目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發(fā)展理念

第五章 發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章 拓展發(fā)展動力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章 加強生態(tài)保護修復

第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè)

第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現(xiàn)代化

第六十章 推進健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 增加公共服務(wù)供給

第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章 縮小收入差距

第六十四章 改革完善社會保障制度

第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章 提升國民文明素質(zhì)

第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章 完善社會治理體系

第七十一章 完善社會信用體系

第七十二章 健全公共安全體系

第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章 加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè)

第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

第八十章 形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇  指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章  發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章  主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章  發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章  發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇  實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章  強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)  推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)  提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學領(lǐng)域和部分多學科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)  打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章  深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)  建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié)  全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章  構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié)  深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié)  完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié)  構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章  實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié)  建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié)  促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié)  營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章  拓展發(fā)展動力新空間

堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié)  促進消費升級

適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié)  擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)  培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇  構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章  堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

第一節(jié)  大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)  完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié)  積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)  支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。

第十二章  建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章  健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)  健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)  推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié)  維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章  深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)  深入推進簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié)  提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)  優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。

第十五章  加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)  確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié)  建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風險預警機制。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內(nèi)容。

第三節(jié)  改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)  完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章  加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié)  豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié)  健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié)  改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章  創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié)  強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)  改進調(diào)控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施，適時預調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)  完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)  深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動作用。

第四篇  推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章  增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)  提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)  加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)  推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)  確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標準，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標準。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)  促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

第六節(jié)  開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)  發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)  培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)  健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。

第二十章  提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第一節(jié)  提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)  推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章  完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。

第一節(jié)  持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié)  完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)  創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。

第五篇  優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章  實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)  全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)  加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進服務(wù)增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié)  推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)  加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)  積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)  降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔?；?，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章  支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

第一節(jié)  提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié)  培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)  構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)  完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章  加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)  促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié)  提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)  完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。

第六篇  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

第二十五章  構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。

第一節(jié)  完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設(shè)施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國-阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國-東盟信息港。

第二節(jié)  構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié)  加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。

第四節(jié)  推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費

開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。深入推進“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務(wù)責任，完善普遍服務(wù)機制。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計費標準。加強網(wǎng)絡(luò)資費行為監(jiān)管。

第二十六章  發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié)  夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)

積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。推進信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權(quán)。

第二節(jié)  加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入限制。

第二十七章  實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。

第一節(jié)  加快政府數(shù)據(jù)開放共享

全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

第二節(jié)  促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二十八章  強化信息安全保障

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國家信息安全。

第一節(jié)  加強數(shù)據(jù)資源安全保護

建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。

第二節(jié)  科學實施網(wǎng)絡(luò)空間治理

完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實名認證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標準體系，加強精細化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標準等領(lǐng)域的國際合作。

第三節(jié)  全面保障重要信息系統(tǒng)安全

建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

第七篇  構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

第二十九章  完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié)  構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平，加強農(nóng)村公路、通用機場建設(shè)，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網(wǎng)絡(luò)預約等定制交通發(fā)展。強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強城市停車設(shè)施建設(shè)。加強郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

第三節(jié)  打造一體銜接的綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設(shè)，推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

第四節(jié)  推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

第三十章  建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

第一節(jié)  推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西-華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。

第三節(jié)  積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

第三十一章  強化水安全保障

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié)  優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)?？茖W開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力?？茖W實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作?？茖W開展人工影響天氣活動。

第二節(jié)  完善綜合防洪減災(zāi)體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設(shè)。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災(zāi)水平。

第八篇  推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié)  深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。

第二節(jié)  實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié)  健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章  優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié)  加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié)  增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)  加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章  建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié)  加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節(jié)  加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié)  加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié)  提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章  健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié)  完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié)  促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié)  提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章  推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié)  發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié)  加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

第九篇  推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第三十七章  深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)  深入推進西部大開發(fā)

把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強水資源科學開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟水平。

第二節(jié)  大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

加快市場取向的體制機制改革，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。加快服務(wù)型政府建設(shè)，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。

第三節(jié)  促進中部地區(qū)崛起

制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

第四節(jié)  支持東部地區(qū)率先發(fā)展

支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強輻射帶動能力。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務(wù)均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作，促進珠江-西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

第五節(jié)  健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。

第三十八章  推動京津冀協(xié)同發(fā)展

堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

第一節(jié)  有序疏解北京非首都功能

積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓機構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。

第二節(jié)  優(yōu)化空間格局和功能定位

構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點發(fā)展知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，重點建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

第三節(jié)  構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，強化干線鐵路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路、市域（郊）鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建航空運輸協(xié)作機制。

第四節(jié)  擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，削減區(qū)域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

第五節(jié)  推動公共服務(wù)共建共享

建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺，銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學校學科共建、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認制度，支持開展合作辦醫(yī)試點。實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協(xié)同發(fā)展。

第三十九章  推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

第一節(jié)  建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水平。基本實現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力，加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強長江流域地質(zhì)災(zāi)害預防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復。設(shè)立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。

第二節(jié)  構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級公路建設(shè)。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設(shè)沿江油氣主干管道，推動管道互聯(lián)互通。

第三節(jié)  優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局

提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個中心”引領(lǐng)作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構(gòu)建中心城市帶動、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

第四十章  扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經(jīng)濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

第一節(jié)  支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發(fā)。加快推進革命老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二節(jié)  推動民族地區(qū)健康發(fā)展

把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加強跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區(qū)支持力度。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。深入開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融。

第三節(jié)  推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放

推進邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快建設(shè)面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)。大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

第四節(jié)  促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強政策支持，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度，有序推進生態(tài)移民。加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務(wù)。

第四十一章  拓展藍色經(jīng)濟空間

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

第一節(jié)  壯大海洋經(jīng)濟

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋科學技術(shù)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進智慧海洋工程建設(shè)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)建設(shè)，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經(jīng)濟，建設(shè)青島藍谷等海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié)  加強海洋資源環(huán)境保護

深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，推進海洋主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學控制開發(fā)強度。嚴格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測、風險評估和防災(zāi)減災(zāi)能力，加強海上救災(zāi)戰(zhàn)略預置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。

第三節(jié)  維護海洋權(quán)益

有效維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。加強海上執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，深化涉海問題歷史和法理研究，統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權(quán)益，妥善應(yīng)對海上侵權(quán)行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務(wù)實合作。進一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機制，加強海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計，制定海洋基本法。

第十篇  加快改善生態(tài)環(huán)境

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

第四十二章  加快建設(shè)主體功能區(qū)

強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

第一節(jié)  推動主體功能區(qū)布局基本形成

有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。

第二節(jié)  健全主體功能區(qū)配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。

第三節(jié)  建立空間治理體系

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。

第四十三章  推進資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

第一節(jié)  全面推動能源節(jié)約

推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

第二節(jié)  全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

第三節(jié)  強化土地節(jié)約集約利用

嚴控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

第四節(jié)  加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開展找礦突破行動。

第五節(jié)  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

第六節(jié)  倡導勤儉節(jié)約的生活方式

倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。限制一次性用品使用。

第七節(jié)  建立健全資源高效利用機制

實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)保考核和獎勵機制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

第四十四章  加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

第一節(jié)  深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

第二節(jié)  大力推進污染物達標排放和總量減排

實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

第三節(jié)  嚴密防控環(huán)境風險

實施環(huán)境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險評估能力建設(shè)。推進核設(shè)施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。

第四節(jié)  加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設(shè)。

第五節(jié)  改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實行領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計。

第四十五章  加強生態(tài)保護修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)  全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。

第二節(jié)  推進重點區(qū)域生態(tài)修復

堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復和修復示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

第三節(jié)  擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

第四節(jié)  維護生物多樣性

實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，完善觀測體系?？茖W規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護庫圃，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

第四十六章  積極應(yīng)對全球氣候變化

堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

第一節(jié)  有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

第二節(jié)  主動適應(yīng)氣候變化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，實施適應(yīng)氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。

第三節(jié)  廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，落實強化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力。

第四十七章  健全生態(tài)安全保障機制

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。

第一節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境保護制度

落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

第二節(jié)  加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應(yīng)急響應(yīng)

建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調(diào)查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

第四十八章  發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第一節(jié)  擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

第十一篇  構(gòu)建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

第四十九章  完善對外開放戰(zhàn)略布局

全面推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)  完善對外開放區(qū)域布局

加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。支持中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

第二節(jié)  深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作

以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項目庫，推動重大示范項目建設(shè)。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務(wù)支撐體系。

第三節(jié)  加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)貿(mào)易強國。促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿(mào)易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，更多進口先進技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，強化貿(mào)易摩擦預警，化解貿(mào)易摩擦和爭端。

第四節(jié)  提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量。放開育幼、建筑設(shè)計、會計審計等服務(wù)領(lǐng)域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)，支持設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺。

第五十章  健全對外開放新體制

完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。

第一節(jié)  營造優(yōu)良營商環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，深化在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經(jīng)驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，全面推進國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

第二節(jié)  完善境外投資管理體制

完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度。

第三節(jié)  擴大金融業(yè)雙向開放

有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)及金融機構(gòu)外債管理，穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監(jiān)測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)行債券，以及境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構(gòu)國際化水平，加強海外網(wǎng)點布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)金融市場對境外機構(gòu)開放水平。

第四節(jié)  強化對外開放服務(wù)保障

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平，完善領(lǐng)事保護制度，提供風險預警、投資促進、權(quán)益保障等便利服務(wù)。強化涉外法律服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)援助機制。

第五十一章  推進“一帶一路”建設(shè)

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

第一節(jié)  健全“一帶一路”合作機制

圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關(guān)合作。建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、各類基金引導、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構(gòu)合作，積極推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

第二節(jié)  暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊

推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。建設(shè)上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營，推動共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。推進公鐵水及航空多式聯(lián)運，構(gòu)建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數(shù)。

第三節(jié)  共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面

辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯(lián)合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游便利化。加強衛(wèi)生防疫領(lǐng)域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動建立智庫聯(lián)盟。

第五十二章  積極參與全球經(jīng)濟治理

推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

第一節(jié)  維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位

堅持互利共贏原則，促進全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿(mào)易保護主義。維護世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資中的主渠道地位，推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

第二節(jié)  強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中國-海合會、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟等建立自貿(mào)關(guān)系以及亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作。全面落實中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。繼續(xù)推進中美、中歐投資協(xié)定談判。

第三節(jié)  推動完善國際經(jīng)濟治理體系

積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好發(fā)揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等領(lǐng)域國際規(guī)則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。

第五十三章  積極承擔國際責任和義務(wù)

擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動形成多元化開發(fā)性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動反腐敗國際合作。

第十二篇  深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

支持港澳鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，拓寬兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，更好實現(xiàn)經(jīng)濟互補互利、共同發(fā)展。

第五十四章  支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

第一節(jié)  支持港澳提升經(jīng)濟競爭力

支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。支持香港建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，積極發(fā)展會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)  深化內(nèi)地與港澳合作

支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)，鼓勵內(nèi)地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種方式合作走出去。加大內(nèi)地對港澳開放力度，推動內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級。深化內(nèi)地與香港金融合作，加快兩地市場互聯(lián)互通。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作，支持內(nèi)地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。

第五十五章  推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎(chǔ)上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

第一節(jié)  促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展 

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益。推動兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿(mào)易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務(wù)業(yè)開放，加強兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設(shè)。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。 

第二節(jié)  加強兩岸人文社會交流 

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學術(shù)交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。 

第十三篇  全力實施脫貧攻堅 

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第五十六章  推進精準扶貧精準脫貧 

按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

第一節(jié)  創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式 

根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

第二節(jié)  健全精準扶貧工作機制 

全面做好精準識別、建檔立卡工作。加強貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，建立精準扶貧臺賬，加強定期核查和有進有出動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規(guī)范透明的貧困縣退出標準、程序、核查辦法。建立扶貧工作績效社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。

第五十七章  支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 

把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

第一節(jié)  加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。加強貧困地區(qū)水利建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問題，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié)  提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平 

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標準。

第五十八章  完善脫貧攻堅支撐體系 

完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

第一節(jié)  強化政策保障 

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。

第二節(jié)  健全廣泛參與機制 

健全東西扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。創(chuàng)新參與模式，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌。

第三節(jié)  落實脫貧工作責任制 

進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度，強化責任追究。

第十四篇  提升全民教育和健康水平 

把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強國。 

第五十九章  推進教育現(xiàn)代化 

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第一節(jié)  加快基本公共教育均衡發(fā)展 

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度?？茖W推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強農(nóng)村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進民族教育發(fā)展，科學穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓力度。

第二節(jié)  推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合 

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接。促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實行國家基本職業(yè)培訓包制度。

第三節(jié)  提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力 

推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學內(nèi)容。完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)機制，實行學術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，強化實踐教學，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。

第四節(jié)  加快學習型社會建設(shè) 

大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓體系。推動各類學習資源開放共享，辦好開放大學，發(fā)展在線教育和遠程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。發(fā)展老年教育。

第五節(jié)  增強教育改革發(fā)展活力 

深化教育改革，增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學素養(yǎng)。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權(quán)，完善教育督導，加強社會監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

第六十章  推進健康中國建設(shè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平。

第一節(jié)  全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，降低運行成本，逐步取消藥品加成，推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，完善公立醫(yī)院補償機制。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院獨立法人地位，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應(yīng)保障機制。鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評價的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。強化全行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第二節(jié)  健全全民醫(yī)療保障體系 

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費用。改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)保基金可持續(xù)平衡。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。完善醫(yī)療責任險制度。

第三節(jié)  加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù) 

完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病。加強重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風病危害。做好重點地方病防控工作。加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，嚴防外來重大傳染病傳入。開展職業(yè)病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強全民健康教育，提升健康素養(yǎng)。大力推進公共場所禁煙。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設(shè)。加強國民營養(yǎng)計劃和心理健康服務(wù)。

第四節(jié)  加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù) 

全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度。全面提高婦幼保健服務(wù)能力，加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。 

第五節(jié)  完善醫(yī)療服務(wù)體系 

優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，推動功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫(yī)生模式。全面建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，形成科學合理就醫(yī)秩序，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。全面實施臨床路徑。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名。 

第六節(jié)  促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展 

健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。開展中藥資源普查，加強中藥資源保護，建立中醫(yī)古籍數(shù)據(jù)庫和知識庫。加快中藥標準化建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。支持民族醫(yī)藥發(fā)展。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動中醫(yī)藥服務(wù)走出去。 

第七節(jié)  廣泛開展全民健身運動 

實施全民健身戰(zhàn)略。發(fā)展體育事業(yè)，加強群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。發(fā)展群眾健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度，實行科學健身指導。促進群眾體育與競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。做好北京2022年冬季奧運會籌辦工作。 

第八節(jié)  保障食品藥品安全 

實施食品安全戰(zhàn)略。完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實企業(yè)主體責任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。開展國家食品安全城市創(chuàng)建行動。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構(gòu)。推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。加強食品藥品進口監(jiān)管。

第十五篇  提高民生保障水平 

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

第六十一章  增加公共服務(wù)供給 

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。 

第一節(jié)  促進基本公共服務(wù)均等化 

圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。建立國家基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標準有機銜接。合理增加中央和省級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責任。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強資源整合，提高管理效率，推動服務(wù)項目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開透明。 

第二節(jié)  滿足多樣化公共服務(wù)需求 

開放市場并完善監(jiān)管，努力增加非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，提供個性化服務(wù)方案。積極應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進線上線下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

第三節(jié)  創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式 

推動供給方式多元化，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。制定發(fā)布購買公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。創(chuàng)新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

第六十二章  實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 

實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)  推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè) 

把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工合法權(quán)益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和諧勞動關(guān)系。 

第二節(jié)  提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。完善高技能人才職稱評定、技術(shù)等級認定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應(yīng)對。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。 

第六十三章  縮小收入差距 

正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。 

第一節(jié)  完善初次分配制度 

完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。 

第二節(jié)  健全再分配調(diào)節(jié)機制 

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制。增加財政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。 

第三節(jié)  規(guī)范收入分配秩序 

保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善收入統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測體系。 

第六十四章  改革完善社會保障制度 

堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。 

第一節(jié)  完善社會保險體系 

實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用，增強費率確定的靈活性，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。加強公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%。 

第二節(jié)  健全社會救助體系 

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標準，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。開展“救急難”綜合試點，加強基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 

第三節(jié)  支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展 

健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機構(gòu)改革，加強福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。 

第六十五章  積極應(yīng)對人口老齡化 

開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。 

第一節(jié)  促進人口均衡發(fā)展 

堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國總?cè)丝?4.2億人左右。 

完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制。綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機制。 

第二節(jié)  健全養(yǎng)老服務(wù)體系 

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學研究。實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強老年人權(quán)益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。 

第六十六章  保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 

堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。

第一節(jié)  促進婦女全面發(fā)展 

實施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境。 

第二節(jié)  關(guān)愛未成年人健康成長 

實施兒童發(fā)展綱要。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)未成年人保護與服務(wù)體系。消除童工現(xiàn)象。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃，營造良好成長成才環(huán)境，促進學校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)互動，培養(yǎng)青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質(zhì)，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動。 

第三節(jié)  提升殘疾人服務(wù)保障水平 

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量提供服務(wù)。加強殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護。實施0－6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復工程。建設(shè)康復大學，培養(yǎng)康復專業(yè)技術(shù)人才。

第十六篇  加強社會主義精神文明建設(shè) 

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國。 

第六十七章  提升國民文明素質(zhì) 

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。 

第一節(jié)  培育和踐行社會主義核心價值觀 

用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態(tài)文明意識。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳，把社會主義核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的堅定信念，外化為人們的自覺行動，增強全社會的道路自信、理論自信、制度自信。加強和改進基層宣傳思想文化工作。推進公民道德建設(shè)，培育正確的道德判斷和道德責任。 

第二節(jié)  推進哲學社會科學創(chuàng)新 

實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，構(gòu)建哲學社會科學創(chuàng)新體系。加強思想理論工作平臺和學科建設(shè)，深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋。發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。重點建設(shè)50－100家國家高端智庫。 

第三節(jié)  傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 

構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動并納入國民教育，繼承五四運動以來的革命文化傳統(tǒng)。大力推行和規(guī)范使用國家語言文字。加強文物保護利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當經(jīng)營。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團組織發(fā)展。 

第四節(jié)  深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動 

廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化學雷鋒志愿服務(wù)活動。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學知識，推動全民閱讀，公民具備科學素質(zhì)的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術(shù)普及等活動。培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現(xiàn)代文明風尚。 

第六十八章  豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 

推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。 

第一節(jié)  繁榮發(fā)展社會主義文藝 

扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。更好發(fā)揮政府投入和各類基金作用，鼓勵內(nèi)容和形式創(chuàng)新，支持文藝院團發(fā)展，加強排演場所建設(shè)。加強文藝理論和評論工作。建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍。 

第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 

推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強基層文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設(shè)。加強文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。繼續(xù)推進公共文化設(shè)施免費開放。繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)。加強老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障。 

第三節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè) 

加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)。擴大和引導文化消費。 

第四節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系 

加強主流媒體建設(shè)，提高輿論引導水平，增強傳播力公信力影響力。以先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，建設(shè)“內(nèi)容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。 

第五節(jié)  加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè) 

實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，豐富網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新符合網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的網(wǎng)上宣傳方式，提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導能力。加強互聯(lián)網(wǎng)分類管理，強化運營主體的社會責任。推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，引導廣大青年爭當“中國好網(wǎng)民”，倡導網(wǎng)絡(luò)公益活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 

第六節(jié)  深化文化體制改革 

健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化單位改革。推動文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有文化資產(chǎn)管理體制。降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點。健全現(xiàn)代文化市場體系，落實完善文化經(jīng)濟政策。深入開展“掃黃打非”，加強市場監(jiān)管，提升綜合執(zhí)法能力。 

第六十九章  提高文化開放水平 

加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。 

第一節(jié)  拓展文化交流與合作空間 

推動政府合作和民間交流互促共進，增進文化互信和人文交流。推進國際漢學交流。完善海外中國文化中心建設(shè)運營機制。支持海外僑胞開展中外人文交流。鼓勵文化企業(yè)對外投資合作，推進文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，努力開拓國際文化市場。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果、先進文化經(jīng)營管理理念，鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)和服務(wù)外包。維護國家文化安全。 

第二節(jié)  加強國際傳播能力建設(shè) 

拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò)，豐富傳播渠道和手段。打造旗艦媒體，推進合作傳播，加強與國際大型傳媒集團的合資合作，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系，運用生動多樣的表達方式，增強文化傳播親和力。 

第十七篇  加強和創(chuàng)新社會治理 

加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。

第七十章  完善社會治理體系 

完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第一節(jié)  提升政府治理能力和水平 

創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。改進政府治理方式，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置和標本兼治。健全政府信息發(fā)布制度。加強基層政府服務(wù)能力建設(shè)。建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設(shè)。完善政府社會治理考核問責機制。 

第二節(jié)  增強社區(qū)服務(wù)功能 

完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接，實現(xiàn)一站式服務(wù)。實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)。注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%。 

第三節(jié)  發(fā)揮社會組織作用 

健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。推動登記制度改革，實行分類登記制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強綜合監(jiān)督和誠信建設(shè)，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。 

第四節(jié)  增強社會自我調(diào)節(jié)功能 

引導公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務(wù)、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。

第五節(jié)  完善公眾參與機制 

依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等途徑，加強公眾監(jiān)督評估。

第六節(jié)  健全權(quán)益保障和矛盾化解機制 

健全利益表達、協(xié)調(diào)機制，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪，落實及時就地化解責任，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制，保障群眾權(quán)利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務(wù)體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。 

第七十一章  完善社會信用體系 

加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

第一節(jié)  健全信用信息管理制度 

全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和管理標準。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。加快推動信用立法。

第二節(jié)  強化信用信息共建共享 

建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進全社會信用信息資源開放共享。

第三節(jié)  健全守信激勵和失信懲戒機制 

建立守信獎勵激勵機制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務(wù)等激勵政策。健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。

第四節(jié)  培育規(guī)范信用服務(wù)市場 

建立公共和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用。支持征信、信用評級機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力。健全征信和信用服務(wù)市場監(jiān)管體系。

第七十二章  健全公共安全體系 

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國。

第一節(jié)  全面提高安全生產(chǎn)水平 

建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業(yè)主體責任。加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應(yīng)急機制，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

第二節(jié)  提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場所。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災(zāi)保險制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。

第三節(jié)  創(chuàng)新社會治安防控體系 

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)，加快推進網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)。實施社會治安重點部位、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第四節(jié)  強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè) 

建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升基層應(yīng)急管理水平。加強大中城市反恐應(yīng)變能力建設(shè)。強化危險化學品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力，加強應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補償制度，完善應(yīng)急志愿者管理，實施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對能力。

第七十三章  建立國家安全體系 

深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。

第一節(jié)  健全國家安全保障體制機制 

制定實施政治、國土、經(jīng)濟、社會、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域國家安全政策，明確中長期重點領(lǐng)域安全目標和政策措施，提高應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的能力。加強國家安全科技和裝備建設(shè)，建立健全國家安全監(jiān)測預警體系，強化不同領(lǐng)域監(jiān)測預警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風險沖擊分類分等級預警制度。加強重大安全風險監(jiān)測評估，制定國家安全重大風險事件應(yīng)急處置預案。健全國家安全審查制度和機制。對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行安全風險評估。建立重點領(lǐng)域維護國家安全工作協(xié)調(diào)機制，加強國家安全工作組織協(xié)調(diào)。

第二節(jié)  保障國家政權(quán)主權(quán)安全 

建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。加強反恐國際合作。加強反間諜工作。加強網(wǎng)上主權(quán)空間對敵斗爭和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡(luò)空間進行滲透破壞活動。加強邊境技防體系建設(shè)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

第三節(jié)  防范化解經(jīng)濟安全風險 

堅持底線思維、預防為主，維護戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、財政金融、資本跨境流動等領(lǐng)域國家經(jīng)濟安全。加強重要經(jīng)濟指標的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風險應(yīng)對預案。統(tǒng)籌應(yīng)對去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務(wù)杠桿過程中的財政金融風險，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險。加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風險的監(jiān)管應(yīng)對。完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風險。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，完善流動性風險管理工具和應(yīng)急預案，嚴厲打擊非法集資。防范企業(yè)債務(wù)風險。提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風險防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。

第四節(jié)  加強國家安全法治建設(shè) 

貫徹落實國家安全法，出臺相關(guān)實施細則。推進國家經(jīng)濟安全、防擴散、國家情報、網(wǎng)絡(luò)安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作，加快健全國家安全法律制度體系，充分運用法律手段維護國家安全。

第十八篇  加強社會主義民主法治建設(shè) 

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

第七十四章  發(fā)展社會主義民主政治 

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，進一步加強政黨協(xié)商，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。

第七十五章  全面推進法治中國建設(shè) 

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

第一節(jié)  完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系 

維護憲法尊嚴、權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，加強和改進政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。深入推進科學立法、民主立法，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會主義市場經(jīng)濟和社會治理法律制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

第二節(jié)  加快建設(shè)法治政府 

全面實施法治政府建設(shè)實施綱要，深入推進依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。健全執(zhí)法考核評價體系。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

第三節(jié)  促進司法公正 

深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。全面推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強人權(quán)司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。完善司法機關(guān)辦案責任制，落實誰辦案誰負責。加強監(jiān)獄、強制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié)  全面推進法治社會建設(shè) 

推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強律師等法律人才和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

第七十六章  加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，健全改進作風長效機制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，鏟除權(quán)力腐敗的溫床，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運行。規(guī)范領(lǐng)導干部職責權(quán)限，建立科學的問責程序和制度，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機制，加強對權(quán)力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督。

第十九篇  統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè) 

堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

第七十七章  全面推進國防和軍隊建設(shè) 

以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，全面推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，深入貫徹落實古田全軍政治工作會議精神，培育“四有”新一代革命軍人。深入推進依法治軍、從嚴治軍，加快軍事立法工作，構(gòu)建與形勢任務(wù)和新領(lǐng)導指揮體制相適應(yīng)的軍事法規(guī)體系。加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，發(fā)揮軍事需求牽引作用，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，積極經(jīng)略重大安全領(lǐng)域，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加強國防科技、裝備和現(xiàn)代后勤發(fā)展建設(shè)，扎實開展實戰(zhàn)化軍事訓練，著力提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力?；就瓿蓢篮蛙婈牳母锬繕巳蝿?wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。加強國際軍事交流與合作，積極參加國際維和行動。

第七十八章  推進軍民深度融合發(fā)展 

在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)。推進軍民融合發(fā)展立法。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合，促進經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立軍民融合項目資金保障機制。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，實施國防科技工業(yè)強基工程。改革國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。加快軍民通用標準化體系建設(shè)。實施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強國防邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

深化國防動員領(lǐng)域改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀念。加強后備力量建設(shè)，突出海上動員力量建設(shè)，增強基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)國家大局需要的組織動員、快速反應(yīng)、支援保障能力。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。加強人民防空工程建設(shè)和維護管理。加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防，大力推進政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，提高邊境綜合管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。增強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團綜合實力和自我發(fā)展能力，加快向南發(fā)展，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊功能。

第二十篇　 強化規(guī)劃實施保障 

保障“十三五”規(guī)劃有效實施，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

第七十九章　發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用 

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

第八十章　形成規(guī)劃實施合力 

明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實施。 

第一節(jié)　加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理 

加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務(wù)。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務(wù)、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

第二節(jié)　完善規(guī)劃實施機制 

各地區(qū)、各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應(yīng)對困難復雜局面準備。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。 

第三節(jié)　強化財力保障 

加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級政府支出責任的基礎(chǔ)上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快政府投資立法。 

第四節(jié)　充分調(diào)動全社會積極性 

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全國各族人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)祖國的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。 

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！