寧德網(wǎng)消息(鄭婷婷 李蓉蓉) 柘榮縣雙城鎮(zhèn)把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展的重要前提，矛盾糾紛多元化解機(jī)制探索走在了全縣前列，無越級上訪、無個人極端事件、無群體性事件，矛盾糾紛與信訪量明顯下降，成為了該縣首批“無訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2017年來信來訪批次較2016年同比下降40%。

該鎮(zhèn)立足已有的民間調(diào)解中心，于2013年在溪坪社區(qū)探索成立全縣首個民間調(diào)解協(xié)會，協(xié)會以民間自治組織形式設(shè)立，將民間調(diào)解的組織化與草根性較好地融合，把單一的民間力量通過協(xié)會形式組織到一起，強(qiáng)化了就地化解糾紛和預(yù)防矛盾升級的作用，按照“小事不出片區(qū)、大事不出社區(qū)”的理念，引導(dǎo)糾紛調(diào)解員就近就地開展調(diào)處。

民間調(diào)解協(xié)會堅持以“事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”的原則，通過建立一套規(guī)范、合理的糾紛流轉(zhuǎn)調(diào)處制度，使調(diào)解員既能依據(jù)長期生產(chǎn)生活中所生成的習(xí)俗忌諱、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)祖訓(xùn)等開展調(diào)解，又能在法律的框架內(nèi)，通過運用“土話”“軟話”等群眾語言，把理說透、把情道明，讓群眾容易接受、愿意接受。在舊街改造初期，群眾圍繞“怎么拆、怎么建”等內(nèi)容爭論不休，政府建設(shè)方案幾易其稿，征求群眾意見始終無法通過。協(xié)會通過組織沿街拆遷戶共商，經(jīng)過不斷商議，“自己的街道(房子)自己建”的聲音引起群眾共鳴，最終政府通過引導(dǎo)，確立了“政府統(tǒng)一開發(fā)、市民自主建設(shè)”的原則，指導(dǎo)群眾眾籌城建。協(xié)會立足群眾，更像群眾“娘家人”，讓群眾有歸屬感，既能發(fā)揮群眾的自主性，又能保障調(diào)解員的主動性。在溪坪街舊街改造一期項目涉及的54座108戶房屋征收在三個月內(nèi)全部完成，沒有出現(xiàn)過激行為，沒有越級上訪。

該鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)(村)轄區(qū)范圍、分布特點、人口數(shù)量等情況，構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，以300至500戶家庭住戶為參考依據(jù)，將所轄的5個社區(qū)(村)劃分為5個一級網(wǎng)格和20個二級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)成立“和事佬”工作室，將調(diào)解委員會、民間調(diào)解中心等各類調(diào)解隊伍綜合納入網(wǎng)格服務(wù)資源，搭建大調(diào)解平臺，進(jìn)行分流遞進(jìn)調(diào)處，提升化解效率。

雙城鎮(zhèn)民間調(diào)解中心選聘的“和事佬”不僅德高望重，而且熟悉法律知識。他們能夠從歷史淵源、人情處世等多方面找出糾紛的根源，將矛盾化解于無形，發(fā)揮第一道防線的作用。雙城鎮(zhèn)北門里有一樁土地糾紛，雙方都狀告對方侵占宅基地，而上世紀(jì)八十年代的契約四至標(biāo)注不清，行政部門無法仲裁。“和事佬”獲悉后在盡量考證的基礎(chǔ)上，把周邊上了年紀(jì)的長輩們請到現(xiàn)場聽證，明確了歷史使用情況并現(xiàn)場劃分界限，多年的爭端就此平息。“和事佬”工作室力爭及時就地化解矛盾，一年來，一線排查化解了63起矛盾糾紛，占全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處總數(shù)的55%。

為提升調(diào)解實效，雙城鎮(zhèn)還在各社區(qū)(村)成立法律診所，在城關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解室，對于相對復(fù)雜、特殊的矛盾糾紛進(jìn)行民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動，雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議書，結(jié)案存檔，事后進(jìn)行跟蹤回訪、監(jiān)督執(zhí)行。