近日，中共寧德市委辦公室印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。日前，市政協(xié)辦公室負責人接受采訪，就有關情況回答記者提問。

問：出臺《實施意見》的背景是什么？

答：2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是黨中央頒發(fā)的第一個關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的專門文件，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。在十九大報告中，黨中央將民主監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系之中，強調要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。

中共福建省委對加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作高度重視，省委辦公廳于2017年9月印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》。為推進中央、省委文件的貫徹落實，在中共寧德市委的重視和支持下，市政協(xié)精心謀劃，組織精干力量，吃透上級文件精神，學習吸收全市各級政協(xié)的成功經(jīng)驗，充分征求各方意見，數(shù)易其稿，經(jīng)市政協(xié)主席會議審議后上報市委同意，市委辦公室于近日印發(fā)了這個文件。

問：請談談《實施意見》規(guī)定的人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。

答：《實施意見》規(guī)定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有八個方面：一是國家憲法、法律、法規(guī)和省、市地方性法規(guī)、政府規(guī)章在我市的實施情況；二是黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署及省委、省政府和市委、市政府重要工作部署的貫徹執(zhí)行情況；三是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃特別是重要約束性指標落實情況，財政預算執(zhí)行情況；四是涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況；五是全市國家機關及其工作人員遵紀守法、加強和改進作風建設、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和省、市《實施辦法》等情況；六是政協(xié)常委會和主席會議建議案、提案、重要社情民意信息、大會發(fā)言專報、視察調研報告和其他重要意見建議辦理情況；七是參加政協(xié)的單位和個人貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況；八是黨委交辦的其他監(jiān)督事項。

《實施意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式有七種：一是會議監(jiān)督。政協(xié)有關會議應增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。二是視察監(jiān)督。圍繞涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，組織委員視察團，著重發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足。三是提案監(jiān)督。政協(xié)應組織政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，通過提案提出意見、批評、建議，開展監(jiān)督；政協(xié)重點提案中應有民主監(jiān)督性提案。四是專項監(jiān)督。政協(xié)要圍繞法律法規(guī)實施及黨委、政府重要工作落實情況，確定專項監(jiān)督議題，開展監(jiān)督性專題調研，必要時應持續(xù)跟蹤監(jiān)督。五是社情民意信息監(jiān)督。要發(fā)揮社情民意信息“直通車”優(yōu)勢，把群眾中具有代表性的監(jiān)督性意見及時向黨委和政府及有關部門反映。六是應邀委派監(jiān)督。政協(xié)可應黨委、政府及有關部門邀請，推薦政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員。七是其他形式監(jiān)督。要重視發(fā)揮委員來信來訪、委員舉報和民主評議和界別委員活動小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡小組等在民主監(jiān)督中的作用。要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調配合。

問：請談談《實施意見》規(guī)定的人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序和機制。

答：《實施意見》對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作程序進行了規(guī)范。一是確定監(jiān)督議題。議題可由黨委、政府提出，也可由政協(xié)廣泛征求各方面意見后提出。重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求政府意見后，報黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動。年度監(jiān)督工作方案經(jīng)政協(xié)主席會議審議通過后實施。重點監(jiān)督議題應安排政協(xié)主席會議成員牽頭負責。三是報送監(jiān)督意見。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報送。四是辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見報告、視察監(jiān)督報告、專項監(jiān)督報告等，黨委和政府應及時進行專題研究，或交相關部門辦理。

《實施意見》要求健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機制。一是知情明政機制。黨委、政府及有關部門召開的重要會議，視情邀請政協(xié)有關負責同志、政協(xié)委員列席。二是協(xié)調落實機制。由黨委辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室會商，統(tǒng)籌協(xié)調政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題。三是辦理反饋機制。辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況。四是權益保障機制。尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

問：請談談《實施意見》對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作組織領導有哪些要求？

答：《實施意見》強調要加強和完善黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領導。一是切實強化黨委統(tǒng)一領導。全市各級黨委要把加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署。各級黨委和政府負責同志要自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，認真傾聽批評和建議，并督促有關部門辦理監(jiān)督意見。二是充分發(fā)揮政協(xié)黨組領導核心作用。政協(xié)黨組負責領導重點監(jiān)督議題的組織實施，堅持正確方向和原則，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，研究監(jiān)督工作中的重要事項，及時向黨委報告監(jiān)督工作進展情況和遇到的重大問題。三是支持政協(xié)提高民主監(jiān)督水平。各級黨委要重視支持政協(xié)加強自身建設。把政協(xié)開展民主監(jiān)督工作經(jīng)費列入本級財政預算。四是積極營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。黨委宣傳部門要協(xié)調各新聞媒體大力宣傳人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的新部署、新要求、新成效，營造良好輿論環(huán)境。

問：人民政協(xié)的民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有何區(qū)別？

答：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。它是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。它是一種剛柔相濟的監(jiān)督形式，“剛”在制度規(guī)定、程序規(guī)范，“柔”在平等協(xié)商、理性包容，在現(xiàn)代社會治理結構中發(fā)揮著重要作用。與黨內(nèi)監(jiān)督相比，它是一種外部監(jiān)督，是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，各民主黨派通過人民政協(xié)對共產(chǎn)黨進行監(jiān)督，是我國政黨制度的一項重要內(nèi)容。與權力機關的強制性監(jiān)督相比，它是非強制性的協(xié)商式監(jiān)督，不是靠說了算，而是靠說得對。與群眾和輿論監(jiān)督相比，它更具組織性、政治性，渠道更通暢，可以直達黨委政府，進入決策視野。

問：如何貫徹落實好《實施意見》精神？

答：《實施意見》是我市各級政協(xié)當前和今后一個時期開展民主監(jiān)督工作的重要指導性文件，必須學習宣傳、貫徹落實好。當前應做好以下幾項工作：一是加大宣傳和解讀力度，結合深入學習習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想理論研討活動，組織委員認真學習《實施意見》，幫助委員和社會各界了解、掌握文件。并通過報紙、網(wǎng)絡、微信、微博等新聞媒體，解讀《實施意見》的重要意義和監(jiān)督內(nèi)容，宣傳全市政協(xié)系統(tǒng)開展民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗、做法和成效，營造良好的輿論環(huán)境。二是加強對縣（市、區(qū)）政協(xié)的指導，通過主席會議成員“四下基層”、深入掛鉤聯(lián)系點、舉辦專題講座等形式，對文件內(nèi)容進行深入宣講，加強對縣（市、區(qū)）政協(xié)制定有關文件的指導。三是協(xié)助市委有關部門督促全市各級各部門抓好文件的落實，就文件貫徹落實情況開展調研，向市委報告有關情況。