“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課題組

圍繞市委、市政府提出“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”這一中心任務(wù)，市規(guī)劃局立足環(huán)三都澳區(qū)域空間布局形成的脈絡(luò)，對現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行充分的分析，認為環(huán)三都澳區(qū)域處于加快轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，具有特質(zhì)鮮明且優(yōu)越的資源環(huán)境要素，應(yīng)從轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色、提升發(fā)展質(zhì)量的實際需要出發(fā)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，對原有空間布局進行優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、軍民融合科學(xué)發(fā)展，全面提升環(huán)三區(qū)域城市功能品質(zhì)和綜合承載力。

一是以“一帶兩軸”來統(tǒng)領(lǐng)全域發(fā)展

“一帶”即沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托溫福鐵路、沈海高速等交通干線，構(gòu)建寧德主城區(qū)和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展的環(huán)灣城市，并延伸帶動霞浦、福鼎，形成城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高度集聚、海洋經(jīng)濟特色鮮明的沿海發(fā)展帶。“兩軸”即寧武城鎮(zhèn)發(fā)展軸和寧古城鎮(zhèn)發(fā)展軸。寧武發(fā)展軸以寧武高速公路、寧衢鐵路為依托，沿賽江流域聯(lián)系福安和周寧、壽寧、柘榮;寧古發(fā)展軸以寧古高速公路、寧古鐵路為依托，聯(lián)系古田和屏南，共同構(gòu)建實現(xiàn)寧德山海聯(lián)動的城市發(fā)展軸，通過寧武城鎮(zhèn)發(fā)展軸和寧古城鎮(zhèn)發(fā)展軸，兩軸強化市域內(nèi)部空間聯(lián)動，實現(xiàn)沿海功能輻射與山區(qū)經(jīng)濟承接的互動發(fā)展，并成為福建省沿海輻射內(nèi)陸縱深山海通道的重要組成部分。

二是以“三灣六組團”來引導(dǎo)環(huán)三都市區(qū)構(gòu)建

“三灣”為依托三都澳資源環(huán)境特色，依次打造城市灣、產(chǎn)業(yè)灣、旅游灣等三個特色鮮明的功能灣。“六組團”為“三灣”內(nèi)通過生態(tài)廊道管控、用地空間整合、交通網(wǎng)絡(luò)組織形成的空間相對獨立、功能較為綜合的六個都市功能組團，包括南部主城區(qū)、北部新區(qū)、白馬城區(qū)、海西寧德工業(yè)區(qū)、三都島群組團和東沖半島組團。

做優(yōu)城市灣，提升城區(qū)生活品質(zhì)。主要是指南部主城區(qū)，包括蕉南、蕉北、金涵、飛鸞、城南等城鎮(zhèn)，為環(huán)三都澳區(qū)域功能主中心，區(qū)域性生產(chǎn)、生活、旅游配套服務(wù)為主的宜居城區(qū)。要高起點規(guī)劃建設(shè)三都澳新區(qū)，構(gòu)建集文化體系、科教培訓(xùn)、旅游休閑等公共服務(wù)功能為一體的生態(tài)宜居海灣新城。要推進舊城更新，有機疏解人口和職能，強化與三都澳新區(qū)聯(lián)動，促進城區(qū)有序、健康、高品質(zhì)發(fā)展。完善環(huán)東湖區(qū)域型綜合性公共中心建設(shè)，打造高效便捷火車站樞紐，適時推進塔南等重點片區(qū)開發(fā)改造，形成配套完善的中高端生活城區(qū)。加快飛鸞—城澳片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力提升城澳港集疏運能力，加快水產(chǎn)加工與港口物流業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)環(huán)灣快速通道，形成城鎮(zhèn)組團與各產(chǎn)業(yè)組團之間的全面便捷聯(lián)系，帶動各濱海組團全面發(fā)展，提高港業(yè)城一體化水平。

做強產(chǎn)業(yè)灣，推動港灣新城產(chǎn)城深度融合。主要是指三都澳北部的寧德北部新區(qū)、白馬城區(qū)以及海西寧德工業(yè)區(qū)。堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，發(fā)揮深水岸線優(yōu)勢，構(gòu)建港產(chǎn)城互動發(fā)展機制，著重發(fā)展臨港先進制造業(yè)和臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造和延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)配套能力強、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的新興臨港工業(yè)基地。在工業(yè)整體向環(huán)灣集聚的過程中，要注重提前謀劃新的產(chǎn)城關(guān)系，突出臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用，加快人口集聚、完善綜合服務(wù)配套，推進園區(qū)向城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)城深度融合、港城良性互動發(fā)展。

做美旅游灣，提升三都、東沖旅游功能。三都島群組團地處環(huán)三都澳區(qū)域核心，包括三都島、青山島、斗瑁島、雞公島等。要重點完善區(qū)內(nèi)設(shè)施配套，整合軍港風情、歷史商港、傳統(tǒng)村落等特色資源，推進具有海島風光和歷史特色的大型論壇、商務(wù)旅游、會展服務(wù)和高尚居住功能組團建設(shè)，打造高端商務(wù)旅游度假島。東沖半島組團包括長春鎮(zhèn)、下滸鎮(zhèn)、北壁鄉(xiāng)，要協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系，建成以漁家風情為特色的濱海旅游目的地。東岸沿線(外海)依托東沖半島風景名勝區(qū)高品質(zhì)自然景觀，著重發(fā)展濱海生態(tài)旅游功能。西岸沿線(長春、下滸等)以濱海休閑功能為主導(dǎo)，著力打造風情小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。

三是以“四區(qū)驅(qū)動”來促發(fā)環(huán)三建設(shè)新突破

重點培育條件成熟、對推動環(huán)三空間優(yōu)化具有戰(zhàn)略意義的四個新興發(fā)展區(qū)，率先推動環(huán)三區(qū)域空間一體化取得新突破。

三都澳新區(qū)。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)金融、商務(wù)會展、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升主城區(qū)的綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力，組織和統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進海岸親水空間、近海公園綠道和“環(huán)灣向海”城市道路建設(shè)，推動中心城區(qū)向海拓展，建設(shè)生態(tài)宜居海灣新城。

北部新區(qū)。整合各類工業(yè)區(qū)，圍繞新能源、冶金新材料、港口物流等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸，推進產(chǎn)業(yè)“智造”升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造富有競爭力的超千億產(chǎn)業(yè)集群。要完善東僑、漳灣等生活生產(chǎn)綜合服務(wù)配套，加快環(huán)灣區(qū)間快速通道建設(shè)，加強與南部主城區(qū)的聯(lián)動，努力建成產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、港城良性互動的綜合性產(chǎn)業(yè)新城。

白馬城區(qū)。要依托港口資源優(yōu)勢和冶金新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，延伸發(fā)展不銹鋼精深加工、金屬材料商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展船舶、海洋工程裝備及港口物流業(yè)，按產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展要求引導(dǎo)工業(yè)項目嚴格準入，促進新增工業(yè)用地合理布局和集聚、集約發(fā)展。完善灣塢、下白石、溪尾、賽岐和甘棠等鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)功能，搭建合理的生產(chǎn)生活空間秩序，加強生產(chǎn)生活用地之間的隔離帶建設(shè)，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，打造生態(tài)良好、功能完善的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

海西寧德工業(yè)區(qū)。作為寧德市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和培育新興業(yè)態(tài)預(yù)留空間，要發(fā)揮深水岸線和土地資源優(yōu)勢，按照建設(shè)大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的思路，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套先行，改善投資環(huán)境，加快港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)四位一體聯(lián)動開發(fā)，抓機遇促發(fā)展，著力打造海西高端制造業(yè)基地、生態(tài)宜居的濱海產(chǎn)業(yè)新城。

圍繞“一帶兩軸”“三灣六組團”“四區(qū)驅(qū)動”，以六大重點發(fā)展策略促發(fā)展。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，推動空間治理能力現(xiàn)代化。進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，探索和完善市縣空間規(guī)劃體系，推動規(guī)劃管理體制改革創(chuàng)新。二是完善交通網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)灣一體化發(fā)展。全面提升綜合交通運輸樞紐地位，積極搭建環(huán)灣面海交通主骨架，加快構(gòu)建便捷通暢、級配合理的主城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。三是強化特色塑造，彰顯環(huán)三都市區(qū)獨特魅力。著眼閩東厚重的歷史文化資源、突出獨特的“山海溪島”自然生態(tài)資源和環(huán)三都澳區(qū)域豐富的旅游資源，從整體平面和立體空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市景觀風貌，更好體現(xiàn)地域特色、民族特色和時代風貌。四是堅持以人為本，打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。圍繞創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境中心目標，統(tǒng)籌考慮加快公共服務(wù)設(shè)施、推進城市修補和健全城市公共安全體系建設(shè)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進全域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。積極構(gòu)建市域新型城鄉(xiāng)聚落體系，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。六是推進軍民融合，助力城鎮(zhèn)空間優(yōu)化完善。通過打造軍民融合國際化大港、完善軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和健全軍地共享公共服務(wù)體系，更好地發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的強大牽引作用。

來源于閩東日報A1版 2017年8月1日