“公開和透明是慈善事業(yè)最核心的問題。有人說法律針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)定多了會(huì)不會(huì)太苛刻，但我認(rèn)為，慈善機(jī)構(gòu)是讓別人托付愛心的地方，在慈善事業(yè)上，再多約束也不能算苛刻！”

10日上午，政協(xié)委員分組討論慈善法草案報(bào)告。在社會(huì)福利和社會(huì)保障界的小組討論會(huì)上，楊祥波委員的一席話引發(fā)了委員們的熱烈討論。

全國(guó)政協(xié)委員、泰禾（香港）集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃其森說，自己來自福建僑鄉(xiāng)，那里的華人華僑一直有在家鄉(xiāng)捐資修路辦學(xué)的傳統(tǒng)。形成這種風(fēng)氣的原因之一，就是受助者都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，善款的去向和成效一目了然。但在當(dāng)今時(shí)代，慈善捐款的數(shù)額和捐助范圍已與過去不可同日而語(yǔ)，善款流向哪里、能否真正放到需要幫助的人手上，捐贈(zèng)人很難有直觀感受。因此在現(xiàn)階段，必須從立法層面保障慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的公開透明。

聽到這里，全國(guó)政協(xié)委員、河南信陽(yáng)弘昌集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳世強(qiáng)接過了話頭：“近幾年社會(huì)上發(fā)生的幾起慈善風(fēng)波，大多源于捐贈(zèng)信息不公開不透明。我看到草案里規(guī)定，公開募捐周期超過6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開一次募捐情況。這個(gè)時(shí)效性是不是有點(diǎn)太弱了？我認(rèn)為應(yīng)該改成至少1個(gè)月公開一次募捐情況。”

“草案規(guī)定，慈善基金年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15％，我覺得不太合理。”全國(guó)政協(xié)委員、奧克集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)朱建民的發(fā)言開門見山。

朱建民說，基金的管理費(fèi)與兩方面有關(guān)：一個(gè)是規(guī)模，基金總額越大，管理費(fèi)比例越低；一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高則管理費(fèi)高。慈善基金的規(guī)模一般都較大，且不像投資類基金有風(fēng)險(xiǎn)，但一般基金的管理費(fèi)是0.5％-2％，遠(yuǎn)低于草案對(duì)慈善基金的規(guī)定。他建議，根據(jù)中央、地方等慈善基金會(huì)的不同規(guī)模，分出管理費(fèi)的不同檔次。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲對(duì)此補(bǔ)充說，基金會(huì)的成本主要是人員工資和物流運(yùn)輸?shù)瘸杀?。與其他類型的基金會(huì)不一樣，慈善基金會(huì)的資金流動(dòng)波動(dòng)很大，可能當(dāng)年有大筆捐贈(zèng)但開支很少，但也可能當(dāng)年捐贈(zèng)總額小但差旅等支出頻繁，每年固定15％的管理費(fèi)可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞。有關(guān)部門最好出一個(gè)細(xì)則，說明管理成本和支出應(yīng)包含哪些內(nèi)容，并制定調(diào)節(jié)措施，確?；饡?huì)的運(yùn)作規(guī)范。

“慈善組織在慈善事業(yè)中起著舉足輕重的作用。如果慈善組織是健康的，民眾對(duì)慈善事業(yè)的信任度就高，就能進(jìn)一步激發(fā)群眾支持慈善事業(yè)。”全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任李學(xué)舉說，慈善法實(shí)施后，有關(guān)部門一定要對(duì)慈善組織從嚴(yán)要求，慈善組織自身也要嚴(yán)格自律。

“近幾年，一些基金會(huì)遇到嚴(yán)峻考驗(yàn)，受到各方的質(zhì)疑。中國(guó)殘聯(lián)對(duì)此非常關(guān)注。”聽了大家的發(fā)言，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪說，“對(duì)于殘疾人、老年人、貧困人口等困難群體來說，慈善法如同一縷陽(yáng)光，照亮他們的生活，帶來新的希望。我希望法律能進(jìn)一步強(qiáng)化可實(shí)施性，切實(shí)保障捐助人和受助人的利益，讓慈善事業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。”

□新華社記者白陽(yáng)

（新華社北京3月10日電）