北京青年報

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（以下簡稱《意見》）。

北京青年報記者注意到，為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，《意見》就創(chuàng)新流通發(fā)展、培育消費熱點、深化“放管服”改革、強化財稅金融支持、優(yōu)化市場流通環(huán)境等提出了20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施。

在創(chuàng)新流通發(fā)展方面，《意見》指出，實施包容審慎監(jiān)管，促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，在城市規(guī)劃、基建配套、用地保障等方面給予支持。改造提升商業(yè)步行街，對步行街基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺建設(shè)等予以支持。將社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。

在培育消費熱點方面，《意見》強調(diào)，釋放汽車消費潛力，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，支持購置新能源汽車，促進二手車流通。支持綠色智能商品以舊換新?；钴S夜間商業(yè)和假日消費市場，完善交通、安全、場地設(shè)施等配套措施。搭建品牌商品營銷平臺，保護和發(fā)展中華老字號品牌。

在深化“放管服”改革方面，《意見》明確，加快連鎖便利店發(fā)展，探索優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件，放寬發(fā)行書報刊的審批要求，支持地方探索“一照多址”登記，開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，下放成品油零售經(jīng)營資格審批。

在強化財稅金融支持方面，《意見》表示，降低流通企業(yè)成本費用，推動工商用電同價、總分機構(gòu)匯總納稅政策進一步落實。研究擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍，加大對高性能物流設(shè)備進口的支持力度。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大金融支持力度。

在優(yōu)化市場流通環(huán)境方面，《意見》提出，強化消費信用體系建設(shè)，嚴厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，積極倡導(dǎo)企業(yè)實行無理由退貨制度。

《意見》最后強調(diào)，各地區(qū)要結(jié)合本地實際完善政策措施，認真組織實施。各有關(guān)部門要落實責(zé)任，加強協(xié)作，形成合力，確保推動各項政策措施落實到位。

舉措

提升改造 支持商業(yè)步行街等開展戶外營銷

促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進循環(huán)消費。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。

改造提升商業(yè)步行街。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。

加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。

優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，改進社會服務(wù)，打造便民消費圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入。鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費市場。

擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。

拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。

滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求。擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應(yīng)商品消費升級趨勢，抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。

活躍市場 開設(shè)“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)

釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標準的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通。

支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。

活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，提高夜間消費便利度和活躍度。

拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，組織開展特色促消費活動。

搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市，引導(dǎo)自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內(nèi)銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌。因地制宜，創(chuàng)造條件，吸引知名品牌開設(shè)首店、首發(fā)新品，帶動擴大消費，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。保護和發(fā)展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金。

擴大準入 成品油零售經(jīng)營資格審批下放

降低流通企業(yè)成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策。

鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn)、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設(shè)備進口的支持力度，降低物流成本；研究將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”，推動先進物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代物流發(fā)展。

擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴大成品油市場消費。

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，補齊流通領(lǐng)域短板。

加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。

優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定。積極倡導(dǎo)企業(yè)實行無理由退貨制度。

文/本報記者 薛離