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近日，廣州、杭州、濟(jì)南、鄭州、福州、蘇州等6個(gè)政策性租賃住房試點(diǎn)城市與中國(guó)建設(shè)銀行簽訂《發(fā)展政策性租賃住房戰(zhàn)略合作協(xié)議》。建設(shè)銀行將提供1900億元的貸款，支持6個(gè)城市在未來(lái)三年內(nèi)提供約80萬(wàn)套（間）政策性租賃住房，解決上百萬(wàn)名新市民的安居問(wèn)題。

金融支持將如何影響政策性租賃住房的發(fā)展，試點(diǎn)地區(qū)將如何規(guī)劃建設(shè)，記者采訪了相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區(qū)。

　　小戶型低租金

　　瞄準(zhǔn)2億新市民住房需求

政策性租賃住房是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。2019年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)71個(gè)大中城市開(kāi)展深入調(diào)研，提出以解決新市民住房問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，加快建立以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從調(diào)研情況來(lái)看，各地都存在非戶籍常住人口和新落戶的大學(xué)畢業(yè)生等新市民住房總體比較困難的情況。一方面這部分群體自購(gòu)房比例低、以租房為主；另一方面，目前市場(chǎng)供應(yīng)的租賃住房普遍戶型大、租金高，缺少小戶型、低租金住房供給。大量新市民只能租住在城中村或進(jìn)行合租群租。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)和住建部的測(cè)算，我國(guó)目前約有2億新市民，主要集中在部分大中城市，特別是珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等城市群，他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障城市運(yùn)行、擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面作用巨大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

瞄準(zhǔn)新市民群體的住房需求，政策性租賃住房應(yīng)運(yùn)而生。“小戶型、低租金，可改善新市民居住條件。”住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策性租賃住房主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)，支持將不適宜繼續(xù)在中心城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外遷，利用騰空土地或房屋建設(shè)，確保建在交通便利、公共設(shè)施齊全的中心城區(qū)等區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)職住平衡。

該負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展一定數(shù)量的政策性租賃住房，在滿足新市民居住需求的同時(shí)，還能補(bǔ)齊租賃市場(chǎng)短板，穩(wěn)定市場(chǎng)租金，倒逼城中村改造， 推動(dòng)培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)。

　　誰(shuí)投資誰(shuí)所有

　　政策支持社會(huì)力量投入

政策性租賃住房由誰(shuí)來(lái)出資建設(shè)？“與公租房不同，公租房是政府主導(dǎo)的，由政府投資建設(shè)分配管理，而政策性租賃住房是由政府給予政策支持、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確。

靠政府大規(guī)模投資建設(shè)公租房解決量大面廣新市民的住房問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政壓力較大。政策性租賃住房的建設(shè)發(fā)展要依靠市場(chǎng)主體，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，是一種市場(chǎng)行為和市場(chǎng)產(chǎn)品。“加快建設(shè)政策性租賃住房，有助于促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府政策支持、吸引社會(huì)力量投入為主。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但是，投入大、收益低、資金平衡難的問(wèn)題影響市場(chǎng)主體建設(shè)租賃住房的積極性，也制約著住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，需要政府加大政策支持，其中加大金融支持就是政策之一。

此次中國(guó)建設(shè)銀行為6個(gè)試點(diǎn)城市政策性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供金融支持，成為引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與，形成可復(fù)制、可推廣市場(chǎng)機(jī)制的有益摸索。

“我們積極與試點(diǎn)城市政府溝通房源籌集方案，并針對(duì)不同的房源類型主動(dòng)提供差別化的金融支持方案。”建設(shè)銀行副行長(zhǎng)紀(jì)志宏介紹，銀行將發(fā)揮資金、科技、渠道、集團(tuán)母子公司聯(lián)動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，向試點(diǎn)城市提供金融產(chǎn)品支持、房源籌集運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)。

　　13個(gè)城市試點(diǎn)

　　建設(shè)藍(lán)圖和時(shí)間表明確

“未來(lái)3年，計(jì)劃發(fā)展15萬(wàn)套（間）政策性租賃住房”“有望解決20余萬(wàn)新市民的住房問(wèn)題”“通過(guò)利用存量土地、集體土地、非住宅房屋改建等方式籌集政策性租賃住房10萬(wàn)套（間）”……

2019年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在沈陽(yáng)、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭州、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展完善住房保障體系試點(diǎn)工作，這些試點(diǎn)城市因地制宜，紛紛制定了未來(lái)3年建設(shè)政策性租賃住房的藍(lán)圖和時(shí)間表。

杭州整合藍(lán)領(lǐng)公寓和人才專項(xiàng)租賃住房建設(shè)等，將符合條件的房源全部轉(zhuǎn)化為政策性租賃住房，明確了未來(lái)3年計(jì)劃發(fā)展的15萬(wàn)套（間）中，藍(lán)領(lǐng)公寓4萬(wàn)套（間）、人才專項(xiàng)租賃住房8萬(wàn)套（間）、租賃企業(yè)籌集的租賃住房和企業(yè)自建職工租賃房轉(zhuǎn)化3萬(wàn)套（間）。濟(jì)南結(jié)合城中村改造工作，利用城中村村民生活保障房項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。鄭州結(jié)合自身拆遷安置房等存量住房較多的特點(diǎn)，明確了以盤(pán)活存量為主的政策性租賃住房籌措方式，將政策性租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃布局與32個(gè)功能核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃相融合，集中選取一批面積合適、交通便利、配套成熟的存量住房。

住建部明確，考慮到租賃住房投入大、收益低、資金平衡難，地方可以規(guī)定在一定年限（10—15年）內(nèi)用作政策性租賃住房，期滿后可轉(zhuǎn)為市場(chǎng)租賃住房。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月05日 02 版）