有效使用就業(yè)和社會(huì)保障資金

推進(jìn)惠民政策落到實(shí)處

【背景】

近年來(lái)，市政府重視社會(huì)保障和就業(yè)工作，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策;實(shí)施“助殘工程”，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益;落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目;部門(mén)協(xié)作得到加強(qiáng);財(cái)政、人社、殘聯(lián)及民政等部門(mén)各司其責(zé)，專項(xiàng)資金納入專戶管理、專賬核算，資金的申請(qǐng)、審核、撥付基本按規(guī)定程序執(zhí)行，資金運(yùn)行基本安全。但在就業(yè)和社會(huì)保障資金使用中仍存在一些問(wèn)題，如就業(yè)補(bǔ)助資金大量閑置，沉淀在財(cái)政部門(mén);就業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲滯;擔(dān)?；鸱龀謩?chuàng)業(yè)效果不明顯;殘疾人就業(yè)保證金支出結(jié)構(gòu)不夠合理。

【建議】

市政協(xié)委員鄭忠輝在市政協(xié)四屆一次會(huì)議上提交提案《改進(jìn)和完善就業(yè)和社會(huì)保障資金使用的建議》，建議建立健全信息檔案庫(kù)，為“精準(zhǔn)”扶持做好準(zhǔn)備工作;提高資金使用效益，市財(cái)政局、市人社局及市殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)寧德市扶持實(shí)際，充分論證，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算內(nèi)容及規(guī)模，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，且要加強(qiáng)資金管理。同時(shí)也要強(qiáng)化扶持項(xiàng)目監(jiān)管，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)及資金管理使用情況，督促項(xiàng)目如期建成，盡快出成效;及時(shí)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等，加大宣傳力度，提高民眾知情程度，擴(kuò)大政策知曉率，促使惠民政策盡快落到實(shí)處。

【回應(yīng)】

市財(cái)政局表示，已進(jìn)一步消化存量資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益，避免專項(xiàng)資金太多閑置;寧德技師學(xué)院項(xiàng)目資金、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目資金、寧德師范學(xué)院項(xiàng)目資金等扶持的相關(guān)項(xiàng)目均已投入使用;會(huì)同殘聯(lián)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)根據(jù)殘保金使用相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、扶持殘疾人集體從業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面補(bǔ)助支出，并加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理使用，建立項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)提高資金使用效益。

市殘疾人聯(lián)合會(huì)表示，針對(duì)“殘疾人就業(yè)保障金支出結(jié)構(gòu)不夠合理”問(wèn)題，已會(huì)同市財(cái)政局溝通和論證，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算內(nèi)容和規(guī)模，在編制2017年度部門(mén)預(yù)算時(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱殘保金)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，將建立健全殘疾人就業(yè)扶貧、社會(huì)保障信息檔案;開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目資金的績(jī)效考評(píng);加大扶殘助殘政策宣傳。同時(shí)，積極推動(dòng)市政府出臺(tái)了《寧德市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，完善“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助制度，擬將全市“一戶多殘”殘疾人家庭每人每年生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的500元提高到1000元，有條件的地方可適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

市人力資源和社會(huì)保障局表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金宣傳、使用管理。定期通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊等傳媒廣而告之就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的知曉率;積極與財(cái)政部門(mén)溝通，根據(jù)寧德市實(shí)際合理合規(guī)使用就業(yè)補(bǔ)助資金，同時(shí)注重資金使用時(shí)效和效益;進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，加大對(duì)城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)進(jìn)行有效跟蹤和統(tǒng)籌服務(wù)，為“精準(zhǔn)”扶持貧困人群提供服務(wù);加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，充分發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)保障廣大群眾的切身利益。

把牢扶貧資金的“水龍頭”

讓每筆錢(qián)都精準(zhǔn)使用

【背景】

自2015年11月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來(lái)，中央、省、市加大了扶貧專項(xiàng)資金的下達(dá)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1月至2016年11月，中央、省級(jí)財(cái)政共下達(dá)寧德市扶貧專項(xiàng)資金7.97億元，市級(jí)財(cái)政共安排扶貧專項(xiàng)資金1.07億元。這些扶貧資金在寧德市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但其中也因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題發(fā)生。市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題151件151人，究其原因，主要是村級(jí)監(jiān)督弱化、村財(cái)管理不規(guī)范、工程項(xiàng)目程序不健全等問(wèn)題。

【建議】

市政協(xié)委員李琳、張鐘林在市政協(xié)四屆一次會(huì)議上提交提案《關(guān)于加大農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管力度的建議》《關(guān)于加大對(duì)涉農(nóng)扶貧資金落實(shí)的有關(guān)建議》，建議建立精準(zhǔn)扶貧電子監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù);改革扶貧專項(xiàng)資金分配補(bǔ)助機(jī)制;改進(jìn)和完善扶貧資金管理體制;加大村級(jí)扶貧資金管理力度;部門(mén)齊抓共管保障扶貧資金安全。

【回應(yīng)】

市財(cái)政局表示，當(dāng)前，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)扶貧領(lǐng)域的投入。為了進(jìn)一步管好、用好各項(xiàng)扶貧資金，市財(cái)政局采取了多項(xiàng)措施，建立和落實(shí)制度管理機(jī)制;開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)檢查。將認(rèn)真研究，采取有針對(duì)性的措施，會(huì)同扶貧資金主管部門(mén)做好繼續(xù)完善制度建設(shè)，進(jìn)一步明確各縣(市、區(qū))財(cái)政、農(nóng)業(yè)(扶貧)行政主管部門(mén)是扶貧資金管理的第一責(zé)任人，申報(bào)單位(項(xiàng)目實(shí)施單位)是扶貧資金使用管理的責(zé)任主體;改善資金分配方式，在扶貧資金的分配上將逐步提高因素分配法的比例，切塊下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金，創(chuàng)造條件推動(dòng)“以縣為主”整合扶貧資金，減少“撒胡椒面”的項(xiàng)目安排模式，加強(qiáng)項(xiàng)目縣統(tǒng)籌扶貧資金投入的能力，提高扶貧資金的規(guī)模效益和集聚效應(yīng);進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，圍繞寧德市扶貧工作階段性目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、有的放矢、注重實(shí)效的原則，定期或不定期開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)檢查，確保扶貧資金的使用合理、安全、有效。

市農(nóng)業(yè)局表示，將針對(duì)建議，認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提升工作方法，把牢扶貧資金的“水龍頭”。建立扶貧資金的分配機(jī)制，與市財(cái)政局共同制定的《寧德市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，提出扶貧資金主要采取因素分配法和項(xiàng)目分配法，保證大部分的扶貧資金直接補(bǔ)助到貧困村，確保貧困人口真正受益;進(jìn)一步完善管理使用制度，2017年根據(jù)新的要求對(duì)扶貧資金的《管理辦法》進(jìn)行了修訂，特別是對(duì)扶貧資金到村到戶的“最后一公里”環(huán)節(jié)，制定了嚴(yán)格的管理制度。通過(guò)這些制度，明確了扶貧資金的使用范圍，確保扶貧資金使用的對(duì)象精準(zhǔn);減少扶貧資金驗(yàn)收撥付的“中間環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格公告公示，要求各級(jí)在扶貧資金使用上，做到100%公告公示，不但要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)和項(xiàng)目所在地公告公示，還要在政府部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站上公告公示，接受全社會(huì)監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的常態(tài)化監(jiān)督，要求扶貧資金項(xiàng)目執(zhí)行期間，扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取糾偏措施并進(jìn)行整改;建立扶貧資金管理使用的預(yù)警機(jī)制，對(duì)扶貧資金撥付使用情況堅(jiān)持“月報(bào)”制度，對(duì)可能出現(xiàn)資金滯留的問(wèn)題及時(shí)了解情況，及早發(fā)現(xiàn)“滯留”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早加以妥善解決。