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新華社消息（記者 陳菲 羅沙） 因舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)而被轉(zhuǎn)崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金該怎么辦？相關(guān)人員違反保密規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不力該如何追責(zé)？日前最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，進(jìn)一步加大了對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)，讓舉報(bào)人能夠更加放心、積極舉報(bào)職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)狀況不容樂觀  相關(guān)制度亟待完善

群眾舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪工作的重要來源。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的深入推進(jìn)和反腐力度的不斷加大，近年來檢察機(jī)關(guān)愈加注重依靠群眾力量查辦職務(wù)犯罪，重視和尊重人民群眾舉報(bào)權(quán)利、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾舉報(bào)積極性。

記者從最高檢了解到，從1988年起，最高檢先后出臺(tái)《人民檢察院舉報(bào)工作若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》和《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》。此后，又于1996年制定《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，并于2009年、2014年作了兩次修訂。在有關(guān)單位配合下，檢察機(jī)關(guān)還逐步建立了一些成熟有效的工作機(jī)制，如受理、移送舉報(bào)材料時(shí)的保密機(jī)制，舉報(bào)人轉(zhuǎn)為證人時(shí)的身份轉(zhuǎn)換機(jī)制等，來加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。

然而，在實(shí)踐中，職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度仍存在一些亟待完善的問題：保護(hù)工作的分工不夠明確；缺乏具體、有效的保護(hù)措施；側(cè)重事后救濟(jì)，舉報(bào)人遭受威脅時(shí)往往求助無門；隱性報(bào)復(fù)難以查處；獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)費(fèi)保障水平不一。

現(xiàn)實(shí)中的一些狀況也讓舉報(bào)人顧慮重重：一些被舉報(bào)人濫用職權(quán)，采用各種手段打壓報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬、利害關(guān)系人，迫使舉報(bào)人畏懼害怕而放棄舉報(bào)。一些舉報(bào)人人身、財(cái)產(chǎn)安全遭受了難以彌補(bǔ)的重大損失，舉報(bào)后“流血流汗又流淚”，精神遭受了極大折磨。

“目前，惡性打擊報(bào)復(fù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的現(xiàn)象雖然得到一定程度遏制，但我國(guó)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)狀況仍不容樂觀，而利用職權(quán)或者采取其他方法對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)更是難以查處。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

最高檢法律政策研究室主任萬(wàn)春介紹，此次出臺(tái)的規(guī)定針對(duì)過去相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定較為原則、可操作性不強(qiáng)等問題，對(duì)保密措施，打擊報(bào)復(fù)的情形，保護(hù)舉報(bào)人的措施，保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的范圍等都作了更加具體、明確的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)  將泄密可能性降到最低

規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪。實(shí)名舉報(bào)，顧名思義，就是使用真實(shí)姓名、單位名稱和準(zhǔn)確聯(lián)系方式，通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式去舉報(bào)。

“在黨和國(guó)家深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的大背景下，人民群眾既有積極舉報(bào)職務(wù)犯罪的意愿，也有害怕被他人打擊報(bào)復(fù)的顧慮。行為人在舉報(bào)時(shí)往往最關(guān)心的就是舉報(bào)行為的保密問題。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝說。

對(duì)此，規(guī)定在保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的保密措施，將泄密的可能性降到最低。

萬(wàn)春介紹，規(guī)定在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了八條保密措施，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。

“為確保案件順利查辦，必要時(shí)部分舉報(bào)人將以證人的身份進(jìn)一步配合檢察機(jī)關(guān)辦案。”萬(wàn)春表示，對(duì)此，規(guī)定要求“人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的保護(hù)措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報(bào)人的個(gè)人信息，但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級(jí)，單獨(dú)成卷”等。

在后期獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，規(guī)定強(qiáng)調(diào)，檢察院在向社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況時(shí)，涉及披露舉報(bào)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。

“這些規(guī)定以嚴(yán)密的制度保障、嚴(yán)格的紀(jì)律約束，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息的保密責(zé)任，有利于打消舉報(bào)人的顧慮，激發(fā)人民群眾的舉報(bào)熱情。”宋英輝說。

首次明確規(guī)定  “隱性報(bào)復(fù)”

萬(wàn)春介紹，此次出臺(tái)的規(guī)定其中一大亮點(diǎn)就是對(duì)顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報(bào)復(fù)”情形：

除比較典型的侵犯人身、財(cái)產(chǎn)安全，栽贓陷害等打擊報(bào)復(fù)行為以外，例如“違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報(bào)人及其近親屬的”“在職務(wù)晉升、崗位安排、評(píng)級(jí)考核等方面對(duì)舉報(bào)人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的”也都明確列為“打擊報(bào)復(fù)”情形。

中國(guó)政法大學(xué)教授卞建林認(rèn)為，對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)，因行為隱蔽，難于界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。“此次規(guī)定增強(qiáng)了可操作性，有利于對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。”卞建林說。

宋英輝也表示，明確哪些情形屬于打擊報(bào)復(fù)，可以有效防止舉報(bào)人被“穿了小鞋”卻有苦說不出。“周密、細(xì)致的保護(hù)措施使得舉報(bào)人進(jìn)一步免除了后顧之憂，同時(shí)，這些規(guī)定也讓檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)工作有法可依，更有針對(duì)性。”宋英輝說。

檢察院負(fù)有主要保護(hù)責(zé)任  公安機(jī)關(guān)也應(yīng)協(xié)助并采取緊急措施

據(jù)萬(wàn)春介紹，規(guī)定明確了舉報(bào)人保護(hù)工作的分工，規(guī)定對(duì)舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)主要由檢察院負(fù)責(zé)，需要公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)辦理。另外，如果舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求保護(hù)而又必須采取緊急措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時(shí)通知受理舉報(bào)的檢察院。

舉報(bào)人向檢察院實(shí)名舉報(bào)后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)該如何采取及時(shí)有效措施來保護(hù)呢？

對(duì)此，規(guī)定明確了不同情形下的三類保護(hù)措施：一是舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬，對(duì)舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施等；二是舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；三是舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。

規(guī)定特別指出，對(duì)有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會(huì)遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

“上述機(jī)制構(gòu)成了一個(gè)完整的保護(hù)體系，有效地防范和降低了舉報(bào)人及其近親屬被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于為舉報(bào)人創(chuàng)造良好的舉報(bào)環(huán)境。”中國(guó)政法大學(xué)教授曲新久說。

明確獎(jiǎng)勵(lì)條件  提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

萬(wàn)春介紹，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。對(duì)此，規(guī)定為進(jìn)一步做好獎(jiǎng)勵(lì)工作提供了保障。

例如，規(guī)定明確了獎(jiǎng)勵(lì)的條件：舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的；實(shí)名舉報(bào)人；積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功。同時(shí)也明確了對(duì)舉報(bào)單位的獎(jiǎng)勵(lì)原則：?jiǎn)挝慌e報(bào)有功的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；但是舉報(bào)單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實(shí)際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎(jiǎng)勵(lì)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高舉報(bào)積極性，規(guī)定還適當(dāng)提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限：每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過二十萬(wàn)元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，可以在二十萬(wàn)元以上給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過五十萬(wàn)元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。

“通過及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)知悉犯罪線索的人民群眾將舉報(bào)職務(wù)犯罪付諸實(shí)際行動(dòng)，能夠?yàn)闄z察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪提供更多線索、更大幫助。”曲新久說。

卞建林也認(rèn)為，應(yīng)積極開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)有功人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)、補(bǔ)償、取信等作用得以發(fā)揮，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣、激發(fā)群眾的舉報(bào)熱情。