福建省寧德市柘榮縣雙城鎮(zhèn)持續(xù)深化矛盾糾紛化解機制改革，積極探索“草根和事佬”工作法，打造“民事民辦、民事民管、民事民調”的基層社會自治模式，有效地將矛盾糾紛化解在“第一道防線”。2017年以來，“草根和事佬”成功調處各類矛盾糾紛1324起，占全鎮(zhèn)總數的47.25%，調處成功率達99.45%，防止群體性上訪事件12起。

針對基層調解員人數少、法律專業(yè)人才匱乏等問題，雙城鎮(zhèn)充分盤活民間人才資源，建立“三分法”，激發(fā)隊伍建設新動能。

分類選任。出臺“草根和事佬”選聘制度，以社區(qū)、村組為單位，在全縣范圍內摸底雙城鎮(zhèn)當地能人鄉(xiāng)賢、熱心人士，通過群眾“找”、上門“請”、干部“推”，建立“草根和事佬”資源信息庫，并按居住區(qū)域、專業(yè)特長分類建檔，建立“草根和事佬”超市1個、工作室32個，儲備“草根和事佬”65名。

分層培育。在實行“傳幫帶”基礎上，利用城市書坊、近鄰紅色驛站、文明實踐所（站）、孝德講壇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地進行分級培訓，常態(tài)化開展法律基礎知識、以案釋法、經驗交流學習、“傳幫帶”業(yè)務實操和交叉互評業(yè)務提升等培訓21場次，累計培訓530人次，打造“老中青”結構合理的“高精?！闭{解隊伍。

分類協作。構建部門聯動調處機制，在調解矛盾糾紛過程中，及時協調司法、國土、住建、環(huán)保、教育、交通等相關職能部門介入，“和事佬”憑借長期與職能部門接觸結成的“親戚”關系，主動邀請部門給予資源共享、開展業(yè)務指導或直接參與調解，聯合調處婚姻、鄰里等一般性民間糾紛398件，進而形成分類精準、高效便捷的綜合調處機制。

針對過去矛盾糾紛調解形式單一、老辦法不能適應新形勢、調處質效不明顯等問題，雙城鎮(zhèn)結合“全員大走訪”活動，開展“五個一”行動，形成獨特的“和事經”。

常在轄區(qū)走一走。以342個網格片區(qū)為單位，發(fā)揮近鄰優(yōu)勢，有事沒事到鄰近片區(qū)走一走，穿街過巷看一看，大到在建項目、市場經營管理，小到生活垃圾、路燈井蓋、家長里短，都留心關注，做到村情民情心中有數，收集意見建議26條，累計及時制止聚眾打牌、亂倒垃圾、封建迷信、酗酒滋事等行為124起。

遇上求助幫一幫。除了及時解決居（村）委轉辦、交辦的問題，還主動走進群眾家里了解生產生活情況，及時幫助群眾解決困難96件，拉近感情，成為周邊鄰居貼心的“老娘舅”，讓調解更加人性化、更接地氣、更具溫度。

常在網上看一看。通過網絡收集社情民意，經常上網看看有沒有轄區(qū)的話題，特別是當地的貼吧、論壇、公眾號，刷一刷視頻號、抖音號，通過網格微信群掌握鄰里糾紛37件次，及時化解糾紛苗頭，給予積極的引導和回應。

常在事后問一問。對有可能再次發(fā)生糾紛的調解案件進行跟蹤回訪，或通過電話短信或登門走訪，累計關心回訪當事人215人次，持續(xù)跟蹤做好當事人思想工作。

案件質量評一評。重點圍繞卷宗要素是否齊全、是否有利于提升群眾法治觀念和道德水平、法律法規(guī)與民間習俗是否形成良性互動、是否達到預期效果等方面，采用自評、交叉互查等方式，對1324起調解案件進行質量評估，確保調解公平公正。

一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風俗等原因，司法調解和行政調解往往難以取得顯著成果。雙城鎮(zhèn)“草根和事佬”創(chuàng)新“三點”工作法，貼近群眾，使調解方式方法更加靈活。

群眾“點單”?！安莞褪吕小背泻凸ぷ魇业纫劳芯W格化管理體系，將“和事佬”調解內容制作成“菜單”，包含婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、林權糾紛、土地糾紛、民事糾紛、救助幫扶等9種“菜式”，群眾通過自主“點單”方式，選擇自己信任的“和事佬”進行調解，實現群眾“自個兒選人評理、自個兒服氣認理”，避免出現優(yōu)親厚友、相互袒護現象。

案件“點將”。根據不同矛盾糾紛類型、風險程度，結合“和事佬”各自專長，由“草根和事佬”超市和32個“草根和事佬”工作室“點將”受理，避免“小地方”人情粘連。比如，針對跨區(qū)域土地、山林等權屬糾紛，善用“能人”威信，釋法析理引導，多方斡旋“促和”；針對“家務事”“鄰里事”，巧用“賢人”優(yōu)勢、“街坊”友誼，在法律框架內運用“土話、軟話、家常話”等群眾語言，把理說透、把情道明，讓當事人心悅誠服。

調解“點評”。對于歷史遺留或難以化解的特殊矛盾糾紛，“和事佬”在宗祠理事會、信俗研究會、行業(yè)商業(yè)協會等民間團體之間多方奔走，大量走訪群眾，了解鄉(xiāng)風民俗，吸收群眾評議意見，在此基礎上，邀請法律顧問、司法人員、轄區(qū)外有經驗的調解員等召開專題交流會，分享調解經驗做法，互通信息，針對26起較難解決的土地、林權和民事等領域糾紛，共同研究工作方案，并成功進行調解；在聯席會診過程中，相互點評，總結提升。（柘榮縣委改革辦供稿）