關(guān)于“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的建議

中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司總經(jīng)理助理、教授級(jí)高工 吳重男

一、進(jìn)一步明確各層次、等級(jí)公路的功能、定位

作為城市環(huán)灣公路交通，應(yīng)考慮各層次的定位，高速公路提供快捷的過(guò)境、疏解功能；干線公路起到集散、連接的作用，各級(jí)公路有較為明確的區(qū)分。部分公路路段可秉承“共享”的理念，兼具城市道路的功能，部分公路可明確提出旅游公路的定位。

二、關(guān)于環(huán)灣公路環(huán)

環(huán)灣公路能夠多點(diǎn)出入，能夠把環(huán)狀分布的城區(qū)、組團(tuán)有效串聯(lián)起來(lái)，與放射狀公路形成路網(wǎng)，提供多種路徑選擇。省內(nèi)的泉州灣已經(jīng)成型并起到良好的作用。在三都澳地區(qū)，為將六個(gè)組團(tuán)有效串聯(lián)，利用既有路網(wǎng)，結(jié)合擬建路段，可能形成的以下幾個(gè)環(huán)狀公路：一是寧德主城—灣塢—溪南—城澳—飛鸞—寧德主城。二是寧德主城—灣塢—鹽田—霞浦—東沖半島—城澳—飛鸞—寧德主城。實(shí)施沈海高速公路擴(kuò)容工程坑門里—霞浦—溪南—城澳—飛鸞段、實(shí)施寧上高速公路南延灣塢至溪南段、實(shí)施東沖半島連接線之后，在大環(huán)內(nèi)部形成“十”公路骨架，可形成多個(gè)環(huán)形公路組合，提供更多的通行路徑選擇。

三、適當(dāng)考慮具有開發(fā)價(jià)值的重要島嶼、半島之間的聯(lián)絡(luò)通道

隨著開發(fā)的推進(jìn)，出行需求將進(jìn)一步提高，除骨架公路外，建議對(duì)于具有開發(fā)價(jià)值的島嶼、半島，比如白石半島和灣塢半島之間，白石半島和三都島之間，增加相關(guān)連島工程，減少繞行，提供快捷通道。

四、明確主要島嶼的開發(fā)程度

對(duì)于重大公路項(xiàng)目，路線節(jié)點(diǎn)位置對(duì)于建設(shè)成本和實(shí)施難易程度有重大影響。三都島、青山島、東安島、長(zhǎng)腰島等島嶼是否開發(fā)，開發(fā)程度如何、是否允許公路經(jīng)過(guò)、是否設(shè)置出入口都是很重要的因素。比如三都島一直有“留白”的期待，但該島的軍民人口本身就有交通出行需求，該島的位置對(duì)跨海工程的走向也有一定的影響。建議深入研究這些島嶼的開發(fā)規(guī)劃。

五、擬定實(shí)施的優(yōu)先路徑

建議測(cè)算各公路路段造價(jià)，匯總建設(shè)資金需求總盤子，根據(jù)各路段建設(shè)迫切性，擬定實(shí)施的先后順序。

在三都澳環(huán)灣路網(wǎng)中，溪南半島地位突出，既是主要產(chǎn)業(yè)基地，而將成為重要交通量發(fā)生源，而且在路網(wǎng)中將成為交通轉(zhuǎn)換樞紐，成為盤活路網(wǎng)棋局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

寧上高速南延灣塢至溪南段有助于解決寧德主城和溪南半島的快速通行；沈海擴(kuò)容工程有助于轉(zhuǎn)移大量過(guò)境交通，減少過(guò)境交通對(duì)寧德主城發(fā)展的影響。這兩個(gè)路段具有較為明顯的迫切性，可優(yōu)先實(shí)施。

六、統(tǒng)籌行業(yè)之間的銜接

三都澳地區(qū)地形條件復(fù)雜，重要公路工程尤其是跨海、連島工程涉及生態(tài)、漁業(yè)、軍事、港口、航道等保護(hù)區(qū)和重要設(shè)施，且都具有較高地位，有些保護(hù)區(qū)和設(shè)施對(duì)工程方案可行性具有一票否決的作用，因此應(yīng)有效統(tǒng)籌行業(yè)之間訴求，往推動(dòng)工程方案成立的方向努力。

七、提前謀劃，及早啟動(dòng)，加快推進(jìn)

環(huán)三都澳核心區(qū)域公路網(wǎng)中，待建公路項(xiàng)目多，里程長(zhǎng)，規(guī)模大，投資高，且由于建設(shè)條件非常復(fù)雜，建設(shè)工期普遍會(huì)比較長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)建黨一百年之前基本完成，難度非常大。因此，建議提前謀劃，安排好實(shí)施次序，及早啟動(dòng)，主要工作可適度交叉、壓茬進(jìn)行。

寧德夢(mèng)、綠色崛起的新范型

華南理工大學(xué)教授、博導(dǎo) 王世福

一、寧德現(xiàn)狀發(fā)展優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。建港條件優(yōu)越，主要是水深條件與大規(guī)模的避風(fēng)水域；產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)，主要是具全球領(lǐng)先力的新能源產(chǎn)業(yè)和不銹鋼金屬材料；良好的城市服務(wù)能力，是指寧德主城區(qū)已經(jīng)具備了比較完善的公共服務(wù)和配套能力。

二、面臨的主要問(wèn)題。建港的約束至少包括三個(gè)方面，一是地形條件制約，山體峭壁與水體之間缺乏陸域；二是后方經(jīng)濟(jì)腹地在區(qū)域?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠；三是軍港、漁港的政策和管理制約。城市的短板主要是寧德主城區(qū)的人口規(guī)模偏小，生產(chǎn)性服務(wù)能力與大產(chǎn)業(yè)還不匹配，生活性服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不足以吸引高素質(zhì)人才。

三、工作建議。

1、以“港城融合”的思路實(shí)施城市發(fā)展。首先，要做好中心區(qū)對(duì)人才的服務(wù)。三都澳新區(qū)應(yīng)聚集高質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)，并盡快培育相當(dāng)規(guī)模的科技、研發(fā)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)能力。其次，應(yīng)積極引進(jìn)新能源、新材料、新型裝備制造的研發(fā)、展貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并盡量把這些機(jī)構(gòu)的用地安排在未來(lái)的城市中心區(qū)。再次，各臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)要跟新區(qū)產(chǎn)生便捷的交通關(guān)系。近期以國(guó)道，中期以高快速路，遠(yuǎn)期展望輕軌，使新區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能及時(shí)覆蓋各組團(tuán)。要發(fā)揮新區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)吸引人才。

2、以生態(tài)文明為統(tǒng)率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)均衡發(fā)展。

首先，以綠色發(fā)展理念謹(jǐn)慎選擇未來(lái)的臨港產(chǎn)業(yè)。根據(jù)三都澳港的自身?xiàng)l件，吞吐量大、污染可控、能源需求高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是合宜的產(chǎn)業(yè)選擇，如船舶修造、保稅物流、金屬材料等。港口建設(shè)方面，應(yīng)根據(jù)吞吐量、產(chǎn)能和后方腹地的切實(shí)需求，審慎地確定港口容量和建港時(shí)序，千萬(wàn)不能冒進(jìn)。

其次，港口的大發(fā)展需協(xié)調(diào)好海洋生態(tài)保育。三都澳的港口開發(fā)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)污染進(jìn)行控制和治理，保護(hù)海洋水生態(tài)。同時(shí)首選離岸式填海，以獨(dú)立人工島的形態(tài)，增加基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，同時(shí)保留原有的水陸沿岸生態(tài)，保留更多的生物多樣性機(jī)會(huì)。做到要素分類聚集，空間布局上要明確各類航道功能區(qū)域、港口活躍區(qū)域、城鎮(zhèn)生活區(qū)域、海洋生態(tài)保育區(qū)（擴(kuò)大紅樹林培育區(qū)、重新劃定漁業(yè)保護(hù)區(qū)等），使相互產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)最小化。

最后，如何妥善推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)生態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各類新寧德人口的和諧共處，也是新寧德的重要議題。