資料圖：楊文莊

1月14日，國務院辦公廳公布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》），禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。

1月26日晚上，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在中國人口宣教網(wǎng)接受采訪時表示，“我可以負責任地說，各地不會再有因為違反計劃生育政策上不了戶口的問題，有一例反映上來，我們就會認真地嚴查、嚴處。”

各地落實解決“黑戶”的情況如何？

據(jù)記者了解，由衛(wèi)計委、公安部、人力資源與社會保障部等相關部門聯(lián)合成立的督查組，正在對解決“黑戶”問題進行督查。目前，各地落實解決“黑戶”問題力度依然不一。

北京西城：沒有社會撫養(yǎng)費征收證明 不能上戶口

北京市西城區(qū)的張女士告訴記者，她的二孩已經(jīng)三歲多，準備今年三月份入托，但家附近的幾所幼兒園都要求必須有戶口才能上。她到轄區(qū)派出所打聽上戶情況，給她的回復是，如果沒有計生部門社會撫養(yǎng)費征收到位的證明，就不能給她的孩子上戶口。

深圳：已經(jīng)上完戶口

目前，廣東等省已經(jīng)比較到位地貫徹了無條件上戶口的政策。據(jù)一位給超生二孩上了戶口的深圳居民表示，上完戶口快一個月了，她還沒有收到催繳社會撫養(yǎng)費的通知書。

解決“黑戶”障礙在哪？

擔心被追征社會撫養(yǎng)費不敢上戶 怕超生曝光被開除公職

解決“黑戶”問題的一個障礙在于，部分超生人員擔心上戶之后會被追征社會撫養(yǎng)費，所以不敢前去上戶。另一部分超生的公職人員并不擔心被追征社會 撫養(yǎng)費，但是他們懼怕超生的事情因此曝光而被開除公職，失去工作。河北一位有20多年工齡的國企干部告訴本報記者，如果被開除，損失太大了。白白辛苦了幾 十年，以后的養(yǎng)老保險等都沒有著落了。

相關政策：“黑戶”登記后 超生罰款交不交？怎么上學？

在我國，很多福利和公共服務都與戶口相關。目前《意見》發(fā)布后，“黑戶”可以登記戶口，那么與戶口相關的福利是否能立即跟上呢？超生人員登記戶口后罰款還要交嗎？

之前的超生罰款仍然要繼續(xù)交

由于我國的無戶人口當中有相當一部分是不符合計劃生育政策而產(chǎn)生的，《意見》出臺之后，很多人都想知道，既然全面二孩政策已經(jīng)落地，那么在今年 1月1日之前超生而沒有辦戶口的，現(xiàn)在雖然可以辦戶口了，但當時超生所產(chǎn)生的社會撫養(yǎng)費是不是還要交？實際上，之前在很多地方“不交超生罰款就不讓落戶” 幾乎成了不成文規(guī)定。

對此，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育 的公民，也要按照相關法律法規(guī)及時立案調查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。這也就意味著，以前超生所產(chǎn)生的社會撫養(yǎng)費罰款估計還是要繼續(xù)交。實際 上，去年12月27日新修改的計生法也不涉及取消征收社會撫養(yǎng)費的問題。不符合法律規(guī)定生育第三個孩子，同樣是超生，仍然要征收撫養(yǎng)費。

無戶兒童可以先入學再辦戶口

如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會福利。無戶口人員圓了“戶口夢”，各項保障措施能否跟上？

就教育方面而言，教育部提出，《意見》出臺后，各地須全面掌握轄區(qū)內(nèi)新登記戶口和暫無戶口的適齡兒童情況，可先入學，后辦戶口登記手續(xù)，按就近 入學原則，同時據(jù)實際情況安排就讀。此外，學校需為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收 取任何額外的費用。

“一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學校就讀。”中山大學社會保障研究所所長岳經(jīng)綸說，在完善學籍信息的過程中，教育部門應盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。

無戶口人員登記戶口后享受同等待遇

社保方面，人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)保處處長汪圣軍表示，“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應的社會保險并享受相應待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務和便利。”

在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生）， 非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應 按有關規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。

在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城 鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應的社會保險并享受相應待遇。

解決“黑戶”具體政策措施有哪些？

1月14日，國務院辦公廳公布了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的政策措施。那這些政策具體是什么？看下圖，告訴你。