三、扎實(shí)做好2017年政府工作

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的目標(biāo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%、力爭(zhēng)8.5%；公共財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政收入均增長(zhǎng)5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；出口總值增幅不低于全省平均水平，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快培育新動(dòng)能。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推進(jìn)青拓系列、宏旺二期、克虜伯、海利等項(xiàng)目建設(shè)，打造冶金新材料千億產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新能源三期、卓高隔離膜、杉杉負(fù)極材料、廈鎢正極材料等項(xiàng)目建設(shè)，打造鋰電新能源500億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)霞浦核電、周寧抽水蓄能電站、寧德核電5#6#機(jī)組及一批風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)東南沿海重要清潔能源基地。推進(jìn)中鋁銅冶煉、銅板帶箔等項(xiàng)目建設(shè)，延伸銅冶煉、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。用好省里扶持寧德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，繼續(xù)推動(dòng)合成革、電機(jī)電器、食品加工、化油器、船舶修造和醫(yī)藥、醫(yī)療保健器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、兼并重組、延伸鏈條。實(shí)施100項(xiàng)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成投資120億元。整合提升工業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)10個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，整合旅游資源，提升景區(qū)品質(zhì)，推動(dòng)“旅游+”跨界融合。推進(jìn)屏南、福鼎、周寧全域旅游創(chuàng)建工作。辦好第七屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，做好迎接二次中期評(píng)估準(zhǔn)備工作。力爭(zhēng)全市游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)16.5%和21%。大力發(fā)展商貿(mào)物流，抓緊建設(shè)寧德火車站綜合客運(yùn)樞紐站、水陸聯(lián)運(yùn)物流中心等項(xiàng)目。支持做大中鋁礦業(yè)（寧德）保稅物流業(yè)務(wù)，積極申報(bào)建設(shè)寧德保稅物流中心。深化與中遠(yuǎn)海運(yùn)等大型物流企業(yè)合作。抓好寧德大潤(rùn)發(fā)、古田中央名城、福安東百?gòu)V場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)。改造提升現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)古田、福安、屏南等省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，加快培育電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，支持京東、淘寶等大型電商平臺(tái)“寧德館”規(guī)范建設(shè)。繼續(xù)“引銀入寧”，支持金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施糧食安全保障工程，落實(shí)惠農(nóng)扶糧政策，確保糧播面積196萬(wàn)畝、產(chǎn)量63萬(wàn)噸。鞏固發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。推廣“1+N”發(fā)展模式，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社30家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)20家以上。推廣農(nóng)業(yè)“五新”100項(xiàng)以上，支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，拓展特色農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)、氣象、水文等服務(wù)保障作用，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。注重發(fā)展休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)灣外深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)和內(nèi)灣環(huán)保塑膠網(wǎng)箱升級(jí)改造，推廣陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，加快三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）積極擴(kuò)大有效投資

突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。實(shí)施列入省行動(dòng)計(jì)劃的在建重大項(xiàng)目126個(gè)、總投資1900億元，年度計(jì)劃投資220億元。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目388個(gè)，其中在建項(xiàng)目288個(gè)，年度計(jì)劃投資547億元，力爭(zhēng)開工項(xiàng)目90個(gè)、竣工項(xiàng)目70個(gè)。持續(xù)加大交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。建成4個(gè)普通國(guó)省道項(xiàng)目，加快建設(shè)衢寧鐵路及相關(guān)配套工程、屏古聯(lián)絡(luò)線、沈海復(fù)線福鼎貫嶺至柘榮段、福安至蕉城漳灣段等項(xiàng)目，開工建設(shè)沙埕灣跨海公路通道工程、寧古高速等重大交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)寧德至南平鐵路前期工作。建成官昌水庫(kù)主體工程，繼續(xù)建設(shè)萬(wàn)里安全生態(tài)水系、引調(diào)水工程、抗旱水源等民生水利項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工建設(shè)上白石水利樞紐工程，加快推進(jìn)閩東蘇區(qū)中心城區(qū)防洪防潮、軍民融合供水保障工程等項(xiàng)目前期工作。建成投產(chǎn)500千伏崇儒輸變電項(xiàng)目，加快建設(shè)220千伏古田月頭山、周寧金鐘、蕉城漳灣等輸變電項(xiàng)目。

提高招商引資成效。繼續(xù)實(shí)施千億招商行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)性招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企國(guó)企民企的投資趨向，積極對(duì)接市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。注重長(zhǎng)中短期項(xiàng)目統(tǒng)籌、大中小項(xiàng)目配套、政民外項(xiàng)目齊抓，高質(zhì)量謀劃好“五個(gè)一批”項(xiàng)目，形成滾動(dòng)接續(xù)格局。堅(jiān)持招商與留商并重，加快破解審批、安征遷、融資等難題，優(yōu)化投資軟環(huán)境，助推項(xiàng)目落地建設(shè)。圍繞做大做強(qiáng)冶金新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，依托青拓系列、寧德新能源、時(shí)代新能源、中鋁銅冶煉等龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目引進(jìn)上取得新的突破。

有效激活民間投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)、城市公共停車場(chǎng)等一批補(bǔ)短板、惠民生投資工程包。創(chuàng)新投融資體制，拓寬政府性投資項(xiàng)目融資渠道，加快實(shí)施39個(gè)PPP示范項(xiàng)目，支持有條件企業(yè)開展股權(quán)和債權(quán)融資。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，積極爭(zhēng)取各類產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)建設(shè)基金支持。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。堅(jiān)決破除民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，充分調(diào)動(dòng)民間資本投資積極性。

（三）奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)軍令狀。鞏固提升扶貧開發(fā)“寧德模式”，緊盯脫貧攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)“五個(gè)一批”扶貧到戶措施，進(jìn)一步完善“664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，全年完成減貧3萬(wàn)人以上，確保目前建檔立卡的國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)扶貧對(duì)象1.55萬(wàn)人全面脫貧。繼續(xù)支持省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，推動(dòng)屏南國(guó)家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大蘇區(qū)、老區(qū)基點(diǎn)村、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、庫(kù)區(qū)等幫扶力度。啟動(dòng)新一輪208個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)計(jì)劃，完成造福工程搬遷1.5萬(wàn)人，建成50戶以上集中安置點(diǎn)20個(gè)。

堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧路子。依托區(qū)位條件、資源稟賦，引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶更多地分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。堅(jiān)持扶貧先扶智，加強(qiáng)教育扶貧和技能培訓(xùn)，開展“雨露計(jì)劃”和“春潮行動(dòng)”培訓(xùn)2.45萬(wàn)人，為貧困戶提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓貧困戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的務(wù)工收入。落實(shí)好小額信貸扶貧政策，滿足“有勞力缺資金”的貧困戶貸款需求，力爭(zhēng)全年發(fā)放扶貧小額信貸2億元。

全面落實(shí)兜底式扶貧政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧政策和低保制度，對(duì)貧困對(duì)象中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，由社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入細(xì)致做好因病因?yàn)?zāi)致貧返貧戶救助工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大扶持力度，確保應(yīng)扶盡扶。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。探索完善市、縣空間規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等空間布局，注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”。啟動(dòng)中心城區(qū)“多規(guī)合一”，完成福鼎“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。實(shí)施城市綜合交通、排水防澇、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，完成各縣（市）城市景觀風(fēng)貌、中心城區(qū)地下管廊等規(guī)劃。加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃與控規(guī)銜接，提高建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

做大做強(qiáng)中心城區(qū)。堅(jiān)持“東擴(kuò)面海、北展南移”，提高城區(qū)集聚輻射能力。進(jìn)一步明確漳灣臨港、七都八都、三都島、濱海新城等組團(tuán)定位，促進(jìn)漳灣臨港工業(yè)園區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等北部新區(qū)發(fā)展。加快實(shí)施井上片區(qū)、濱海大道及內(nèi)側(cè)圍填海項(xiàng)目，推動(dòng)金塔、東蘭組團(tuán)和飛鸞片區(qū)集中發(fā)展。拓寬改造104國(guó)道金涵大橋至漳灣疏港公路，續(xù)建福寧北路、南天路、天德路、金馬路、學(xué)院路等城市交通干道，拓展城市骨架。布局建設(shè)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套設(shè)施。實(shí)施八一五路東段、閩東無(wú)線電廠、鶴嶺小區(qū)等棚改項(xiàng)目。加快推進(jìn)東區(qū)污水處理廠、貴岐山污水處理廠技改擴(kuò)建、雨污分流改造二期工程，啟動(dòng)?xùn)|湖塘北港黑臭水體治理、東湖清淤前期工作。動(dòng)工建設(shè)人民廣場(chǎng)、環(huán)東湖慢道二期、西陂公園二三期等園林綠化景觀工程。

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。完成古田國(guó)家級(jí)和福安、屏南省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案編制報(bào)批。實(shí)施省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目350個(gè)、計(jì)劃投資80億元。加大賽岐、太姥山兩個(gè)“小城市”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革力度。加強(qiáng)蕉城、霞浦、屏南省級(jí)特色小鎮(zhèn)探索創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)一批工貿(mào)、文化、旅游、電商小鎮(zhèn)。打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”，新增4條以上美麗鄉(xiāng)村景觀帶，推進(jìn)第三輪21個(gè)少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)建設(shè)。建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、20個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，選擇12個(gè)行政村開展農(nóng)村垃圾資源化、減量化試點(diǎn)，全面推開改水改廁工作，推動(dòng)更多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加快“智慧寧德”建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+民生”等服務(wù)新模式。深化城市建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步理順中心城區(qū)城市管理執(zhí)法體制，推行縣（市、區(qū)）一級(jí)執(zhí)法，下移執(zhí)法重心。完成市、縣城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確城市管理職責(zé)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“兩違”綜合治理三年專項(xiàng)行動(dòng)。下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的交通堵、停車難以及臟亂差等問題。

（五）提升開放開發(fā)水平

推進(jìn)港口開發(fā)。立足環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用，規(guī)劃引導(dǎo)、梯度建設(shè)”原則，有序推進(jìn)“一港五區(qū)”連片開發(fā)。加快建設(shè)三都澳深水航道二期工程，續(xù)建城澳作業(yè)區(qū)1#2#、楊岐作業(yè)區(qū)16#泊位，新建漳灣作業(yè)區(qū)10#、灣塢作業(yè)區(qū)1#5#12#13#泊位，建成八尺門作業(yè)區(qū)3#4#泊位。啟動(dòng)城澳作業(yè)區(qū)6－15#泊位連片開發(fā)前期工作，完善三沙、沙埕、白馬港區(qū)和漳灣8#9#碼頭等配套設(shè)施。加快306省道漳灣至104國(guó)道濂坑段、228國(guó)道城澳至羅源界段等疏港公路建設(shè)。加強(qiáng)錨地、航道建設(shè)、使用和管理，嚴(yán)厲查處違法占用岸線、擅自改變岸線使用性質(zhì)和功能的行為，持續(xù)推進(jìn)海上無(wú)序養(yǎng)殖清理或轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，拓展與“海絲”沿線國(guó)家的人文交流、港航互動(dòng)和經(jīng)貿(mào)合作。借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。繼續(xù)擴(kuò)大電機(jī)電器、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口，發(fā)展壯大新能源、冶金新材料、生態(tài)合成革等出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批市級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)（試點(diǎn)）企業(yè)。深化大黃魚、茶葉、食用菌國(guó)家級(jí)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)性重要展會(huì)。加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，密切與海外僑團(tuán)、旅外鄉(xiāng)親社團(tuán)、友城聯(lián)系交往。積極推動(dòng)福莆寧和平潭、閩東北五市一區(qū)等區(qū)域互動(dòng)合作發(fā)展。

深化對(duì)臺(tái)交流。辦好第八屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會(huì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣工商團(tuán)體聯(lián)系，深入對(duì)接臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，密切寧臺(tái)現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、港口交通、精細(xì)農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域協(xié)作。推進(jìn)霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)。舉辦第九屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)，促進(jìn)圓瑛、甘國(guó)寶、馬仙等特色文化和教育、科技、衛(wèi)生、體育方面交流。

（六）激發(fā)改革發(fā)展活力

推進(jìn)軍民融合發(fā)展。繼續(xù)跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)寧德市設(shè)立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。完善示范區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)、軍地共辦社會(huì)事業(yè)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)接十大軍工企業(yè)，策劃引進(jìn)一批軍工項(xiàng)目。發(fā)揮國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和華東地區(qū)（福建）船舶綜合保障動(dòng)員中心等平臺(tái)作用，推動(dòng)船舶修造、電機(jī)電器、冶金新材料、鋰電新能源等企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。深化與國(guó)防科技大學(xué)、解放軍裝備學(xué)院合作，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與軍隊(duì)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取在擴(kuò)大三都澳水域開放上取得新進(jìn)展。做好雙擁創(chuàng)模工作，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)雙擁模范城”五連冠。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)實(shí)施“放管服”改革，嚴(yán)格清單動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。全面建立“兩單兩庫(kù)一細(xì)則一平臺(tái)”，強(qiáng)化事中事后“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“五證合一”，探索推進(jìn)“多證合一”，加快工商登記全程電子化步伐，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、注銷便利化改革。深化國(guó)有企業(yè)改革, 加快國(guó)有資產(chǎn)整合，提升企業(yè)自營(yíng)能力和造血功能。進(jìn)一步推進(jìn)政府預(yù)決算公開，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。推進(jìn)分級(jí)診療全覆蓋，完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，加快公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革。實(shí)施同心全科醫(yī)生特崗人才計(jì)劃，充實(shí)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦醫(yī)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、終端氣價(jià)階梯價(jià)格改革。

構(gòu)建人才支撐體系。加快創(chuàng)新型寧德建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好各類人才，致力打造企事業(yè)人才洼地。持續(xù)深化與北大、清華等國(guó)內(nèi)著名高校的合作。建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士專家工作站、博士后科研工作站，促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才集聚。建立健全人才評(píng)價(jià)認(rèn)定、流動(dòng)、激勵(lì)和使用機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

（七）鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。主動(dòng)融入生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)接落實(shí)年度改革試驗(yàn)任務(wù)，打造生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展高地。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”、部門“一崗雙責(zé)”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)屏南、壽寧、周寧、柘榮4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，出臺(tái)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立生態(tài)紅線管控制度，實(shí)施濕地面積總量管理，加強(qiáng)海岸線分類分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。造林綠化7.96萬(wàn)畝，綜合治理水土流失15萬(wàn)畝。

深化環(huán)境綜合治理。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水污染防治工作，促進(jìn)8條小流域水體達(dá)標(biāo)與水質(zhì)提升，推進(jìn)工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、近岸海域污染和城市黑臭水體等專項(xiàng)整治。抓好火電、冶金等重點(diǎn)行業(yè)大氣綜合治理，統(tǒng)籌整治燃煤鍋爐、建筑揚(yáng)塵和餐飲油煙，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，基本淘汰黃標(biāo)車，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治計(jì)劃目標(biāo)。加快落實(shí)“土十條”，推動(dòng)敖江流域礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加快飾面石材加工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。建設(shè)或建成全市危廢綜合處置中心、污泥處置中心、餐廚垃圾處理廠。完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，加快推進(jìn)寧德新能源、時(shí)代新能源、榕屏化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。落實(shí)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)污水全收集全處理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染集中治理。全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化水資源“三條紅線”管理，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活理念和消費(fèi)方式。

（八）切實(shí)保障和改善民生

加大社會(huì)保障力度。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)人。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”。深化無(wú)欠薪項(xiàng)目部信息化建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建成9個(gè)縣（市、區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)中心。新開工保障性安居工程5188套，基本建成保障性住房和棚改安置房1269套。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，加快建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心。推進(jìn)健康寧德建設(shè)，加快實(shí)施市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、福鼎市醫(yī)院百勝新院區(qū)等項(xiàng)目，啟動(dòng)古田、柘榮、福安等縣（市）精神病醫(yī)院建設(shè)。重視婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作。推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)，促進(jìn)人口資源均衡發(fā)展。

推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面落實(shí)宣傳輿論導(dǎo)向等“六大行動(dòng)計(jì)劃”，大力弘揚(yáng)周炳耀等先進(jìn)典型事跡。認(rèn)真籌辦第十六屆省運(yùn)會(huì)和第十屆省老健會(huì)，全面完成比賽場(chǎng)館建設(shè)，廣泛開展“創(chuàng)文明城、迎省運(yùn)會(huì)”系列活動(dòng)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。開工建設(shè)市博物館、檔案館、科技館和青少年宮，加快建設(shè)一批基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持“學(xué)習(xí)大軍”品牌建設(shè)，促進(jìn)報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體深度融合，繁榮清朗網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)“十三五”特色文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，打造“一縣一品”文化品牌。推進(jìn)省級(jí)畬族文化生態(tài)保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)，籌建市畬族文化生態(tài)園。實(shí)施閩東蘇區(qū)紅色文化“六個(gè)一批”工程，推進(jìn)蔡威紅色文化“五個(gè)一”精品工程，提升壽寧下黨等一批紅色旅游品牌基地。積極推動(dòng)文化與旅游、科技、影視、展會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的多元融合，打造文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。完成第二輪志書修編出版。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施校安工程14項(xiàng)，新建10個(gè)公辦幼兒園，計(jì)劃新增學(xué)位8200個(gè)。推進(jìn)普惠性民辦幼兒園建設(shè)。落實(shí)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建77所義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加強(qiáng)中考和中職招生制度改革，實(shí)現(xiàn)高中階段普職招生比大體相當(dāng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育。加快寧德師院三期和寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩東衛(wèi)校新校區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。重視發(fā)展繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育、老年教育。

維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。深化“平安寧德”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，全面加強(qiáng)消防、禁毒、反走私、反恐、交通管理等工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新，完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深化“餐桌污染”治理和藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。持續(xù)防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，重視做好國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)、民族宗教、防震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。