市政協(xié)委員深入基層調研農村垃圾收集、轉運、處理情況

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 葉陳芬 劉佳）近年來，隨著農村經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，農村垃圾治理已成為備受社會各界關注和農民群眾關心的熱點難點問題。根據(jù)市政協(xié)2018年度協(xié)商工作計劃，市政協(xié)將“加大農村垃圾治理力度，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展”列為2018年第二次協(xié)商民主季談會議題，推進農村垃圾治理工作，促鄉(xiāng)村山清水秀和諧發(fā)展。

俯身貼地

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展精準把脈

精選題，深調研。調查研究是政協(xié)的謀事之基、成事之道。5月至7月，市政協(xié)副主席程樹平帶領調研組成員赴蕉城、古田、屏南、壽寧、福安、霞浦等地調研，實地察看農村垃圾、海漂垃圾收集、轉運、處理情況，并召開座談會聽取各方意見，分析存在的問題和困難，共同探討解決問題的辦法、措施。

他山之石，可以攻玉。局限本地還不夠，只有“走出去”,拓展委員視野，借鑒外地經(jīng)驗做法,才能更好地建睿智之言、獻務實之策。

6月，正值雨水充沛、竹林葳蕤的時節(jié)。調研組一行奔赴三明市梅列區(qū)徐碧街道廖源村進行農村垃圾處理整治工作考察。走進該村仿佛走進一幅環(huán)境優(yōu)美、祥和的新農村錦繡畫卷,街道干凈、村容整潔，綠樹掩映、鳥語花香。

在浙江衢州市、江西省鷹潭市的歷史文化名鎮(zhèn)名村考察時，調研組成員也都驚嘆于鄉(xiāng)村之美。在感嘆的同時，他們“求知若渴”、細心取經(jīng)，了解“美麗鄉(xiāng)村”背后的努力。

為打造干凈、整潔、美麗的集體生活環(huán)境，改善村容村貌，廖源村在強化基礎建設的同時，發(fā)動全民參與。明確區(qū)、街、村和村民在美麗鄉(xiāng)村建設中的責任，把村民的積極性充分調動起來，引導村民自覺參與建設自己的美好家園，改變以往美麗鄉(xiāng)村建設“干部干、村民看”的局面。

衢州市探索建立“政府+企業(yè)+社會+居民”責任體系，強化黨政主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處置建設項目，出臺相關市場推廣引導機制，建立考核督查機制，積極營造良好輿論氛圍；鼓勵企業(yè)參與運營，推廣政府與社會資本合作（PPP模式）。比如衢江區(qū)在全旺鎮(zhèn)試點的基礎上，今年由第三方市場主體負責14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔、垃圾集中清運、二次分揀、終端設施運維等工作。

鷹潭市結合全域旅游開發(fā)，通過堅持長效宣傳提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識、深化環(huán)境衛(wèi)生整治打造特色名鎮(zhèn)名村、建立城鄉(xiāng)網(wǎng)格化模式，科學規(guī)劃布點、積極探索農村生活垃圾處理方法、引入第三方企業(yè)協(xié)助建設深埋式智能垃圾桶城鄉(xiāng)一體化運營，建立長效環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度等措施，改善廣大農村環(huán)境衛(wèi)生，致力打造全省最干凈美麗鄉(xiāng)村。

“參加市政協(xié)組織的這次調研、視察活動，既是一次研究工作、破解難題的過程，也是欣賞我市美麗鄉(xiāng)村建設成果、體驗我市生態(tài)環(huán)境治理巨大成就，更是走進基層接受教育、提高思想覺悟的過程。”市政協(xié)委員吳光灼表示，他深深地感受到我市各級各部門為創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境付出的艱辛與努力，深切感知了廣大人民群眾對擁有優(yōu)美人居環(huán)境的迫切與向往，也倍感自身工作的差距與不足。

主動作為

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展出謀劃策

垃圾治理設施設備配套建設穩(wěn)步推進、各級財政分攤機制初步建立、市場化運作逐步推行、生產垃圾整治和示范村建設初見成效、農村居民生態(tài)環(huán)境保護意識和衛(wèi)生意識有所加強……獲得感的背后，委員們也看到了隱憂。由于垃圾治理具有長期性、群眾性、復雜性的特點，當前農村垃圾治理工作面臨問題和困難不少。

“一些干部群眾對農村垃圾治理缺乏正確的認識。”委員們發(fā)現(xiàn)，資源意識不強、長遠意識不足、環(huán)保自覺尚未形成等在鄉(xiāng)村中普遍存在。而且農村垃圾治理設施建設投入不足，治理方式比較落后。“全市8個縣級垃圾填埋場設計庫容776萬立方米，至2017年底僅剩290萬立方米，按照全市年垃圾填埋量64萬噸推算，不到4年時間全部填埋場將爆滿。目前，在建的福安、福鼎兩市垃圾焚燒發(fā)電廠需盡快投入使用。古田、屏南兩縣垃圾焚燒發(fā)電廠也急需進一步加快建設。”

其次，日常保潔力量偏弱，垃圾清掃清運無法保證常態(tài)也是難點之一。目前配備的鄉(xiāng)村保潔員多為婦女、老年人和殘疾智障人員。他們年齡偏大，身體偏弱，如西浦村3名保潔員平均年齡65歲，最大的73歲。報酬待遇偏低（行政村主村保潔員每月工資僅1000元左右，自然村的保潔員有的每個月僅300元），不能適應大掃除、衛(wèi)生死角大清理等重活。

據(jù)調研，我市城鄉(xiāng)生活垃圾年產量近64萬噸，每噸收集、清運成本75元左右，全年總費用4800萬元左右。由于我市的農村村落分散，不少村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超過50公里，收集轉運生活垃圾成為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負擔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于垃圾治理的費用超過100多萬元，最少的也要20多萬元。“垃圾污染治理費用大，讓縣、鄉(xiāng)財政難以承受。”委員們對此感到憂心。此外，農村垃圾治理機制不完善，監(jiān)管合力弱也制約著農村垃圾治理工作的開展。

為此，調研組建議，一要加強宣傳教育引導，營造強大輿論聲勢。通過宣傳欄、宣傳手冊、廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)宣傳方式和短信、微信公眾號等現(xiàn)代新媒體加強對廣大農民進行環(huán)境衛(wèi)生常識的宣傳普及，把垃圾治理的意義講透，把垃圾治理的辦法講夠。特別要在農村中小學相關課程中融入環(huán)境衛(wèi)生常識，開展“小手拉大手”的生活垃圾分類、垃圾源頭減量的公益活動。同時，開展農村垃圾治理專業(yè)培訓工作，對鄉(xiāng)村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、村兩委、村民小組長、黨員等進行垃圾治理常識培訓，增強農村垃圾無害化治理意識和垃圾分類、處理能力。

二要加強垃圾治理設備設施配套建設，因地制宜治理農村垃圾。首先是加快農村垃圾配套設施設備建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設功能配套，建好配足村級垃圾收集垃圾池。其次加快推進農村垃圾分類、源頭減量試點工作，圍繞農村生活垃圾分類、源頭減量、資源化利用和無害化處理，盡快選擇垃圾產生量大的村莊進行試點，推廣簡便易行的垃圾分類辦法。再次要進一步加強垃圾堆肥技術推廣運用工作。最后要突出飲用水源地、快遞垃圾、海上養(yǎng)殖等重點領域、重點行業(yè)的垃圾污染治理。

三要拓寬資金籌措渠道，解決治理資金不足問題。繼續(xù)實行省、市、縣三級財政對農村生活垃圾治理的獎補政策；暢通社會資本投資農村垃圾治理的渠道；強化生活垃圾治理繳費工作；強化資金使用的管理、監(jiān)督。

此外，還要加強保潔隊伍建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力，加強對農村垃圾治理工作的領導力度、明確相聯(lián)部門的職責、建立監(jiān)督考核機制。

當好幫手

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展鼓與呼

垃圾治理是建設美麗鄉(xiāng)村的必由之路，如何進一步推動農村垃圾治理工作，讓我市政協(xié)委員有了更多思考。

9月28日，我市舉行2018年第二次協(xié)商民主季談會。市領導林鴻、黃國璋、王代忠、黃家盛、劉水金、程樹平、陳美鶯等出席會議。

會上，市政協(xié)委員們針對農村垃圾治理、三都澳區(qū)域海漂垃圾綜合整治、落實垃圾分類制度等群眾關注的熱點難點問題提出意見和建議。

“抓好農村生活垃圾分類，加快垃圾源頭減量和資源化利用是改善農村人居環(huán)境，推進農村綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的民心工程。”身為市環(huán)境保護科研所所長的雷瑩委員結合工作實際，提出了四點建議，一要解決好領導決心和垃圾處理體系建設的短板問題；二要解決好設施建設和資金投入的短板問題；三要解決好農村垃圾源頭減量、資源化利用技術短板問題；四要解決好宣傳教育的短板問題。

市政協(xié)委員馬細華表示，加強農村垃圾治理監(jiān)督政府的行政監(jiān)督是關鍵。建議將當前農村垃圾治理工作納入各級政府考核內容，對垃圾轉運站建設、垃圾轉運車輛購置、農村垃圾減量化、資源化、無害化處理落實情況進行定期考核，通過層層考核機制，形成自上而下的行政責任。

針對三都澳區(qū)域海漂垃圾綜合整治，省、市政協(xié)委員林小梅建議，成立機構并解決編制問題；強化防治和監(jiān)管工作投入力度；采取政府購買社會服務的方式，委托專業(yè)海上環(huán)境整治公司開展海漂垃圾治理工作；加大設施改造升級的力度；抓緊海島生活垃圾收集及轉運方案的制定和落實；加強對漁民及漁業(yè)監(jiān)察工作人員的宣傳培訓工作；多部門齊抓共管形成合力；常抓不懈，依法監(jiān)管，建立健全我市海上養(yǎng)殖的相關法律法規(guī)。

“如何提升農村生活垃圾‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理 ’的精細化水平? ”“如何提高農村垃圾無害化處理率? ”……在互動發(fā)言環(huán)節(jié)，面對委員們的問題，各相關部門坦誠回答、及時回應，形成了良好互動。

市住建局相關負責人表示，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的農村生活垃圾分類處理模式，必然要求解決垃圾分類處置的“最后一公里”問題，即完備的城市生活垃圾終端處理設施，這是解決這一問題的關鍵所在。該局將加快構建城鄉(xiāng)一體垃圾分類處置體系，包括中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）垃圾分類終端處理設施建設，充分發(fā)揮垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾衛(wèi)生填埋場吸納消化周邊鎮(zhèn)村生活垃圾的作用，使更多周邊鎮(zhèn)村轉運生活垃圾運往焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。同時，同步推進中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾分類工作。

“我市轄區(qū)內已規(guī)劃建設5個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，即寧德漳灣、福安市、福鼎市、古田縣、屏南縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，其中寧德漳灣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已投運6年，福鼎市、福安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在建設，古田縣、屏南縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在開展前期工作。”市環(huán)保局相關負責人表示，將繼續(xù)積極爭取資金支持，加大垃圾處理設施投入。

在季談會最后，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長林鴻指出，這次季談會開得很有成效，很有水平，各位委員積極建言獻策，為我市進一步做好農村垃圾處理工作提出許多寶貴的意見建議。希望會后相關部門對委員們提出的意見進行梳理、吸收。下一步要把全面推進農村垃圾治理工作作為農村人居環(huán)境的重要抓手，擺到更加突出的位置，采取積極有效的措施著力破解難題。做到堅持科學規(guī)劃、加大投入力度、創(chuàng)新管理模式、加強宣傳引導、加強組織領導，推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。