五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)

常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)文件精神，注重強(qiáng)化與縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，密切協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)人大工作整體推進(jìn)、同步發(fā)展。

一是強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)。按照省委調(diào)研檢查組和市委常委會(huì)會(huì)議要求，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的通知》及我省實(shí)施意見情況開展自查，督促指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大做好整改。召開推進(jìn)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)暨市縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)，研究部署推進(jìn)我市相關(guān)工作。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席市人大常委會(huì)會(huì)議、兩級(jí)人大常委會(huì)及其委室對(duì)口座談交流、情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)日常聯(lián)系指導(dǎo)。

二是開展履職聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)上下協(xié)作，積極組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、調(diào)研聯(lián)動(dòng)、代表視察聯(lián)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)工作開展。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的民事執(zhí)行問題，開展市縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，聽取審議市法院相關(guān)工作報(bào)告，推動(dòng)市縣兩級(jí)法院圍繞解決執(zhí)行難的目標(biāo)，建立健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)“拒執(zhí)”行為的處罰力度，執(zhí)行質(zhì)量和效率不斷提升。在全市人大系統(tǒng)組織“推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德提供重要保障”課題研究，召開專題研討會(huì)，強(qiáng)化工作交流。同時(shí)，縣鄉(xiāng)人大積極支持市人大常委會(huì)工作，協(xié)助開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督、代表視察等工作，形成人大工作的整體合力。

三是加強(qiáng)組織保障。結(jié)合市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)專職組成人員均在60%以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作規(guī)定和街道人大工作委員會(huì)工作規(guī)定，大力加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，各街道普遍設(shè)立人大工作委員會(huì)，賽岐鎮(zhèn)、太姥山鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)配備了專職副主席。推動(dòng)解決基層人大機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等問題，基層人大工作力量得到加強(qiáng)。

六、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)

常委會(huì)始終重視自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，保障地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能有效發(fā)揮。

一是牢牢把握正確政治方向。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中、七中全會(huì)和黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真組織開展“學(xué)習(xí)廖俊波、爭(zhēng)做合格黨員”“維護(hù)核心見行動(dòng)、牢記囑托創(chuàng)佳績(jī)”等活動(dòng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，常委會(huì)黨組專題向市委匯報(bào)全面工作，先后就常委會(huì)主要工作安排、立法工作、巡視問題整改等27項(xiàng)重要事項(xiàng)和重大活動(dòng)，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委的重大決策、重要文件會(huì)議精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人大工作不斷完善發(fā)展。

二是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求貫穿于常委會(huì)自身建設(shè)和干部隊(duì)伍管理的各個(gè)方面。研究制定《中共寧德市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則（試行）》，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展述責(zé)述廉，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅(jiān)持貫徹民主集中制，不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。積極支持和保障市紀(jì)委駐市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組開展工作，自覺接受巡視監(jiān)督，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)和指出的問題，做到即知即改，堅(jiān)決迅速整改到位。強(qiáng)化紀(jì)律教育和紀(jì)律執(zhí)行，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部積極投身“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻(xiàn)”，強(qiáng)化正向激勵(lì)，著力提升干部精氣神。指導(dǎo)完成市人大機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委換屆選舉和機(jī)關(guān)工會(huì)換屆及婦聯(lián)組建，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

三是持續(xù)提升依法履職水平。研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行《中共寧德市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，全年共舉辦黨組和中心組學(xué)習(xí)31次，并依托全國(guó)人大培訓(xùn)基地、清華大學(xué)、市委黨校等對(duì)全市人大干部進(jìn)行分批輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人大干部6批295人次，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任集中培訓(xùn)。堅(jiān)持從規(guī)范制度入手，修訂完善市人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、組成人員守則，研究制定常委會(huì)分組會(huì)議列席聽會(huì)若干規(guī)定（試行），進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)組成人員的議事行為。會(huì)同黨委有關(guān)部門起草我市關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施辦法，著力規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。制定完善常委會(huì)機(jī)關(guān)干部日常監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)管理等10項(xiàng)工作制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，市人大機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)連續(xù)三年獲優(yōu)秀等次。“五學(xué)并舉”推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化經(jīng)驗(yàn)，入選市直機(jī)關(guān)黨建十佳創(chuàng)新項(xiàng)目。

各位代表！一年來市人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在中共寧德市委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)有力指導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、專委會(huì)組成人員辛勤努力的結(jié)果；是市政府、市法院、市檢察院密切配合的結(jié)果；是全市各級(jí)人大、廣大人民群眾和社會(huì)各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)工作與市委的要求、上級(jí)的部署、憲法法律賦予的職責(zé)和人大代表、人民群眾的期待還有不少差距，在圍繞中心依法履職、服務(wù)大局主動(dòng)作為方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；科學(xué)立法、民主立法、依法立法機(jī)制有待完善，立法工作還難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；監(jiān)督議題貼近民生、關(guān)注熱點(diǎn)不夠，監(jiān)督剛性、實(shí)效性不足；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，議案建議質(zhì)量有待提升，代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)有待加強(qiáng)等。對(duì)于存在的問題和不足，我們將采取積極有效措施，不斷加以改進(jìn)。