新華社北京 社會(huì)保障基金新規(guī)保障“養(yǎng)老錢”安全，國(guó)家進(jìn)一步整頓非法鑒定胎兒性別行為，線上線下銷售商品將納入統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，消費(fèi)民事公益訴訟司法解釋劍指“霸王條款”……在即將到來(lái)的５月，一批與你我息息相關(guān)的新規(guī)開始施行，讓我們的社會(huì)更加和諧有序。

　　社會(huì)保障基金投資有規(guī)可依　“養(yǎng)老錢”再添安全保障

５月１日起，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》將正式施行。

不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。

在保值增值方面，條例明確了基金的投資范圍、種類和比例，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。在保證安全性的原則上堅(jiān)持收益性和長(zhǎng)期性，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，更好緩解未來(lái)年輕人贍養(yǎng)老年人的巨大壓力。

在控制風(fēng)險(xiǎn)方面，條例要求，要完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，在制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定；在管理運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，讓基金守住安全“紅線”。

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，條例規(guī)定，不僅要對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，給老百姓服下“定心丸”。

　　整頓“雙非”再出新招　介紹組織非法鑒定胎兒性別最高罰３萬(wàn)元

５月１日起，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合修訂的《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》開始施行。

與修訂前相比，新規(guī)對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為加大了整治力度。

根據(jù)新規(guī)，符合法定生育條件，除胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病，有嚴(yán)重缺陷，繼續(xù)妊娠可能嚴(yán)重危機(jī)孕婦生命健康，法律法規(guī)規(guī)定或醫(yī)學(xué)上認(rèn)為確有必要終止妊娠的情形之外，均不得實(shí)施選擇性別人工終止妊娠。

新規(guī)建立了部門配合、共同治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的工作機(jī)制，將禁止“兩非”工作納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，并建立了涵蓋相關(guān)醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械和藥品的監(jiān)管制度以及有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。

值得注意的是，新規(guī)特別明確了組織、介紹實(shí)施“兩非”行為的法律責(zé)任，違規(guī)行為最高將受到３萬(wàn)元罰款。規(guī)定指出，介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生部門責(zé)令改正、予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的將沒(méi)收違法所得，并處５０００元以上３萬(wàn)元以下罰款。

　　線上線下銷售商品納入統(tǒng)一監(jiān)管　消費(fèi)者維權(quán)有了新保障

同樣遭遇商品質(zhì)量問(wèn)題，在線上購(gòu)買就比在實(shí)體店購(gòu)買維權(quán)難？從５月１日起施行的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，將實(shí)體店、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等銷售方式統(tǒng)一納入監(jiān)管，執(zhí)法過(guò)程中法律依據(jù)不明確、適用范圍不統(tǒng)一的問(wèn)題將有望得到解決。

辦法通過(guò)實(shí)體店如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)物如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品的，統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開展監(jiān)管。針對(duì)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，監(jiān)管部門還將開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到共同適用。

辦法以負(fù)面清單形式，對(duì)銷售者不得銷售的商品進(jìn)行了明確規(guī)定，包括不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品；失效、變質(zhì)的商品；篡改生產(chǎn)日期的商品等六類。

辦法同時(shí)規(guī)定，工商部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售。若不合格商品涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，則應(yīng)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)該不合格商品的所有銷售者立即停止銷售，并要追查供貨者，供貨者同樣要承擔(dān)法律責(zé)任，依法予以處罰。

　　消費(fèi)民事公益訴訟司法解釋出臺(tái)　注重清理“霸王條款”

《審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》自５月１日起施行。該司法解釋著重解決我國(guó)消費(fèi)群體糾紛中經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱、維權(quán)成本高等問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

司法解釋明確，社會(huì)公共利益受損是訴訟必要條件。根據(jù)司法解釋，經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)具有侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以提起消費(fèi)民事公益訴訟。“社會(huì)公共利益”具體可界定為提供的商品或者服務(wù)存在缺陷、侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益等五種情形。

消費(fèi)者經(jīng)常遇到的“霸王條款”是消費(fèi)民事公益訴訟的主要目標(biāo)。司法解釋明確，經(jīng)營(yíng)者利用格式條款或者通知、聲明、店堂告示等，限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任的，法院可對(duì)不合理主張無(wú)效予以支持。

為快速及時(shí)制止經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，司法解釋規(guī)定，原告在消費(fèi)民事公益訴訟案件中，請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任的，人民法院可予支持。

　　船舶污染內(nèi)河水域新規(guī)禁用溢油分散劑　防止環(huán)境二次污染

新修訂的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》從５月１日起正式施行。條例規(guī)定，內(nèi)河水域?qū)⒔故褂靡缬头稚?，避免因使用溢油分散劑?duì)內(nèi)河水域環(huán)境造成二次污染。

近年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迅速，油類和危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸量逐年大幅增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)內(nèi)河水域環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。新規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)在內(nèi)河水域航行船舶在防污染設(shè)備的配備、防污染文書的記錄保存，以及船舶污染物上岸處理等方面的規(guī)定。

與修訂前相比，新規(guī)明確了船舶污染物清除主體的責(zé)任，取消了布設(shè)圍油欄方案等５項(xiàng)行政報(bào)備事項(xiàng)；同時(shí)，新增對(duì)防治船舶污染大氣的要求。新規(guī)鼓勵(lì)船舶使用清潔能源，并在船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電，減少船舶靠泊時(shí)對(duì)港口城市造成的大氣污染；鼓勵(lì)船舶污染物通過(guò)岸上接收處置，并免除部分船舶污染物處理設(shè)備配備要求。