中共寧德市委辦公室  寧德市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進一步深化全市文化市場 綜合執(zhí)法改革的實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

《關(guān)于進一步深化全市文化市場綜合執(zhí)法改革的實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共寧德市委辦公室

寧德市人民政府辦公室

2018年7月27日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步深化我市文化市場綜合執(zhí)法改革，根據(jù)中央《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕20號）和省委《關(guān)于進一步深化全省文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2017〕29號）精神，結(jié)合寧德市實際，提出如下實施方案。

一、總體目標(biāo)

通過深化改革，建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進一步整合文化市場綜合執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；全市基本建成運行高效順暢、隊伍規(guī)范統(tǒng)一、手段科學(xué)有效、保障切實有力的文化市場綜合執(zhí)法體系。確保全市文化市場秩序更加規(guī)范安全、平穩(wěn)有序。

二、主要任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機制，著重提高政治素質(zhì)、強化廉政素養(yǎng)、提升業(yè)務(wù)能力，實施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機制，通過落實黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督。落實綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強隊容風(fēng)紀(jì)管理，嚴格廉政紀(jì)律。統(tǒng)一使用文化市場綜合執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）加強綜合執(zhí)法制度建設(shè)。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件查辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善舉報受理制度，建立“12318”舉報受理中心，充分發(fā)揮文化市場舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。推進政務(wù)信息公開，及時公開案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，及時有效開展文化市場日常執(zhí)法檢查、舉報辦理、案件辦理、信息報送和文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)考核等工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，明確責(zé)任主體，強化效能監(jiān)督。推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)有關(guān)行政部門市場監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)、互認、互通。逐步拓展技術(shù)監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和功能，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行全程監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

（五）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。建立完善文化市場綜合執(zhí)法屬地管理、分級負責(zé)的運行體系。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)全市文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。市公安、工商等有關(guān)部門要依法配合做好文化市場綜合執(zhí)法工作，及時反饋執(zhí)法工作情況，形成分工負責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

三、組織保障

（一）加大力度組織實施。市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織對改革進展情況進行督促檢查。各級黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位，確保全市能按照省委、省政府的部署要求及時完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。充實完善市、縣級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委常委、宣傳部部長任組長，政府有關(guān)負責(zé)同志任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)由同級文化行政部門承擔(dān)。

（二）形成合力統(tǒng)籌推進。各級組織、機構(gòu)編制、財政、人社、法制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府落實好各項改革措施；各級宣傳文化部門要強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，精心組織，密切配合。市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市文廣新局要根據(jù)本實施方案要求統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）明確文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。充分考慮文化市場綜合執(zhí)法的意識形態(tài)屬性和文化市場管理的特殊性，加強市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。加強執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，整合寧德市文化市場綜合執(zhí)法支隊與蕉城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“同城一支隊伍、同城一個標(biāo)準(zhǔn)”。原蕉城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊的工作職能和人、財、物等統(tǒng)一歸并到寧德市文化市場綜合執(zhí)法支隊，其經(jīng)費收支基數(shù)通過上下級結(jié)算上劃市本級。機構(gòu)編制、人社、財政、文化等部門負責(zé)牽頭制定《寧德市文化市場綜合執(zhí)法同城一支隊伍改革方案》，按中央、省委和本實施方案的部署要求，明確同城一支隊伍改革的任務(wù)、職責(zé)、編制、職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、組織保障等并按程序報批。

對我市經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)、霞浦縣牙城鎮(zhèn)、福安市賽岐鎮(zhèn)、福鼎市太姥山鎮(zhèn)四個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)），探索由縣或縣文化體育新聞出版行政部門根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。各地要加強對現(xiàn)有文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員的清理整頓，按照“編隨事走、人隨編走”的要求，充實基層一線執(zhí)法力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍設(shè)立與人員移交同步操作。嚴格編制管理，不得擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，清理整頓占用借調(diào)問題，確保綜合執(zhí)法人員在編在崗。打破執(zhí)法人員部門化，拓寬選人視野和渠道，加強執(zhí)法人員跨條塊跨領(lǐng)域交流。

（四）提升執(zhí)法保障水平。各級政府要將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，為綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等提供必要的保障。在公務(wù)用車改革中，要根據(jù)中央、省文件精神和文化市場綜合執(zhí)法工作需要，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛，保證文化市場日常巡查、暗訪、舉報核查、執(zhí)法辦案、重大執(zhí)法行動和突發(fā)事件應(yīng)急處置等執(zhí)法工作的正常開展。

（五）強化執(zhí)法考核機制。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入各級黨委和政府年度工作目標(biāo)考核體系和社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學(xué)性。

（六）服務(wù)改革做好保障。各級各部門要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，服從工作大局，嚴格執(zhí)行政策，講究方式方法，積極穩(wěn)妥做好機構(gòu)調(diào)整歸并、執(zhí)法權(quán)限整合、人員安置和裝備配備等工作。要做細做實相關(guān)人員的思想工作，確保文化市場綜合執(zhí)法隊伍不散、人心不亂、工作有序。