寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 金 敏

各位代表：

我受寧德市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

過去一年的主要工作

2018年，在中共寧德市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)”的殷切囑托，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全面完成市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一年來，共召開2次代表大會(huì)、10次常委會(huì)會(huì)議、26次主任會(huì)議，常委會(huì)會(huì)議審議議題63項(xiàng)，其中審議法規(guī)草案3項(xiàng)，通過2項(xiàng)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查2項(xiàng)，開展專題詢問、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)各1次，作出決定決議14項(xiàng)。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)，著力把牢正確方向

始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法有效履職，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署。

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，大力弘揚(yáng)傳承習(xí)總書記在寧德工作期間關(guān)于人大工作的重要理念和生動(dòng)實(shí)踐，努力用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全面興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，組織召開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)匯報(bào)交流會(huì)、全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)等活動(dòng)，著力在學(xué)深悟透、學(xué)以致用上下功夫，為做好新時(shí)代地方人大工作筑牢堅(jiān)實(shí)的思想根基。

（二）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，始終牢記人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，講政治是人大機(jī)關(guān)的第一要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。研究制定加強(qiáng)政治建設(shè)的若干意見，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體行動(dòng)上、貫穿到人大工作的全過程各方面，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持常委會(huì)重大事項(xiàng)、重要工作、重要會(huì)議、重大活動(dòng)等及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決按照市委部署要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）堅(jiān)持作風(fēng)引領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。大力弘揚(yáng)“四下基層”“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神改進(jìn)作風(fēng)的若干意見，建立健全機(jī)關(guān)管理制度，努力建設(shè)模范機(jī)關(guān)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，著力提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅(jiān)持在圍繞中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)站位、主動(dòng)融入、積極作為、有效履職，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極參與省運(yùn)會(huì)、老健會(huì)籌辦，文明城市創(chuàng)建，重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)等中心工作，全體機(jī)關(guān)干部和各級(jí)人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)一線，做好貧困村、貧困戶的掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶等工作，努力為新時(shí)代新寧德建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加快地方立法，著力保障良法善治

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。

（一）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持服務(wù)中心、關(guān)注熱點(diǎn)，編制年度立法計(jì)劃并抓好實(shí)施。針對(duì)我市中心城區(qū)停車場(chǎng)所嚴(yán)重不足、供需矛盾突出、停放管理混亂等群眾反映強(qiáng)烈的問題，制定頒布《寧德市城市停車場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理做出全面規(guī)定，促進(jìn)合理規(guī)劃布點(diǎn)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化資源配置、規(guī)范停放秩序，著力解決停車難、停車亂等問題。組織起草《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》并經(jīng)三次審議通過，已報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。條例針對(duì)當(dāng)前該流域存在的開發(fā)建設(shè)無序、部分河段斷流、河道水域遭受污染破壞等突出問題，對(duì)流域保護(hù)原則、范圍、有關(guān)部門職責(zé)、水域生態(tài)保護(hù)、陸域生態(tài)保護(hù)、違反條例行為法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為霍童溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的立法支撐。組織起草并兩次審議《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》，擬針對(duì)當(dāng)前我市學(xué)前教育發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)作出專項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

（二）健全立法機(jī)制，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)地位，積極拓展人民群眾有序參與地方立法的渠道，邀請(qǐng)人大代表參與立法全過程，進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家參與立法工作的作用，讓立法工作更接“地氣”。制定《寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)定》，為我市地方性法規(guī)立、改、廢、釋提供依據(jù)。對(duì)《寧德市畬族文化保護(hù)條例》實(shí)施情況開展調(diào)研檢查，聽取審議政府相關(guān)工作情況報(bào)告，督促各項(xiàng)畬族文化保護(hù)措施落實(shí)到位，促進(jìn)條例得到有效貫徹實(shí)施。

（三）弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)全面依法治市。深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施憲法，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，修訂《市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前憲法法律知識(shí)考試辦法》，依法組織任前憲法法律知識(shí)考試21人。牽頭組織開展全市憲法知識(shí)競(jìng)賽，推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，審查規(guī)范性文件56件，保證法律法規(guī)在我市的正確貫徹執(zhí)行，維護(hù)法制統(tǒng)一。組織開展《傳染病防治法》《宗教事務(wù)條例》實(shí)施情況檢查，推動(dòng)健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)防控，守住公共衛(wèi)生安全底線；督促加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所建設(shè)和活動(dòng)的規(guī)范管理，提高宗教事務(wù)管理工作法治化水平。持續(xù)開展《道路交通安全法》實(shí)施情況跟蹤檢查，聽取審議市政府研究處理《關(guān)于道路交通安全法實(shí)施情況檢查報(bào)告的審議意見》情況的報(bào)告，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，督促改善道路交通運(yùn)行條件，提升道路交通管理水平。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，對(duì)市法院民事執(zhí)行工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，聽取審議市檢察院民事執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告，督促建立健全相關(guān)案件的移送與反饋機(jī)制，提高民事執(zhí)行監(jiān)督能力。扎實(shí)有序推進(jìn)深化民主法制領(lǐng)域改革，牽頭抓好有關(guān)專項(xiàng)工作。

三、加大監(jiān)督力度，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

緊緊圍繞市委重大決策部署、重大項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，組成評(píng)估工作監(jiān)督調(diào)研組，全面了解“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真查找實(shí)施過程中存在的問題，提出強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、著力改善民生等審議意見，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施。及時(shí)審議2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，提出緊盯全年目標(biāo)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)項(xiàng)目接續(xù)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、補(bǔ)齊民生短板等審議意見，促進(jìn)全年任務(wù)及落實(shí)趕超目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真審查批準(zhǔn)2018年政府債務(wù)限額，對(duì)市政府報(bào)告的政府性債務(wù)管理情況進(jìn)行審議，促進(jìn)中央關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見的貫徹落實(shí)。深化全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，聽取審議預(yù)算執(zhí)行和決算的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2017年市本級(jí)決算、2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，強(qiáng)調(diào)著力培育財(cái)源，強(qiáng)化收支監(jiān)管，提高我市財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量；加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。初步建成市本級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)開展監(jiān)督，聽取審議市政府關(guān)于上汽集團(tuán)寧德基地項(xiàng)目情況的報(bào)告，促進(jìn)形成廣泛共識(shí)，凝聚各方力量，全力支持保障項(xiàng)目建設(shè)，確保這一重大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。聽取市政府《關(guān)于提請(qǐng)審議中鋁東南銅業(yè)銅冶煉配套項(xiàng)目涉及的城市總體規(guī)劃局部修改方案的議案》，深入開展調(diào)研，及時(shí)作出相關(guān)審議意見，依法審議通過城市總體規(guī)劃局部修改方案，有力保障重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

（三）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。聽取審議市政府關(guān)于2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任、抓好督察問題整改、強(qiáng)化“三線一單”管控，守好山清水秀的自然生態(tài)。把打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為監(jiān)督重點(diǎn)。聽取市政府關(guān)于三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作情況報(bào)告，深入重點(diǎn)海域、養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目開展專題調(diào)研，提出打防并舉、疏堵結(jié)合，陸海聯(lián)動(dòng)、源頭管控，標(biāo)本兼治、著眼長(zhǎng)效等意見，將制定《三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》列入2019年立法計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目，鞏固專項(xiàng)治理成果，努力為三都澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治保障。積極開展大氣污染防治法聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，針對(duì)存在的突出問題，督促提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)聯(lián)防共治。聽取審議城市生活垃圾管理工作情況報(bào)告，督促推進(jìn)生活垃圾規(guī)范化管理、分類化處理。

（四）促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、學(xué)前教育、交通運(yùn)輸?shù)让裆P(guān)切開展監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)監(jiān)督問效。堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，持續(xù)開展精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督，組織脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研和代表視察，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，督促結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保如期完成脫貧摘帽任務(wù)。圍繞辦好人民滿意教育的目標(biāo)，開展學(xué)前教育監(jiān)督，聽取審議市政府關(guān)于研究處理《市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)學(xué)前教育工作情況報(bào)告的審議意見》情況的報(bào)告，開展專題詢問，推動(dòng)制定學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加快公辦幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)民辦幼兒園管理，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升學(xué)前教育辦學(xué)水平。聽取審議市交通運(yùn)輸局工作情況報(bào)告，開展工作評(píng)議，督促加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)保障，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理群眾來信247件，來訪98批168人次，重點(diǎn)加強(qiáng)涉法涉訴、涉黑涉惡等信訪問題的督辦,引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，努力化解社會(huì)矛盾。

四、健全完善制度，著力規(guī)范重要職權(quán)行使

積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定貫徹中央、省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，報(bào)市委印發(fā)實(shí)施，明確人大討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、范圍及政府重大決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告的事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委有關(guān)機(jī)構(gòu)改革部署，及時(shí)研究作出《關(guān)于市人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)、行政機(jī)關(guān)依法有效履職。

及時(shí)審議市政府提出的有關(guān)議案，依法作出《關(guān)于授予美籍華人張毓捷先生“寧德市榮譽(yù)市民”稱號(hào)的決定》，以表彰其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，確保黨委提名人選通過法定程序成為我市國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。及時(shí)召開市四屆人大三次會(huì)議，圓滿完成選舉任務(wù)。一年來，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員82人次。

五、強(qiáng)化服務(wù)保障，著力發(fā)揮代表作用

積極創(chuàng)造條件，支持代表依法履行職責(zé)，激發(fā)代表履職熱情，充分發(fā)揮代表主體作用。

（一）加強(qiáng)代表履職保障。著力加強(qiáng)代表政治思想和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，組織兩批次120多名市人大代表參加全國(guó)人大培訓(xùn)基地和復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全并落實(shí)好常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，開展組成人員集中走訪人大代表活動(dòng)，全年共走訪聯(lián)系代表600多人次。切實(shí)尊重代表主體地位，一年來，邀請(qǐng)省、市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議104人次，組織全國(guó)、省、市人大代表236人次參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)工作，定期寄送資料，保證代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。積極指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室建設(shè)，對(duì)五級(jí)人大代表進(jìn)行了混合編組，在全市調(diào)整設(shè)立403個(gè)代表活動(dòng)室和聯(lián)系點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、聯(lián)系群眾等活動(dòng)，用好代表履職服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)代表履職信息采集、登記報(bào)備工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。一年來，各級(jí)人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展調(diào)研活動(dòng)43場(chǎng)，走訪選民2萬多人次，推動(dòng)解決一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）加強(qiáng)議案建議辦理。積極改進(jìn)議案、建議辦理方式，加大督辦力度。對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化教育、環(huán)境保護(hù)等方面的16件代表建議，采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、常委會(huì)各委室對(duì)口督辦等方式進(jìn)行重點(diǎn)督辦，持續(xù)跟蹤落實(shí)。組織開展代表建議辦理工作“回頭看”，對(duì)代表多次提出的建議辦理情況進(jìn)行督查，提高辦理實(shí)效。出臺(tái)《寧德市人大常委會(huì)代表建議辦理工作考核細(xì)則（試行）》，對(duì)代表建議承辦單位辦理工作情況開展考評(píng)，有力推動(dòng)建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。市四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付市人大常委會(huì)辦理的“關(guān)于加快推進(jìn)寧德紅色遺址保護(hù)建設(shè)的議案”等2件議案已辦理落實(shí)，列入2019年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。代表提出的375件建議、批評(píng)和意見，已全部按時(shí)答復(fù)代表，滿意和基本滿意占99.47%。

一年來，常委會(huì)在依法履職過程中，注重加強(qiáng)隊(duì)伍及自身建設(shè)，履職能力得到提升。加強(qiáng)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署和有關(guān)規(guī)定要求，積極做好籌建市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，組織全市人大系統(tǒng)干部分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面完成機(jī)關(guān)各支部換屆，推動(dòng)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，成立市人大書畫院，積極開展各類創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作，1篇調(diào)研文章被全國(guó)人大相關(guān)文集收錄匯編，11篇調(diào)研成果在全省人大課題調(diào)研評(píng)選中分獲一、二、三等獎(jiǎng)，居設(shè)區(qū)市前茅，我市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的做法體會(huì)在全省交流會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言；《中國(guó)人大》雜志社組織大型系列采訪組深入我市開展專題采訪活動(dòng)，多家主流媒體集中推出反映我市地方人大工作成效的系列文章，充分展示了我市各級(jí)人大工作特色亮點(diǎn)和代表履職風(fēng)采。

一年來，常委會(huì)自覺接受省人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。牢固樹立全市人大工作“一盤棋”思想，扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)履職聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作聯(lián)系指導(dǎo)，增強(qiáng)全市人大整體合力和工作活力。

各位代表！一年來，市人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是中共寧德市委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)有力指導(dǎo)的結(jié)果；是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、專委會(huì)組成人員辛勤努力的結(jié)果；是市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院，全市各級(jí)人大、社會(huì)各界大力支持配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)的工作離上級(jí)要求、法定職責(zé)和群眾期望還有不少差距，立法步伐跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立法質(zhì)量有待提高，法規(guī)貫徹實(shí)施有待加強(qiáng)；監(jiān)督剛性有待增強(qiáng)；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的廣度深度有待拓展；代表議案建議辦理質(zhì)量有待提高；常委會(huì)及機(jī)關(guān)的履職能力有待提升等。我們將采取有效措施，努力加以改進(jìn)。

2019年的主要任務(wù)

各位代表，2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)總體工作要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊扣貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，緊扣貫徹落實(shí)市委四屆七次、八次全會(huì)精神，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進(jìn)全面依法治國(guó)，依法有效履職，積極擔(dān)當(dāng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步加大立法力度。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極開展《三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》《紅色文化遺址保護(hù)條例》《飲用水水源地保護(hù)條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)的起草審議工作；抓緊完成《霍童溪流域保護(hù)條例》《幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》的報(bào)批及審議頒布工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量水平。加強(qiáng)地方立法的實(shí)施監(jiān)督，聽取審議市政府關(guān)于研究處理《市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)寧德市畬族文化保護(hù)條例貫徹落實(shí)情況的審議意見》情況的報(bào)告，確保法規(guī)有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。繼續(xù)做好深化民主法制領(lǐng)域改革工作，努力推進(jìn)法治寧德建設(shè)。

二是進(jìn)一步緊扣中心大局。緊緊圍繞市委四屆七次、八次全會(huì)的決策部署，緊緊圍繞市委提出的在更高起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代改革開放再出發(fā)的總體要求、改革措施和今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)跟進(jìn)，積極有效作為，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大產(chǎn)業(yè)支撐、擴(kuò)大有效投資、山海協(xié)同聯(lián)動(dòng)、深化改革開放作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效。持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，大力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算全口徑、全過程監(jiān)督，聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況、市政府債務(wù)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況、審計(jì)工作等報(bào)告，及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整和決算，持續(xù)關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)，以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的有關(guān)規(guī)定要求，重點(diǎn)圍繞城市總體規(guī)劃局部修改等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，及時(shí)提出審議意見，適時(shí)作出決議決定。

三是進(jìn)一步聚焦民生關(guān)切。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板、社會(huì)保障能力提升、社會(huì)治理創(chuàng)新以及為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)，真正把履行職責(zé)的過程轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉的實(shí)際行動(dòng)。以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧為目標(biāo)，聽取審議市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧工作情況報(bào)告。圍繞深化污染防治攻堅(jiān)，聽取審議市政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對(duì)水污染防治法、森林法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，持續(xù)推動(dòng)三都澳海域水環(huán)境綜合整治，努力讓青山綠水藍(lán)天成為最普惠的民生福祉。聽取審議寧臺(tái)文化交流工作情況報(bào)告，促進(jìn)寧臺(tái)兩地交流互鑒、互信認(rèn)同。聽取審議文物保護(hù)利用工作情況報(bào)告，促進(jìn)加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化保護(hù)。組織開展教師法、老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。聽取審議市法院關(guān)于民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正司法，提升司法公信力。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)同代表、代表同群眾的“雙聯(lián)”工作制度，推進(jìn)市級(jí)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極組織代表參與常委會(huì)、各委室工作，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，提升代表履職水平。強(qiáng)化代表履職管理，建立健全代表履職考評(píng)等激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)代表履職盡責(zé)、模范遵紀(jì)守法。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作，加快推動(dòng)“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。開展代表建議辦理“回頭看”工作，進(jìn)一步提升代表議案、建議辦理質(zhì)量。

五是進(jìn)一步提升履職能力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，積極弘揚(yáng)傳承習(xí)總書記在寧德工作期間關(guān)于人大工作的重要理念和生動(dòng)實(shí)踐，更加自覺地用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴(yán)格落實(shí)省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律，守好廉潔底線，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)的作用，樹好干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。

各位代表，擔(dān)當(dāng)新使命，建設(shè)新寧德，我們肩負(fù)重任！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在中共寧德市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記囑托，忠誠履職，奮發(fā)有為，為全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、奪取堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！