寧德市人民代表大會常務委員會主任 金 敏

各位代表：

我受寧德市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

過去一年，是市四屆人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會在中共寧德市委堅強領(lǐng)導下，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務大局，積極履行憲法和法律賦予的職責，全面完成常委會年度各項工作任務，實現(xiàn)本屆常委會工作的良好開局。

一年來，共審議法規(guī)草案2項，通過1項；檢查法律法規(guī)實施情況3項，聽取審議“一府兩院”專項工作報告12項，開展專題詢問、工作評議、滿意度測評各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件；作出決定、決議9項；任免國家機關(guān)工作人員60人次，完成代表資格審查382人次。

一、堅持服務中心，推動市委決策部署落實

常委會堅持圍繞市委中心任務，主動融入大局，積極擔當作為，切實把市委決策部署貫徹落實到人大各項工作中。

一是促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進。密切關(guān)注全市經(jīng)濟運行，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求，提建議、抓監(jiān)督、促落實，凝心聚力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。聽取審議我市2017年上半年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，督促政府及相關(guān)部門貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，全年經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、質(zhì)效提升的發(fā)展態(tài)勢。著眼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研，聽取審議相關(guān)工作報告，督促政府盡快制定并落實激勵機制等政策措施，持續(xù)做強鋰電新能源、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快做大現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

二是促進財政平穩(wěn)規(guī)范運行。注重加強對政府全口徑預決算的審查監(jiān)督，為人民管好“錢袋子”。聽取審議上半年預算執(zhí)行情況報告，強化預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，審查批準2016年市本級決算，督促政府進一步培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化收支監(jiān)管，完善預算管理，加大對審計查出問題的整改落實。審查批準2017年新增債務限額及年度預算調(diào)整方案，督促政府加強債務管理，防范財政風險，保證民生等重點支出需要。繼續(xù)推動建立市政府向市人大常委會報告市級國有資產(chǎn)管理情況制度，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提高預決算審查監(jiān)督水平。

三是積極參與市委中心工作。圍繞市委“開發(fā)三都澳、建設新寧德”的相關(guān)課題開展視察調(diào)研，重點就山海聯(lián)動促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機制創(chuàng)新等問題提出意見建議，努力為市委決策提供參考。結(jié)合開展“四下基層”，加強對掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）的工作指導，強化對重點項目建設的督促指導，幫助協(xié)調(diào)解決重點項目建設困難問題，全力推進重點項目建設。堅持每月深入掛鉤片區(qū)開展“創(chuàng)文明城、迎省運會”活動督促檢查，有力推動責任片區(qū)創(chuàng)城工作。

二、堅持立法引領(lǐng)，推進法治寧德建設

常委會適應全面深化法治寧德建設新要求，積極發(fā)揮立法主導作用，強化法律監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，推動依法治市工作深入開展。

一是出臺首部地方實體法規(guī)。立足我市實際，將《寧德市畬族文化保護條例》作為首部實體性地方立法項目，認真組織調(diào)研起草。市四屆人大常委會第二次會議審議通過該條例，經(jīng)省人大常委會批準，自2017年7月1日起正式施行，實現(xiàn)我市地方實體立法零的突破。條例通過后，常委會及時采取答記者問、刊登解讀文章等多種形式，為條例實施營造濃厚氛圍。兩次審議《寧德市城市停車場建設管理條例（草案）》，積極推進《寧德市霍童溪流域保護條例》等立法預備項目調(diào)研前期工作。

二是科學編制五年立法規(guī)劃。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，完善立法工作機制，制定《寧德市人大法制委員會議事規(guī)則》，出臺《寧德市人大常委會立法咨詢專家工作規(guī)定》《寧德市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，有力拓寬專家、群眾參與地方立法的渠道。同時，著眼我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生事業(yè)短板，在公開征集、深入調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎上，科學編制我市2017—2021五年立法規(guī)劃，并經(jīng)市委常委會會議研究通過。除已制定的畬族文化保護條例外，將城市停車場建設管理、霍童溪流域保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、幼兒園規(guī)劃建設、紅色文化遺址保護、飲用水水源地保護、戶外廣告設置管理等七項法規(guī)項目列入五年立法規(guī)劃。

三是深入開展執(zhí)法檢查。始終把執(zhí)法檢查作為行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，保證法律法規(guī)得到嚴格遵守和執(zhí)行。對道路交通安全法實施情況進行檢查并開展專題詢問。常委會領(lǐng)導分別帶隊赴基層調(diào)研，廣泛聽取意見建議，形成執(zhí)法檢查報告。專題詢問會上，就社會各界普遍關(guān)注的城市道路規(guī)劃、停車難、超標電動車管理等19個問題進行詢問，提出4個方面審議意見，督促市政府及相關(guān)部門抓緊改進落實。常委會十分關(guān)注維護民族團結(jié)穩(wěn)定大局，組織開展福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例實施情況的檢查，推動政府研究制定“十三五”促進民族地區(qū)發(fā)展的實施意見，加大政策扶持力度，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益。開展種子法實施情況檢查，促進政府及相關(guān)部門實施良種示范推廣工程，加強種子質(zhì)量監(jiān)督，確保糧食生產(chǎn)安全。

四是積極營造良好法治氛圍。認真承擔深化民主法制領(lǐng)域改革專項工作的牽頭責任，推動創(chuàng)新人大工作、加強民主監(jiān)督、健全基層民主、推進依法行政、深化司法改革、完善人權(quán)保障等六個方面的深改工作有序進行。積極推動我市司法體制改革，督促司法機關(guān)嚴格公正文明司法。做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一。加強法治宣傳教育，組織“12·4”國家憲法日主題宣傳活動，在全市開展憲法知識競賽，進一步弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。落實憲法宣誓制度，組織市人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員進行憲法宣誓52人次。妥善處理群眾來信來訪，全年共受理群眾來信272件，來訪140批401人次，引導群眾通過法律渠道依法維權(quán)。