新華社“新華視點”記者 葉前、黃筱、趙文君

審查司機身份、要求“下架”優(yōu)惠、按非法營運查處……近期，深圳、廣州、杭州、上海等地密集對網(wǎng)約車開展整治。在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》尚未出臺的情況下，各地舉措是規(guī)范還是打壓、管理辦法何時出臺等，令市場各方關(guān)注。

交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受“新華視點”記者采訪時表示，網(wǎng)約車應(yīng)該是相對高端的公交服務(wù)，如果把網(wǎng)約車當(dāng)成基本出行方式，可以說是城市出行工具的定位出了問題，希望管理條例落地越快越好。

　　各地三招整治網(wǎng)約車

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對網(wǎng)約車的整治措施主要集中在三個方面：

－－清理非本地車牌網(wǎng)約車。

記者從廣州市交通委獲悉，去年以來，交通委４次約談各網(wǎng)約車平臺企業(yè)，其中３次要求清理非廣州車牌專車。至今年１月底，平臺企業(yè)披露數(shù)據(jù)顯示，廣州地區(qū)超過１０萬輛外地車牌網(wǎng)約車被清理。

４月以來，深圳市交管部門重點查處異地牌照網(wǎng)約車從事載客經(jīng)營業(yè)務(wù)；４月２０日，杭州市交通運輸局、公安局等四部門聯(lián)合約談網(wǎng)約車企業(yè)，清理非浙Ａ車牌。

杭州市交通運輸局出租車管理處處長肖敏說，大量外地牌照車輛在杭州從事網(wǎng)約車服務(wù)，增加了非限行時段的道路擁堵。

－－審查司機身份。

由于有些地方出現(xiàn)了網(wǎng)約車司機侵犯乘客人身安全的事件，深圳、杭州等地將監(jiān)管重點放在司機身份的審查。

３月，深圳市交通委在約談平臺企業(yè)后披露，網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有不少吸毒及重大刑事犯罪前科人員，要求各平臺在４月１０日前完成對這批駕駛員的清退。

據(jù)杭州市交通運輸局介紹，公安機關(guān)對運管部門查扣的約３００輛私家車接入網(wǎng)約車平臺的司機進行背景審查，發(fā)現(xiàn)其中９名司機有違法犯罪記錄。各平臺企業(yè)被要求于４月３０日前將提供網(wǎng)約車服務(wù)的所有車輛和司機信息報給網(wǎng)約車專項治理工作辦公室，公安機關(guān)將據(jù)此進行全面背景審查。

－－按非法營運查處私家車主網(wǎng)約車。

據(jù)平臺企業(yè)統(tǒng)計，目前，市場上超過８５％的注冊車輛是私家車。記者從交管部門了解到，自網(wǎng)約車誕生以來，各地時有以非法營運為由的查處整頓。

上海市交通委執(zhí)法總隊官方網(wǎng)站披露，在近期開展的非法客運重點整治中，私家車從事網(wǎng)約車受到查處，被查的駕駛員面臨１萬元至５萬元的罰款。與此同時，交通執(zhí)法部門加強了對平臺企業(yè)的監(jiān)管，滴滴再次收到１０萬元罰單。據(jù)介紹，上海對優(yōu)步、神州等幾大平臺企業(yè)也將開展調(diào)查。

此外，還有地方對網(wǎng)約車優(yōu)惠作出限制。４月１２日，廣州市交通委約談網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求下架優(yōu)惠促銷，不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務(wù)，造成不公平競爭。

　　管理不嚴(yán)和“補貼大戰(zhàn)”或成“硬傷”

網(wǎng)約車自誕生以來，不僅改變了人們的出行方式，更以價廉、便捷受到消費者的青睞。不過，一些業(yè)內(nèi)人士提出，快速發(fā)展的網(wǎng)約車也帶來不少問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺對招錄司機和車輛把關(guān)不嚴(yán)，以致多次出現(xiàn)人與車信息不真實、預(yù)約信息和實際服務(wù)的人車不一致的情況。

“雖然快車、順風(fēng)車、優(yōu)步等價格便宜，但對這些車和司機心里沒底。”北京市民孫女士表示，平臺應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來，做好司機身份的核查。

中國優(yōu)步產(chǎn)品安全方面負(fù)責(zé)人楊毓杰表示，平臺企業(yè)會配合監(jiān)管部門做好安全方面的管理，優(yōu)步已在司機端資料審核中應(yīng)用“人像識別”技術(shù)，目前正在測試“活體對比”——用攝像頭采集動態(tài)的人像數(shù)據(jù)進行比對。

另一方面，為搶占市場，打車軟件一直打“補貼戰(zhàn)”。據(jù)業(yè)內(nèi)披露的數(shù)字，２０１５年易到用車、優(yōu)步和滴滴快的等平臺企業(yè)在乘客補貼上“燒掉”約２００億元。這一模式一度讓網(wǎng)約車司機收入頗高，也給消費者帶來一場低價打車盛宴。

中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌說，過度依賴補貼恐不可持續(xù)，司機和乘客都形成習(xí)慣，一旦補貼少了或者沒有了，就會不適應(yīng)。

交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在網(wǎng)約車讓消費者體驗好，是因為有雙向補貼，但資本始終是逐利的，這種補貼可以隨時取消，到那時可能服務(wù)和價格未必比出租車好。

就在廣州要求平臺“下架”優(yōu)惠后３天，神州專車便推出了“更大的優(yōu)惠”：充１００送１００，每個用戶最多可充１萬元。平臺發(fā)給用戶的信息顯示，活動首日充值總額就突破１０億元。而滴滴平臺上過去有的打折券等優(yōu)惠仍然可用。

同時做優(yōu)步和滴滴的廣州司機楊師傅說，哪個平臺優(yōu)惠多，叫車的人一下子就會猛漲，沒有優(yōu)惠，單子就少了。消費者選網(wǎng)約車，最大的吸引力還是優(yōu)惠，沒有了優(yōu)惠不知道還能不能做得下去。

　　多方期待“頂層設(shè)計”盡快落地　網(wǎng)約車定位是關(guān)鍵

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府頻頻“出手”整治，但實際上卻對網(wǎng)約車平臺和司機的影響有限，多方期待中央“頂層設(shè)計”盡快落地。

廣州、深圳的平臺企業(yè)稱，非本地車牌已被清理，一方面不給新注冊，另一邊對于已注冊的不給派單。但記者在廣州、深圳約車發(fā)現(xiàn)，外地車牌車輛仍然不少。一位在廣州從事網(wǎng)約車服務(wù)的惠州車牌司機告訴記者，像他這樣身為廣州周邊地區(qū)的車主來廣州拉客的很多，他同時注冊了優(yōu)步和滴滴，“可能被查，但畢竟概率小”。

不少網(wǎng)約車司機對記者表示，希望盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確網(wǎng)約車的身份。

根據(jù)征求意見稿，私家車加入網(wǎng)約車須變更為運營車輛，意味著報廢年限會縮短至８年。對此，多位車主表示，如果真的實施可能就不做了。“現(xiàn)在賺點錢，是沒把車損算進去，如果６到８年就要換車，那么每年車的成本就要２萬元。”

對此，各平臺已有所準(zhǔn)備。滴滴推出“伙伴創(chuàng)業(yè)計劃”，個人成為其合約司機。據(jù)介紹，滴滴將在北京、廣州、深圳等地招募１０萬名司機。易到等平臺企業(yè)也都啟動了自有車輛計劃。

交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)約車屬于公共交通的一部分，但卻是相對高端的公交服務(wù)，不是說應(yīng)該讓每個人都能打得起車。公交地鐵才是城市公共交通的基本服務(wù)，把網(wǎng)約車當(dāng)成代步工具的定位有問題。

交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)說，規(guī)范網(wǎng)約車是必要的，更重要的是解決市民的出行問題，有待建立多層次的公交出行系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染。