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新華社消息 (記者 崔靜) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,是我國最基層的政權(quán)機關(guān)和最基礎(chǔ)的獨立行政單元。俗話說,上面千條線,下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,就是推動國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的“針眼”。

新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)職責(zé)有哪些?如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”?如何為基層干部“強筋健骨”,穩(wěn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“主心骨”?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等提出了新目標、新任務(wù)、新要求。

種好“責(zé)任田”

“芝麻大的官兒,無限大的責(zé)任。”這是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,紛繁復(fù)雜,上級部門的行政指令、考核任務(wù)等,最終都會層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要承擔哪些職責(zé)?意見明確提出,要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,著力強化公共服務(wù)職能。根據(jù)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供的基本公共服務(wù)涵蓋以下六個方面:

——鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境,保障校園和師生安全,做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；

——推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),加強社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務(wù)；

——做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會保險服務(wù)；

——落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策,為保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù),維護農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會服務(wù)；

——做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

——踐行社會主義核心價值觀,繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展,健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享,組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務(wù)。

此外,意見提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務(wù)?！　　　　　　　　　　　　?/p>

管好“錢袋子”

財政收入有限而用錢地方太多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債嚴重,成為一些地方基層政府長期難以醫(yī)治的“頑疾”。

如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”?意見對改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出了明確要求。

——縣級以上地方各級政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。

——對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目,屬于縣級以上政府事權(quán)的,應(yīng)足額安排資金,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。

——縣級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任,幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。

同時,意見明確提出,要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,強化預(yù)算執(zhí)行,規(guī)范經(jīng)費支出,嚴格監(jiān)督管理,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,防范和化解債務(wù)風(fēng)險,保持財政收支平衡。

穩(wěn)住“主心骨”

晉級較難、心中憋屈、壓力太大……這是江西一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊伍調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吐露的心聲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體,穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”,讓他們安心工作,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè),意見明確提出:

——建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間干部交流。

——完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。

——注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

——實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。

專家表示,意見的出臺,有助于進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能,進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。