寧德市財政局 高一鵬

新形勢下，財政不能當(dāng)只會收收支支的賬房先生，而是要善于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來思考問題和謀劃對策，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)，努力為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作出積極貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，著力培植壯大可持續(xù)性財源

充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的四兩撥千斤作用，解決好當(dāng)前寧德市經(jīng)濟(jì)運行中的資金瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金流，不斷做大財政收入蛋糕。一是充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，適當(dāng)擴(kuò)大扶持范圍，保持總部經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢和吸引力，引導(dǎo)央企和省外金融機(jī)構(gòu)、建筑安裝企業(yè)等在寧德市新設(shè)子公司、分公司或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵本市建筑安裝企業(yè)回流納稅，支持現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，引進(jìn)一批有實力的戰(zhàn)略投資者，加快運作產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點推進(jìn)冶金新材料、新能源、銅冶煉等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，著力打造冶金新材料千億產(chǎn)業(yè)集群、鋰電新能源500億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東南沿海重要的清潔能源基地以及銅冶煉、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，形成各具特色、富有競爭力的塊狀經(jīng)濟(jì)。三是全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)強(qiáng)化政策扶持，積極對接省級企業(yè)技改基金，用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性成效。加強(qiáng)政企銀對接，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過帶動銀行和國企股權(quán)投資、設(shè)立融資租賃公司等方式，著力推動企業(yè)走出困境、渡過難關(guān)，實現(xiàn)鳳凰涅槃、重振雄風(fēng)。

二、調(diào)整經(jīng)營發(fā)展思路，著力提升融資平臺造血功能

大力支持政府融資平臺開展實體化運作，打破原有的業(yè)主建設(shè)-國企融資-政府監(jiān)管三層架構(gòu)模式，加快調(diào)整經(jīng)營發(fā)展思路，提升自身造血功能和市場競爭力。一是推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托品牌優(yōu)勢開展實體化運作，充分借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的運作經(jīng)驗以及上市閩東電力的開發(fā)模式，引進(jìn)先進(jìn)的戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)、前沿的品牌建設(shè)和營銷理念，逐步將業(yè)務(wù)拓展至置業(yè)、教育、環(huán)保、文化等產(chǎn)業(yè)，增加盈利點，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)多元化發(fā)展。二是選擇性注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)、股權(quán)。進(jìn)一步整合重組現(xiàn)有分散管理的存量國有資產(chǎn)，在政策法規(guī)允許的前提下，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，通過將土地、岸線資源和優(yōu)質(zhì)股權(quán)等閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)注入企業(yè)，幫助其擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整資產(chǎn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)企業(yè)市場信用等級，為提高平臺籌融資能力創(chuàng)造條件。三是適當(dāng)給予土地開發(fā)權(quán)。當(dāng)前要積極發(fā)揮籌融資平臺的職能作用，適當(dāng)給予企業(yè)土地開發(fā)權(quán)用以盤活資產(chǎn)，提高閑置土地使用價值，同時做大其資產(chǎn)，增加其利潤，盡快籌集資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)項目的引進(jìn)和城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)，對抗經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來的民間和企業(yè)投資下滑。

三、加強(qiáng)PPP模式推廣運用，著力改進(jìn)財政支出方式

緊緊圍繞補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)短板，靠前站位、加強(qiáng)研究，策劃一批較為成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目推向市場，吸引社會資本投資，激發(fā)市場投資活力。一是策劃生成一批優(yōu)質(zhì)項目。根據(jù)擬實施PPP項目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點，對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目，分別運用市場定價、政府調(diào)價、財政補(bǔ)貼和資源對價的方式，合理確定項目收益回報機(jī)制，同時還要進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評估論證，特別要做好PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證。適時推出一批城市供水、污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路等項目，尋求與有實力的央企、民企資本合作。二是加大財政金融支持力度。建立多渠道、多層級、全方位的財政扶持體系，幫助對接落實中央和省級PPP引導(dǎo)基金以及PPP項目前期經(jīng)費獎補(bǔ)資金，進(jìn)一步增強(qiáng)投資者信心。抓緊研究出臺PPP項目融資管理辦法，通過股權(quán)、債權(quán)、或股債結(jié)合的方式對項目提供優(yōu)先支持，把財政部門、金融機(jī)構(gòu)、項目業(yè)主和PPP項目投資方捆在一起，形成互惠互利的利益共同體。支持金融機(jī)構(gòu)開展受益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，為PPP項目提供多種融資支持。三是鼓勵實施PPP項目工程包。鼓勵將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項目，實行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，提高項目盈利能力。整體規(guī)劃的項目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施。

四、提升財政管理效能，著力優(yōu)化財政資金配置

始終堅持以提升績效為中心，強(qiáng)化制度約束，建立長效機(jī)制，努力構(gòu)建覆蓋財政運行全過程的管理方式，確保財政資金使用的安全、高效。一是打通全過程預(yù)算績效管理鏈條。力爭實現(xiàn)專項支出績效目標(biāo)管理覆蓋率再提升，同時加強(qiáng)績效監(jiān)控和績效重點評價結(jié)果的應(yīng)用，對不能達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的，調(diào)整當(dāng)年項目或相應(yīng)調(diào)減下一年度項目預(yù)算，逐步提升預(yù)算績效管理工作精準(zhǔn)度。二是推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化市級專項資金清單動態(tài)管理，夯實預(yù)算編制和執(zhí)行基礎(chǔ)。進(jìn)一步盤活財政存量資金，一般性支出按不低于5%的比例進(jìn)行壓減，集中后的財力繼續(xù)投向民生領(lǐng)域，保證民生支出力度不減、方向不移。三是落實預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。堅決維護(hù)預(yù)算法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，繼續(xù)健全包括收支在內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行綜合考核、定期通報和約談機(jī)制，強(qiáng)化各級各部門預(yù)算執(zhí)行的主體地位和責(zé)任意識，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，切實加快預(yù)算支出進(jìn)度。四是精準(zhǔn)投放政府債券資金。繼續(xù)加大置換債券和新增債券的爭取力度，完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化債券資金支持方向，重點支持交通、市政、水利等領(lǐng)域的投資，為推進(jìn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險提供有力保障。