中共寧德市委辦公室  寧德市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進一步深化全市文化市場 綜合執(zhí)法改革的實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

《關(guān)于進一步深化全市文化市場綜合執(zhí)法改革的實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共寧德市委辦公室

寧德市人民政府辦公室

2018年7月27日

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步深化我市文化市場綜合執(zhí)法改革，根據(jù)中央《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕20號）和省委《關(guān)于進一步深化全省文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2017〕29號）精神，結(jié)合寧德市實際，提出如下實施方案。

一、總體目標

通過深化改革，建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進一步整合文化市場綜合執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；全市基本建成運行高效順暢、隊伍規(guī)范統(tǒng)一、手段科學有效、保障切實有力的文化市場綜合執(zhí)法體系。確保全市文化市場秩序更加規(guī)范安全、平穩(wěn)有序。

二、主要任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動。健全執(zhí)法人員培訓考核機制，著重提高政治素質(zhì)、強化廉政素養(yǎng)、提升業(yè)務(wù)能力，實施業(yè)務(wù)技能訓練考核大綱，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執(zhí)法責任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，建立健全責任追究機制，通過落實黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督。落實綜合執(zhí)法標準規(guī)范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。統(tǒng)一使用文化市場綜合執(zhí)法標識、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）加強綜合執(zhí)法制度建設(shè)。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件查辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善舉報受理制度，建立“12318”舉報受理中心，充分發(fā)揮文化市場舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。推進政務(wù)信息公開，及時公開案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，及時有效開展文化市場日常執(zhí)法檢查、舉報辦理、案件辦理、信息報送和文化市場綜合執(zhí)法培訓考核等工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，明確責任主體，強化效能監(jiān)督。推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)有關(guān)行政部門市場監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)、互認、互通。逐步拓展技術(shù)監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和功能，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行全程監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。

（五）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責任，指導其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。建立完善文化市場綜合執(zhí)法屬地管理、分級負責的運行體系。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。市文化市場管理工作領(lǐng)導小組負責指導全市文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法履行執(zhí)法指導監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責。市公安、工商等有關(guān)部門要依法配合做好文化市場綜合執(zhí)法工作，及時反饋執(zhí)法工作情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

三、組織保障

（一）加大力度組織實施。市文化市場管理工作領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導全市深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。各級黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位，確保全市能按照省委、省政府的部署要求及時完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。充實完善市、縣級文化市場管理工作領(lǐng)導小組，負責指導本行政區(qū)域文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；各級文化市場管理工作領(lǐng)導小組由同級黨委常委、宣傳部部長任組長，政府有關(guān)負責同志任副組長；領(lǐng)導小組辦公室職責由同級文化行政部門承擔。

（二）形成合力統(tǒng)籌推進。各級組織、機構(gòu)編制、財政、人社、法制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府落實好各項改革措施；各級宣傳文化部門要強化政治意識、大局意識和責任意識，精心組織，密切配合。市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市文廣新局要根據(jù)本實施方案要求統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）明確文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。充分考慮文化市場綜合執(zhí)法的意識形態(tài)屬性和文化市場管理的特殊性，加強市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。加強執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，整合寧德市文化市場綜合執(zhí)法支隊與蕉城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“同城一支隊伍、同城一個標準”。原蕉城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊的工作職能和人、財、物等統(tǒng)一歸并到寧德市文化市場綜合執(zhí)法支隊，其經(jīng)費收支基數(shù)通過上下級結(jié)算上劃市本級。機構(gòu)編制、人社、財政、文化等部門負責牽頭制定《寧德市文化市場綜合執(zhí)法同城一支隊伍改革方案》，按中央、省委和本實施方案的部署要求，明確同城一支隊伍改革的任務(wù)、職責、編制、職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、組織保障等并按程序報批。

對我市經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)、霞浦縣牙城鎮(zhèn)、福安市賽岐鎮(zhèn)、福鼎市太姥山鎮(zhèn)四個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)），探索由縣或縣文化體育新聞出版行政部門根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。各地要加強對現(xiàn)有文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員的清理整頓，按照“編隨事走、人隨編走”的要求，充實基層一線執(zhí)法力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍設(shè)立與人員移交同步操作。嚴格編制管理，不得擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，清理整頓占用借調(diào)問題，確保綜合執(zhí)法人員在編在崗。打破執(zhí)法人員部門化，拓寬選人視野和渠道，加強執(zhí)法人員跨條塊跨領(lǐng)域交流。

（四）提升執(zhí)法保障水平。各級政府要將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，為綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等提供必要的保障。在公務(wù)用車改革中，要根據(jù)中央、省文件精神和文化市場綜合執(zhí)法工作需要，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛，保證文化市場日常巡查、暗訪、舉報核查、執(zhí)法辦案、重大執(zhí)法行動和突發(fā)事件應(yīng)急處置等執(zhí)法工作的正常開展。

（五）強化執(zhí)法考核機制。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入各級黨委和政府年度工作目標考核體系和社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性。

（六）服務(wù)改革做好保障。各級各部門要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，服從工作大局，嚴格執(zhí)行政策，講究方式方法，積極穩(wěn)妥做好機構(gòu)調(diào)整歸并、執(zhí)法權(quán)限整合、人員安置和裝備配備等工作。要做細做實相關(guān)人員的思想工作，確保文化市場綜合執(zhí)法隊伍不散、人心不亂、工作有序。