經(jīng)濟參考報

　　海南全域限購政策綜合效應(yīng)顯現(xiàn)

　　迎來改變“一房獨大”和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型窗口期

從推出全域限購政策起，海南房地產(chǎn)調(diào)控便成為各方高度關(guān)注的焦點?！督?jīng)濟參考報》記者近期實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南房地產(chǎn)調(diào)控實施全域限購政策一年多來，對樓市降溫效果明顯，搶購場面得到遏制，市場維持總體穩(wěn)中有漲態(tài)勢。

與此同時，全域限購對海南固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟增速等方面的影響正在顯現(xiàn)。海南迎來改變“一房獨大”和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的窗口期，但多個市縣依然面臨產(chǎn)業(yè)支撐乏力的困境，其他產(chǎn)業(yè)未能及時填補房地產(chǎn)調(diào)控造成的“空缺”，海南實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需時日。

　　市場過熱勢頭被遏制 分化明顯

經(jīng)過一年多的全域限購政策，海南樓市發(fā)展過熱過快的勢頭遭到抑制，但市場分化較為明顯。

作為“長影環(huán)球100”的重要配套項目，位于?？谖骱０兜哪硺潜P銷售中心門前一度幾無購房者光顧。這處當(dāng)年搶在全域限購政策前開盤的項目，曾經(jīng)門庭若市。但受限購政策影響，共計十多棟樓如今僅銷售掉四棟，此前單價一降再降，但銷售進度依然遲緩。直到近期，該項目推出優(yōu)惠活動，均價降到了12000元左右，才重拾銷售熱度。

距離10公里以外的某樓盤項目卻出現(xiàn)火爆景象。首推的幾棟樓均價每平方米17300元，如果選擇2000多元的“裝修包”和20多萬一個停車位，算下來單價已經(jīng)不低，但在開盤前，認(rèn)購人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際可購房人數(shù)。

“?？诜康禺a(chǎn)銷售市場呈現(xiàn)分化趨勢，商品住宅類銷售受市場追捧，個別樓盤開盤即售罄；純商業(yè)特別是辦公樓銷售遇冷，銷售不理想；住宅庫存可供應(yīng)量大幅下降，下一步需要保障商品住宅市場供應(yīng)量平穩(wěn)，并確保價格穩(wěn)定。”?？谑凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者如是說道。

?？谑凶〗ň值臄?shù)據(jù)表明，全域限購政策調(diào)控效果取得一定效果。2018年1-12月，房地產(chǎn)市場總體呈現(xiàn)量跌價穩(wěn)態(tài)勢。2019年1月1日至3月底?？谑袖N售商品房71.87萬平方米，同比下降75.55%，商品房均價14837元/平方米，同比下降2.35%。

海南全省房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)進一步分化。記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全省房地產(chǎn)市場，?？跓岫茸罡?，三亞次之，其他市縣基本上已難覓一年多前的火爆景象。

據(jù)統(tǒng)計，2018年4月23日至2019年4月底，三亞市實際銷售商品房3256套，銷售面積僅32.46萬平方米，而在限購政策出臺前，三亞市商品房年均銷售約200萬平方米。

冷清的情況，在海島西線更加明顯，從北部的澄邁、臨高、儋州等市縣，到南部的昌江、東方和樂東等市縣，均無法找到一年前的搶購場景。“現(xiàn)在一個月能賣出2位數(shù)的套數(shù)，都覺得挺好的了。”西線某市縣一房管部門負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年海南全省商品房銷售面積1432.25萬平方米，同比下降37.5%，連續(xù)11個月下降，且降幅基本保持在30%左右；全省商品房銷售金額2083.29億元，同比下降23.2%。今年上半年，全省房屋銷售面積394.43萬平方米，同比下降57.1%；房屋銷售額620.39億元，同比下降54.9%。

　　全域限購綜合效應(yīng)顯現(xiàn)

“全域限購政策的出臺，既有‘房住不炒’的大背景，但更多是避免海南再次陷入‘利好只是利好房地產(chǎn)’的困局。”海南省政府一位部門負(fù)責(zé)人表示，從各方的反映及數(shù)據(jù)來看，在遏制房地產(chǎn)過熱過快發(fā)展方面，全域限購發(fā)揮了重要作用，但其帶來的其他綜合效應(yīng)也緊隨而至。

房地產(chǎn)開發(fā)投資轉(zhuǎn)為負(fù)增長。據(jù)統(tǒng)計，去年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1715.04億元，同比下降16.5%，投資從6月起轉(zhuǎn)為負(fù)增長，連續(xù)7個月下降。今年上半年，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降23%，降幅比一季度收窄9.5個百分點。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降31.4%。

稅收下降明顯。去年房地產(chǎn)業(yè)增值稅連續(xù)數(shù)月下降，1-12月累計下降16.8%。今年1-4月份，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入148.4億元，同比下降23.2%，減收44.9億元，房地產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收比重由2018年的42.7%下降到32.4%。其中保亭縣、樂東縣下降幅度近四成，五指山市近三成。隨著調(diào)控政策和減稅降費效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，海南省房地產(chǎn)業(yè)稅收可能進一步下降。

受全域限購政策影響，海南陵水縣在建的部分房地產(chǎn)項目施工進度放緩或停工，庫存積壓較多，銷售基本停滯，矛盾糾紛凸顯，存在資金鏈斷裂風(fēng)險。

市場預(yù)期持續(xù)走低。調(diào)控政策出臺后，房企在開發(fā)商品住宅受阻，對海南房地產(chǎn)市場預(yù)期走低，部分房企甚至萌發(fā)投資重心撤出海南的想法；對房地產(chǎn)從業(yè)人員就業(yè)影響已初步顯現(xiàn)，部分中介機構(gòu)及銷售人員已轉(zhuǎn)戰(zhàn)至北部灣無限購地區(qū)和云滇地區(qū)；受嚴(yán)格限購新政影響，出現(xiàn)較多退房退款情況，房企與中介服務(wù)機構(gòu)及個人出現(xiàn)傭金結(jié)算糾紛。

受供求關(guān)系影響，控價壓力持續(xù)增大。以?？跒槔?，一方面，受利好政策影響，部分商品住宅項目房價備案已滿6個月，醞釀借用到期重新備案時機調(diào)高備案價格，商品住宅控價壓力逐步增大；另一方面，?？谑猩唐纷》繉嶋H庫存面積不足300萬平方米，去化周期約6個月，且短期內(nèi)供給增加有限，控價任務(wù)非常繁重。同時，?？谑姓幱?ldquo;兩個暫停”轉(zhuǎn)型升級過渡期，未來一段時期內(nèi)，仍將面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致供給不足、住宅庫存偏低和常住人口持續(xù)增長、“新市民”實現(xiàn)住房愿望等供需矛盾，存在階段性控價壓力。

購房糾紛頻出。去年以來，某樓盤項目100多位業(yè)主多次在項目售樓處、辦公室等場所聚集，要求房企解除合同退房，多個在售商品房項目也陸續(xù)反映此類情況，認(rèn)為房價管控下調(diào)導(dǎo)致其購房受到損失，引發(fā)購房糾紛。

　　房地產(chǎn)“空缺”未能及時填補

海南一直在努力擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)的絕對依賴，過去拉動海南經(jīng)濟增長的投資、出口、消費“三駕馬車”中，投資貢獻最大的是房地產(chǎn)。

但其他產(chǎn)業(yè)尚未補上全域限購后房地產(chǎn)業(yè)的空缺。比如海南省陵水縣，近年房地產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)稅收占縣總稅收九成左右，房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”局面在短時間難以扭轉(zhuǎn)。全域限購前后，陵水主推文化旅游服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，以此補充房地產(chǎn)投資下滑短板。即便如此，目前很多主推項目依然沒有實現(xiàn)落地，部分還停留在文件層面。

“很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，還停留在文件上。”海南東部一市縣部門負(fù)責(zé)人顯得有些無奈。

三亞市的房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也尚未達預(yù)期。三亞市住建局副局長劉清偉表示，全域限購政策實施以來，倒逼房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些企業(yè)正在研究將存量住宅用地自持用于開發(fā)租賃住房，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)民宿、共享農(nóng)莊，但這些項目仍處于可行性研究和開發(fā)初期。

瓊海市發(fā)改委副主任李有豐對《經(jīng)濟參考報》記者表示，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)融合度依然較低。“房地產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動高新技術(shù)、金融、會展等其他十一個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮，造成房地產(chǎn)業(yè)缺乏長期的穩(wěn)定支撐。”李有豐說。

“房地產(chǎn)調(diào)控留下的缺口必須有新的產(chǎn)業(yè)來填補，內(nèi)容就是旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”海南省住建廳總工程師林詩輝說。

“海南現(xiàn)在對房地產(chǎn)的態(tài)度很明確，就是‘房住不炒’，這些調(diào)控，既包含了房地產(chǎn)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，以此降低房地產(chǎn)占比，也包括了房地產(chǎn)行業(yè)自身內(nèi)部的優(yōu)化調(diào)整。”海南省一位職能部門負(fù)責(zé)人表示。

“未來房地產(chǎn)調(diào)控政策怎么走，大方向不會變，唯一留下的空間就是盡可能向‘引進人才’這塊傾斜，而這也符合海南當(dāng)下的發(fā)展大局。”該負(fù)責(zé)人表示。

林詩輝表示，今年年初，住建部門對全省房地產(chǎn)形勢進行了研究分析，決定在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步實施精準(zhǔn)調(diào)控。嚴(yán)格控制商品住房增量，積極消化商品住房存量，將公租房等保障性住房、棚改安置住房等改善性住房以及人才住房建設(shè)與存量商品住房消化有機結(jié)合，實現(xiàn)供需平衡。

海南省住建廳廳長霍巨燃表示，海南省始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，從服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)大局出發(fā)謀劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。接下來從海南作為自貿(mào)區(qū)（港）一個整體的角度出發(fā)，爭取國家同意海南從省級層面出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制的指導(dǎo)意見，市縣制定具體實施方案，在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，待條件成熟時，以合適的方式實施。

海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武指出，海南房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必然是從“一業(yè)獨大”向經(jīng)濟的重要組成部分轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀結(jié)構(gòu)與適當(dāng)比例。