京華時報  

原標題：8.43億元扶貧資金長期閑置

2016年2月至4月，審計署對河北等17個省、直轄市的40個縣、區(qū)（以下統(tǒng)稱縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣26個）2013年至2015年財政扶貧資金管理使用情況進行了審計，并檢查了有關(guān)主管部門履行扶貧相關(guān)資金分配管理職責情況。

審計共抽查扶貧資金50.13億元，占40個縣同期投入的45.58%。公告顯示，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用，8.43億元扶貧資金長時間閑置。

　　□整體

　　扶貧資金閑置最長超15年

從審計情況看，有8.43億元扶貧資金長時間閑置。至2016年3月底，抽查發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金結(jié)存1年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過2年，最長的閑置超過15年，因項目取消或完成等原因形成的8795.29萬元結(jié)余未按要求盤活使用。

此外，審計還發(fā)現(xiàn)部分扶貧項目建設(shè)管理、財務(wù)核算等方面問題2.53億元，主要是扶貧項目未按規(guī)定履行政府采購程序、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、驗收不及時不嚴格、扶貧資金在個人賬戶存放等。

　　1.38億被騙取或違規(guī)使用

審計發(fā)現(xiàn)基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用。其中：29個縣的59個單位和28名個人通過偽造合同、虛假發(fā)票列支、編造到戶補貼發(fā)放表、虛報工程量、重復申報等方式，虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個縣的財政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等20個單位違規(guī)將6091.35萬元扶貧資金用于平衡預算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個縣的25個單位將扶貧資金2194.78萬元用于彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費、發(fā)放福利等支出。

審計還發(fā)現(xiàn)7個單位在扶貧開發(fā)工作中違反規(guī)定收取項目推廣費、設(shè)計費等1249.36萬元主要用于彌補經(jīng)費等支出。由于扶貧項目管理不善，2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費。

　　□點評

　　進一步完善扶貧審計

圍繞此次審計相關(guān)情況，審計署農(nóng)業(yè)審計司負責人表示，財政扶貧資金管理使用中產(chǎn)生上述問題，主要有以下原因：一是扶貧資金投入渠道較為分散，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，對申報資料失實情況，缺乏有效的甄別和問責追責機制。二是扶貧資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從實際情況看，扶貧資金的管理部門多、資金鏈條長、一些問題主要向基層下沉，而基層的監(jiān)管力量尚且薄弱。三是社會監(jiān)督還未落到實處。個別基層干部利用職務(wù)之便克扣、挪用、侵占扶貧資金，或在資金分配、項目管理中優(yōu)親厚友。

對上述問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見。對審計指出的問題，有關(guān)地方和部門高度重視，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度55項。其他問題正在進一步整改中。

中國社會科學院貧困問題研究中心專家吳國寶指出，對扶貧資金分配和管理的合法合規(guī)審計，一直是扶貧審計的重點和中心工作。

審計部門一方面通過對各地扶貧資金管理、使用的定期審計，監(jiān)督扶貧資金的合法合規(guī)使用；另一方面通過組織開展扶貧資金的重點審計，發(fā)現(xiàn)帶有全局性、普遍性的扶貧資金使用和監(jiān)管方面的問題。

審計部門分析了上述問題產(chǎn)生的原因，并建議相關(guān)部門完善財政扶貧投入機制、加強扶貧資金監(jiān)督檢查、強化扶貧工作績效考核，對完善扶貧資金的監(jiān)管制度和政策，改善扶貧資金使用的精準，起到了推動作用。

2016年2月至3月，審計署對北京、山西、遼寧、吉林等17個省市2013年至2015年工傷保險政策執(zhí)行情況和工傷保險基金的籌集、管理、使用情況進行了審計。

審計結(jié)果表明，35個抽審地區(qū)2015年底工傷保險參保人數(shù)比2013年底增長了5.76%。此外，公告顯示，有3.86億元資金存在騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、管理不規(guī)范等問題。

□整體

農(nóng)民工參保率不足一半

審計發(fā)現(xiàn)工傷補償和康復政策未完全落實到位。從參保情況看，17個省市有17萬個單位未按規(guī)定為114.95萬名職工辦理工傷保險；延伸調(diào)查的47戶高風險企業(yè)的農(nóng)民工平均參保率僅為49.48%；35個抽審地區(qū)2015年工傷傷殘鑒定18.37萬人，僅有1.69萬人(占9.2%)享受到工傷康復，有15個抽審地區(qū)尚未開展職業(yè)康復工作。

300余人冒領(lǐng)350多萬元

審計發(fā)現(xiàn)騙取挪用工傷保險基金和管理不規(guī)范等問題，涉及資金3.86億元。其中：有17個醫(yī)療康復機構(gòu)、131人編造虛假資料騙取基金6489.55萬元；310名不再符合條件的人員冒領(lǐng)待遇358.21萬元；29個財政保障經(jīng)費的工傷保險行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)等單位挪用工傷保險基金5596.71萬元，用于本單位的人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等；5個單位違規(guī)多征收或預收工傷保險費7061.34萬元；37個經(jīng)辦機構(gòu)向809人違規(guī)發(fā)放待遇1662.08萬元；部分財政部門和經(jīng)辦機構(gòu)少計基金收入、少報單位欠費等17406.51萬元。

　　□點評

　　擴大工傷保險覆蓋面

人社部工傷司司長劉梅指出，工傷保險是社會保障體系的重要內(nèi)容，是重要的民生工作。此次審計發(fā)現(xiàn)的騙取工傷保險基金等違紀違法問題線索，已經(jīng)或正在移送有關(guān)部門進一步查處。截至2016年4月底，17個省市已追回資金5784.94萬元、補發(fā)待遇59.03萬元、退回多收保險費186.63萬元、補報欠費金額1107萬元，其他問題正在進一步整改中。

此次審計，揭示了工傷保險政策執(zhí)行和基金籌集、管理、使用中存在的一些突出問題：仍有部分職業(yè)人群尚未納入制度覆蓋，特別是部分高風險企業(yè)、小微企業(yè)等參保率還相對較低；“三位一體”制度體系中，預防和康復工作相對薄弱；統(tǒng)籌層次以市級統(tǒng)籌為主，多數(shù)地區(qū)基金規(guī)模小，抗風險能力不足；基金征繳、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)還存在瞞報少繳、擠占挪用、欺詐騙取基金以及經(jīng)辦內(nèi)控機制不健全、財務(wù)管理不規(guī)范等問題。

今后一個時期，首先要以逐步實現(xiàn)職業(yè)人群全覆蓋為目標，繼續(xù)擴大覆蓋面。繼續(xù)鼓勵有條件的地區(qū)推進公務(wù)員參保，適時在國家層面研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)有用人單位的勞動者工傷保險制度全覆蓋。

探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。加快推進行業(yè)企業(yè)自行管理工傷保險移交地方管理。

同時，要以補齊“短板”為重點，推進預防、補償、康復“三位一體”。還要以促進工傷保險制度可持續(xù)發(fā)展為導向，提高基金統(tǒng)籌層次，以提高依法行政能力為抓手，繼續(xù)完善配套規(guī)章政策，以科技手段為依托，不斷提高管理服務(wù)效率和水平，以維護工傷保險基金安全為使命，健全基金管理監(jiān)督機制。完善基金監(jiān)督執(zhí)法體制機制，形成監(jiān)督合力，加強對基金征繳、支付、管理全過程監(jiān)督，依法處理處罰瞞報少繳、擠占挪用、欺詐騙取基金等各類工傷保險違法違規(guī)行為。