新京報 昨日，國家互聯網信息辦公室發(fā)布《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在加強對APP信息服務規(guī)范，促進行業(yè)健康有序發(fā)展和保護個體合法權益。

昨日，國家互聯網信息辦公室有關負責人介紹，移動互聯網應用程序（APP）已成為移動互聯網信息服務的主要載體，在提供民生服務和促進經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，少數APP也被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為。

《規(guī)定》明確，移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

《規(guī)定》提出，通過移動互聯網應用程序提供信息服務，應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。從事互聯網應用商店服務，還應當在業(yè)務上線運營30日內向所在地省區(qū)市互聯網信息辦公室備案。

此外，按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，移動互聯網應用程序提供者應對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。

　　【焦點1】

　　400多萬應用程序被納入監(jiān)管

記者獲悉，據不完全統計，在國內應用商店上架的APP超過400萬款。

中國網絡空間安全協會秘書長李欲曉認為，缺乏對APP應用各環(huán)節(jié)主體權利責任的性質界定，不僅使得行政監(jiān)管無處著力，更會在缺乏質量保障體系和市場監(jiān)管機制的環(huán)境下對開發(fā)者和消費者的權益造成損害。

他認為，《規(guī)定》規(guī)范了移動互聯網應用程序信息服務管理，明確了網民在使用移動互聯網信息服務中的合法權益，為構建移動互聯網安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機制提供了制度保障。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，APP新政出臺后，“野雞”平臺和“黑心”APP終于有人管了。這有望終結我國APP市場的“亂世”局面，讓隨意傳播暴力、色情淫穢、謠言等違法行為，讓賭博、招嫖、詐騙、盜取隱私的違法APP無跡可尋，讓公眾更放心地下載應用，讓惡意扣費和私走流量成為歷史。

根據新政，提供APP信息服務的，“應依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質”，APP平臺應該在業(yè)務上線運營“30日內”進行備案。

朱巍表示，“相關資質”說的就是主營APP業(yè)務的資質。比如，醫(yī)療類APP需要相關部門的資質證明、視頻類APP需要相關許可證、信息發(fā)布類APP要有相關資質等。

他認為，不管產業(yè)技術發(fā)展如何，互聯網+也好，分享經濟也好，都是法治經濟。沒有法律規(guī)制，必然導致無序。純粹追求利益的商業(yè)行為，會忽視社會公共利益，傷害用戶的合法權益。實踐中，大量違法APP濫竽充數，用戶下載容易，卸載難，明明已經關停的APP卻在背后偷偷跑流量，一個簡簡單單的手電筒APP，卻可能成為用戶手中的“間諜”，竊取用戶信息。

朱巍表示，我國這些年APP亂象實在太多，而且相關資質審核部門也太過繁雜，僅依靠某一部門的特殊性管理，對于治理亂象而言實在是杯水車薪。

　　【焦點2】

　　注冊用戶須進行真實身份認證

根據《規(guī)定》，按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，移動互聯網應用程序提供者應對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。

朱巍表示，APP新政將網絡實名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對注冊用戶的實名制；二是要求APP商店對上架產品提供者信息的實名制審核。對APP提供者注冊信息的實名制內容并非是單一的，用戶既可以通過移動電話號碼實名，也可以通過身份證等其他信息實名。

他表示，目前，我國電信實名制落實情況還是比較樂觀的。絕大多數移動電話都進行了實名認證。當然，如果可以的話，APP經營者也可以通過與其他平臺合作的方式達到實名制效果。

朱巍認為，網絡實名制是網絡經濟和法治發(fā)展的基礎，沒有實名制去破解虛擬性，就好比與虎謀皮，達不到網絡治理的效果。

他表示，APP商店平臺對APP提供者真實信息的審核也至關重要，這是雙向實名制的重要構成部分。按照新政規(guī)定，這些實名制將作為備案和信用體系建立制度的基礎。

“可見，實名制并非是目的，而是達到網絡法治化，減少網絡侵權，維護網絡誠信的基礎，也是構建網絡誠信制度的基礎。”朱巍說，如果APP經營者或平臺沒有履行實名制程序，除了按照新政等行政法律承擔行政責任外，還要依據我國侵權法及其司法解釋、消費者權益保護法等相關法律為他人的侵權承擔連帶責任。

　　【焦點3】

　　“隨意讀取用戶信息”將被規(guī)制

《規(guī)定》要求，尊重和保護知識產權，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產權的應用程序。

朱巍表示，我國APP市場最大的亂象就是沒有辦法保護“創(chuàng)新”。單從技術角度講，APP設計和開發(fā)并沒有難點，一款仿造的APP多則一禮拜、少則幾天就可以完全克隆原版APP，甚至還有通過“克隆”來以假亂真、借樹開花的欺詐行為，還有的違法者在相似的APP中夾雜了大量插件或廣告。

他表示，這些行為不僅明顯侵害了原版權人的知識產權，而且也阻礙了創(chuàng)新，嚴重侵害了商譽和用戶權益。因此，APP新政再次強調了保護知識產權的重要性，并將知識產權法落實到新政新規(guī)中，這將會極大遏制違反侵權行為，最大程度地促進、鼓勵和保護創(chuàng)新。

此外，在用戶權益的保障上，《規(guī)定》明確保障用戶的知情權和選擇權。朱巍表示，新政出臺后，用戶在使用APP時會面臨大量選擇性指令，大家千萬不要嫌麻煩，這些都直接關系到用戶自身權利保護。

中國網絡空間安全協會秘書長李欲曉認為，針對目前有些軟件隨意讀取手機用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為，《規(guī)定》明確要求APP提供者應保障用戶的知情權和選擇權，這是在消費者權益保護法規(guī)定用戶知情權和選擇權基礎上的一次細化和明確，是從立法層面加強用戶權益保護的一大進步。

　　回 應

　　APP商店應當健全審核機制

360手機助手事業(yè)部總經理陶偉華表示，一些比較正規(guī)的應用商店對APP有審核，但一些小應用商店確實有一些問題APP。作為應用商店有義務把平臺做得更安全，因此需要加大投入來建立健全安全審核機制，并且配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員。

陶偉華表示，目前一些APP的分發(fā)渠道是二維碼掃描。他建議這種下載渠道可以引入第三方安全審核。下載的內容經安全審核后，存放在第三方服務器上，以此來保證用戶下載的APP是安全的。

本版采寫/新京報記者 李丹丹