水上游、慢行游等多種交通方式支撐的魅力體驗(yàn)產(chǎn)品。

節(jié)點(diǎn)上，可選擇重要的山前地區(qū)、濱海地區(qū)、沿江地區(qū)，開(kāi)展城市客廳與后花園設(shè)計(jì)，塑造多個(gè)休閑地標(biāo)。在城區(qū)內(nèi)可以開(kāi)展美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，關(guān)注背街小巷的改造升級(jí)，改善市民生活環(huán)境品質(zhì)。

2.開(kāi)展活力提升行動(dòng)

建議可開(kāi)展寧德新時(shí)期參與“一帶一路”建設(shè)、“海峽兩岸融合發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)課題；進(jìn)一步梳理環(huán)三都澳區(qū)域、東僑新區(qū)及其他城市重要功能組團(tuán)與開(kāi)發(fā)平臺(tái)的戰(zhàn)略研究與功能策劃；可以同步開(kāi)展城市樞紐地區(qū)、城市門(mén)戶(hù)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃研究；還可以啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)、省級(jí)新區(qū)前期研究和申報(bào)工作，通過(guò)政策多點(diǎn)發(fā)力，綜合提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

可以借助山海特色，吸引優(yōu)質(zhì)的影視、文化機(jī)構(gòu)入駐，培育文旅產(chǎn)業(yè)；可以開(kāi)展城市品牌包裝和營(yíng)銷(xiāo)策劃，進(jìn)行城市公共活動(dòng)、文體賽事的策劃、宣傳與組織；可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、保護(hù)建筑的更新活化和再利用，打造有故事有韻味的活力場(chǎng)所；可以選擇一批有條件的商業(yè)街或商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行改造升級(jí)，打造有人氣的夜經(jīng)濟(jì)區(qū)；還可以在城市重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)，提升街區(qū)功能復(fù)合化。通過(guò)政策和建設(shè)層面的治理，綜合提升城市的活力。

3.進(jìn)行平安建設(shè)行動(dòng)

一張安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，包括隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分類(lèi)、分級(jí)、評(píng)估、評(píng)價(jià)等，做到底數(shù)清、情況明、參數(shù)準(zhǔn)；“運(yùn)營(yíng)中心”等載體，實(shí)現(xiàn)分色預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、分類(lèi)處置，使風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)；一本管理手冊(cè)，明確標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施、責(zé)任，落實(shí)誰(shuí)來(lái)做，怎么做，做什么，做到響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)、施策精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行精細(xì)化管理；一份風(fēng)控保單，形成“讓渡機(jī)制”，推行“安全綜合保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)單元自控+第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)”，運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、鎖定損失，強(qiáng)化風(fēng)控；一套制度安排，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)和組織保障，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、措施路徑，排出計(jì)劃表、路線(xiàn)圖，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

溫鐵軍

寧德的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)主要有三個(gè)：

其一，工業(yè)化時(shí)代對(duì)淺表地理資源的開(kāi)發(fā)能力是區(qū)域性貧困的客觀約束；既可能被人們實(shí)事求是地堅(jiān)持滴水穿石的艱苦奮斗所逐漸緩解，也可被舉國(guó)體制的比較優(yōu)勢(shì)所化解；

其二，生態(tài)化新時(shí)代對(duì)空間生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)是區(qū)域性脫貧的根本改變；

其三，脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，要靠鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以及金融與農(nóng)業(yè)兩大供給側(cè)改革結(jié)合。

生態(tài)化發(fā)展：

1.“兩山”：新時(shí)代生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新生產(chǎn)力要素?cái)U(kuò)展，是新型縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)空間資源開(kāi)發(fā)的必要條件。

新時(shí)代，隨著“綠水青山就是金山銀山”成為重要的發(fā)展理念，生態(tài)空間作為一種整體的、系統(tǒng)的資源單位所蘊(yùn)藏的巨大的價(jià)值潛力正日益顯現(xiàn)。

生態(tài)空間資源價(jià)值化要求深化城鄉(xiāng)融合及質(zhì)量效益型要素市場(chǎng)改革。

空間資源價(jià)值化帶來(lái)深化農(nóng)村要素市場(chǎng)改革的契機(jī)。

2.“兩化”：空間生態(tài)資源再定價(jià)要同城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略及發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)整合協(xié)調(diào)。

3.“生態(tài)資源價(jià)值化”要落實(shí)在鄉(xiāng)村振興和金融供給側(cè)改革相結(jié)合的措施之中。