北京青年報　“兩高一部”辦理非法集資刑事案件意見發(fā)布 明確了非法集資的“非法性”認(rèn)定依據(jù) 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示——

　　網(wǎng)貸、養(yǎng)老服務(wù)等成非法集資“重災(zāi)區(qū)”

2019年1月30日，最高檢召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高一部”《關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見》（下稱《意見》），通報近年來打擊相關(guān)犯罪的情況，并發(fā)布典型案例。

針對涉案財物追繳和資產(chǎn)處置問題，《意見》明確，對于查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物，一般在訴訟終結(jié)后，返還集資參與人。涉案財物不足全部返還的，按照集資參與人的集資額比例返還。

在發(fā)布會現(xiàn)場，針對外界關(guān)注如何區(qū)分P2P是創(chuàng)新還是犯罪，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人也予以回應(yīng)。

此外，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長王志廣表示，網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財、私募股權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)等新興領(lǐng)域已成為“重災(zāi)區(qū)”。

　　P2P平臺是創(chuàng)新還是犯罪？

　　關(guān)鍵看“非法性”特征

最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰表示，區(qū)分P2P平臺業(yè)務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新還是實施非法集資犯罪行為的主要界限，在于其是否具有非法集資的“非法性”特征。

北青報記者注意到，《意見》第一條就明確了非法集資“非法性”的認(rèn)定依據(jù)問題。辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定“非法性”，應(yīng)當(dāng)以國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，對于國家金融管理法律法規(guī)僅作原則性規(guī)定的，可以參考央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等規(guī)范性文件的規(guī)定予以認(rèn)定。

缐杰說，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)；不得從事或接受委托從事自融、變相自融、設(shè)立資金池、提供擔(dān)?；虺兄Z保本保息、發(fā)售金融理財產(chǎn)品、開展類資產(chǎn)證券化等形式的債券轉(zhuǎn)讓等超出信息中介范圍的活動。

“P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺必須嚴(yán)格遵守國家金融管理法律法規(guī)，嚴(yán)格依照相關(guān)部門規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，如果違反了其中的禁止性規(guī)定，其行為就具有‘非法性’，也就可能涉嫌非法集資犯罪。”

　　涉案財物不足全部返還？

　　按參與人的集資額比例返還

值得一提的是，非法集資刑事案件往往集資參與人數(shù)量眾多，非法吸收的資金數(shù)額巨大，多數(shù)案件是因資金鏈斷裂后才案發(fā)，追贓挽損難度極大。“實踐中最大的難點是涉案財物追繳和資產(chǎn)處置問題”，最高人民法院刑事審判第三庭副庭長姜永義告訴北京青年報記者。

他說，“向社會公眾吸收的資金屬于違法所得，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對審判時尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，人民法院應(yīng)當(dāng)判決繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。”

此次意見明確，對于查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物，一般在訴訟終結(jié)后，返還集資參與人。涉案財物不足全部返還的，按照集資參與人的集資額比例返還。

姜永義說，對于分別處理的跨區(qū)域非法集資刑事案件，按照統(tǒng)一制定的方案處置涉案財物。退賠集資參與人的損失一般優(yōu)先于其他民事債務(wù)以及罰金、沒收財產(chǎn)的執(zhí)行。

“法院對涉案財物依法作出判決后，有關(guān)地方和部門應(yīng)當(dāng)在處置非法集資職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，切實履行協(xié)作義務(wù)，綜合運用多種手段，做好涉案財物清運、財產(chǎn)變現(xiàn)、資金歸集、資金清退等工作，確保最大限度追贓挽損，最大限度減少實際損失。”

　　網(wǎng)絡(luò)借貸、養(yǎng)老服務(wù)等

　　成非法集資主要涉及領(lǐng)域

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長王志廣表示，2018年，全國公安機(jī)關(guān)共立非法集資案件1萬余起、同比上升22%；涉案金額約3000億元、同比上升115%，波及全國各個省區(qū)市。

“重大案件多發(fā)，2018年，平均案值達(dá)2800余萬元、同比上升76%。一些案件涉案金額上十億元甚至上百億元，不法分子將非法集資款用于還本付息、支付運營費用等，造成群眾巨大損失無法挽回。”

在涉及領(lǐng)域方面，王志廣說，商品營銷、房產(chǎn)投資、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域仍時有案件發(fā)生，但網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財、私募股權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)等新興領(lǐng)域已成為“重災(zāi)區(qū)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，不法分子利用高效便捷的現(xiàn)代通信技術(shù)和金融工具，發(fā)展人員和聚攏資金，發(fā)展速度更快、社會危害更大。

王志廣還提到了非法集資犯罪的手法。他透露，為攫取暴利，不法分子花樣翻新、手段升級，有的在鬧市區(qū)租用高檔寫字樓、包裝成實力雄厚的正規(guī)、連鎖企業(yè)，實為騙人“陷阱”；有的歪曲“金融創(chuàng)新”等新理論，冒充“網(wǎng)絡(luò)借貸”等新業(yè)態(tài)，混淆視聽；有的伙同不法公司編造項目標(biāo)的、用虛假軟件虛構(gòu)資金往來，誘騙群眾上當(dāng)；有的在社區(qū)、商超搞貼身營銷，瞄準(zhǔn)老年群眾大打“親情牌”。

　　防止將經(jīng)濟(jì)糾紛

　　作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理

《意見》明確，辦理非法集資刑事案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，綜合運用刑事手段和行政手段處置和化解風(fēng)險，做到懲處少數(shù)、教育挽救大多數(shù)。

“嚴(yán)格把握定罪處罰的法律要件，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。” 姜永義說。

他說，對于非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。

《意見》提到，重點懲處非法集資犯罪活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，包括單位犯罪中的上級單位（總公司、母公司）的核心層、管理層和骨干人員，下屬單位（分公司、子公司）的管理層和骨干人員，以及其他發(fā)揮主要作用的人員。對于參與非法集資的普通業(yè)務(wù)人員，一般不作為直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

“針對非法集資犯罪案件嚴(yán)峻形勢，公安機(jī)關(guān)將持續(xù)加大打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊。同時，提醒廣大群眾抵制誘惑，遠(yuǎn)離集資，保護(hù)好自己的‘錢袋子’”。

　　查處非法集資時

　　濫用職權(quán)追刑責(zé)

針對集資參與人權(quán)利保障問題，《意見》也予以明確。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過及時公布案件進(jìn)展、涉案資產(chǎn)處置情況等方式，依法保障集資參與人的合法權(quán)利。集資參與人可以推選代表人向法院提出相關(guān)意見和建議；推選不出代表人的，法院可以指定代表人。

《意見》明確，國家工作人員有五種情形之一，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這五種情形是，明知單位和個人所申請機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)涉嫌非法集資，仍為其辦理行政許可或者注冊手續(xù)的；明知所主管、監(jiān)管的單位有涉嫌非法集資行為，未依法及時處理或者移送處置非法集資職能部門的；查處非法集資過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；徇私舞弊不向司法機(jī)關(guān)移交非法集資刑事案件的；其他通過職務(wù)行為或者利用職務(wù)影響，支持、幫助、縱容非法集資的。

　　提醒

　　警惕“高回報、利滾利”等誘惑

北青報記者在發(fā)布會現(xiàn)場注意到，最高檢法律政策研究室副主任缐杰還為提高防騙意識“支招兒”。缐杰說，要樹立健康理性的投資理財觀念，自覺克服貪利心理。“天下沒有免費的午餐”。社會公眾要對相關(guān)公司企業(yè)的資信、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動等進(jìn)行深入了解，判斷是否符合正常的經(jīng)營規(guī)律和商業(yè)邏輯，對所謂“高回報、保本金、低門檻”“錢生錢、利滾利”等誘惑要擦亮眼睛、保持警惕，理性選擇投資理財渠道，保住手中的血汗錢、養(yǎng)老錢。

“比如，對打著環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等幌子的非法集資活動，對不定期組織的考察投資項目、旅游、聚餐、送禮品、返點等非法集資套路就要保持頭腦清醒和理性判斷。”對以金融創(chuàng)新為名的P2P網(wǎng)貸、私募股權(quán)投資、互助合作、虛擬貨幣、會員制養(yǎng)老等集資活動可能涉嫌犯罪的，要注意收集證據(jù)，及時向相關(guān)行政主管部門或者公安司法機(jī)關(guān)舉報。（記者 孟亞旭）