霞浦縣人大常委會委員深入霞浦高科技機械裝備制造園區(qū)，調(diào)研溪南鎮(zhèn)人大主席團和人大代表助推項目建設(shè)情況。

寧德網(wǎng)消息（夏 斌）4月5日，清明節(jié)，霞浦縣北壁鄉(xiāng)盤前村黨支部書記、縣人大代表雷宗信放下祭祖家事，一大早，就來到設(shè)在漁排上的“海上人大代表活動室”值班，處理活動室事務(wù)。

隨后，雷宗信又駕船穿行于本村養(yǎng)殖戶的漁排間，再次逐一落實各養(yǎng)殖戶漁排改造轉(zhuǎn)型升級事項。

“實施‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作績效考評’機制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作目標(biāo)、具體任務(wù)更明確了，人大代表的履職也更有針對性，和選民的溝通聯(lián)系也更密切了。”北壁鄉(xiāng)人大主席俞益翔如是說。

“身份不明”和“主業(yè)缺位”的變異

長期以來，由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作在實際運作中，不同程度存在著“走過場”“邊緣化”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負責(zé)人，常忙于應(yīng)付分管負責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它多頭工作，導(dǎo)致自己“主業(yè)缺位”，使得人大工作在基層出現(xiàn)不同程度的“短路”現(xiàn)象，影響基層人大工作的正常有序開展。

“當(dāng)了8年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，先后分管過機關(guān)后勤、重點項目、經(jīng)濟指標(biāo)等多項工作，難于騰出時間做好人大這項屬于自己的‘主業(yè)’。”談及自己負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的體會，三沙鎮(zhèn)人大主席鄧仕清感受頗深。

“通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)這種缺失的主要原因是缺乏有效的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履職業(yè)績難于進行考核評定。”縣人大常委會主任陳健說，當(dāng)前就是缺少尺度衡量，沒有一套科學(xué)、具體、可量化的績效標(biāo)準(zhǔn)來衡量評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容、程序、實效。

2017年，新一屆霞浦縣人大常委會任期伊始，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題所在，及時扭轉(zhuǎn)被動局面。探索創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進行績效考評機制，更好地發(fā)揮其在依法治縣和推進基層民主法治建設(shè)中的作用。

根據(jù)縣委每年都對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行績效考評的做法，2017年初，霞浦縣人大常委會黨組向霞浦縣委建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作績效考評納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評體系。該建議得到縣委采納，具體考評細則由縣人大常委會組織制定并實施。自此，霞浦縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進行績效考評便正式開始運作。

“無章可循”到“精耕細作”的頻變

縣人大常委會從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作入手，堅持以問題為導(dǎo)向，針對長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議質(zhì)量不高，行使法定職權(quán)不充分、監(jiān)督工作形式不到位，代表履職松散，工作內(nèi)容、程序、過程管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的制度作用發(fā)揮不充分、不到位等突出問題，聚焦核心，積極探索，大膽實踐，將“績效管理”理念引入人大依法履職過程，制定出臺了《霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作目標(biāo)管理考評辦法》（以下簡稱《考評辦法》）、《霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作量化考評實施細則》（以下簡稱《實施細則》），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大績效考評有章可循。

《考評辦法》和《實施細則》著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作評價三個方面進行規(guī)范。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間、人大代表閉會期活動的組織、日常事務(wù)辦理等，以及加分項目設(shè)置為績效考評一級指標(biāo)，按指標(biāo)的重要性和完成難易程度賦予不同分值。每一項工作用數(shù)字說話，形成系統(tǒng)的績效考評指標(biāo)體系及評分細則。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作程序，分別就如何召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大主席職責(zé)、聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、開展專項工作評議、依法選舉、開展代表小組活動、做好代表議案建議辦理等方面工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制定了詳盡的百分制考評細則，進行全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)范。

“這種績效考評，在形式、內(nèi)容、實質(zhì)三個方面創(chuàng)新了評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效機制。”下滸鎮(zhèn)人大主席王自梨說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作開展績效考評的做法，首先，評價形式由單向的組織代表活動的評價、領(lǐng)導(dǎo)間接印象，轉(zhuǎn)為綜合考評；其次，評價內(nèi)容由目標(biāo)責(zé)任項目，轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)量化考評；第三，評價實質(zhì)把目標(biāo)考評結(jié)果，運用到績效獎懲上。

自2017年霞浦縣人大常委會開始實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作績效考評”以來，每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首場“兩委會”，就專題研究了新的一年加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)事項，從人力、物力、財力上予以全力支持。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又專題聽取人大工作匯報，找出存在問題，幫助協(xié)調(diào)解決。

通過近兩年運作，成效顯著，亮點頻現(xiàn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委，先后開展了代表評議基層所站、重點工作督查、督促城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、督

促河長制工作落實、助推蜜柚、葡萄種植業(yè)發(fā)展、促進通村公路改擴建工程、掃黑除惡、關(guān)注民宿、幫助困難企業(yè)解決實際問題、推動光影小鎮(zhèn)建設(shè)，服務(wù)全域旅游工作、調(diào)研跨海大橋、漁港建設(shè)、推動生態(tài)林補償款落實、金融機構(gòu)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓好代表建議督辦等各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加制度化、程序化、規(guī)劃化，前瞻性、主動性、針對性明顯增強。

“甘居二線”向“突進三區(qū)”的變貌

實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作績效考評”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委紛紛立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實情，克服過去那種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是第二線”的認(rèn)識，圍繞中心，服務(wù)大局，努力找準(zhǔn)人大工作與黨委、政府中心工作的最佳結(jié)合點，同心協(xié)力，共謀發(fā)展。不僅如此，該機制實行后，人大代表職務(wù)也更加明朗，履職更有針對性、積極性，活動開展更富有實效，呈現(xiàn)了活動突進社區(qū)、海區(qū)、園區(qū)的“進三區(qū)”可喜局面。

地處縣城主城區(qū)的松城街道，聚集了許多縣直部門派出機構(gòu)，民眾關(guān)注度高、敏感性強。針對這一特定實情，松城街道人大工委加強了人大工委和人大代表自身建設(shè)，規(guī)范完善了“人大代表活動之家”“人大代表活動室”等一系列組織、制度等軟硬件建設(shè)。根據(jù)代表分布情況，設(shè)立了城北、彩虹、興賢3個社區(qū)代表活動室，充分利用“6·20人大代表接待選民日”，開展人大代表與選民面對面接觸，聽取選民群眾的意見、建議和訴求。從2018年開始，松城街道人大工委組織人大代表先后兩次有針對性地對松城派出所、交警中隊、國土執(zhí)法中隊等9個基層所站進行評議。“剛開始評議那陣，個別單位還有所顧慮、甚至抵觸，以為我們有意找茬挑刺，與他們過不去。”松城街道人大工委主任葉發(fā)勇介紹說，通過評議幫助他們找到存在問題，并有效整改，獲得群眾認(rèn)可。再次組織評議，獲得滿意名次，得到上級主管部門的贊揚，既促進了被評議單位的工作，又解決了群眾反映強烈的問題，還增強了人大與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，一舉多得。

縣城龍津路一帶，共有居民住戶數(shù)千戶上萬人，前些年，一直沒有一條直達火車站的公交線路，居民群眾出行不便。

市縣人大代表、西關(guān)社區(qū)黨支部書記俞麗冰針對這一居民群眾反映迫切解決的熱點問題，及時提出新設(shè)公交線路的建議，立即引起相關(guān)部門的重視。不久后，經(jīng)過龍津路到達火車站的城區(qū)9路公交線路得以開通，極大方便了線路沿街居民出行。

位于東沖半島的北壁鄉(xiāng)，大部分群眾從事海上養(yǎng)殖，日常生產(chǎn)、生活都在漁排上。“針對這一特定鄉(xiāng)情，我們將人大工作端口前移，服務(wù)前移。”俞益翔介紹說，2018年，我們適時在漁排集中的盤前海域漁排上設(shè)立了“海上人大代表活動室”，活動室指定專人值班，定期或不定期接待群眾來訪。

海上養(yǎng)殖綜合整治改造轉(zhuǎn)型升級開始后，作為“活動室”召集人的縣人大代表雷宗信將“活動室”變?yōu)?ldquo;宣傳室”，不厭其煩地向養(yǎng)殖戶群眾宣講整治目的意義，解讀相關(guān)政策，為養(yǎng)殖戶釋疑解惑，打消群眾顧慮。同時，他還多方聯(lián)系新型漁排、塑膠浮球生產(chǎn)廠家，比對產(chǎn)品質(zhì)量、價格，減輕養(yǎng)殖戶負擔(dān)，促進了轉(zhuǎn)型升級的加快進行。

近年來，隨著位于松港街道轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大和眾多項目陸續(xù)進駐，群眾與入駐企業(yè)間時有矛盾發(fā)生。松港街道人大工委充分發(fā)揮人大職能作用，先后介入?yún)f(xié)調(diào)解決啟動沙頭村低洼地帶防洪排澇工程、征地戶建房、預(yù)留土地、園區(qū)和村莊道路通暢等問題，既保障了當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，也保證了園區(qū)企業(yè)正常建設(shè)、生產(chǎn)。近期，在縣委及松港街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，松港街道人大工委又積極推動避免矛盾糾紛，全力助推“一汽”項目落地，僅一個多月時間就配合完成項目用地征用。

同樣是工業(yè)園區(qū)集中的牙城鎮(zhèn)，在幫助企業(yè)發(fā)展中，鎮(zhèn)人大和人大代表也扮演著重要“角色”。“近年來，針對群眾對園區(qū)生產(chǎn)環(huán)保等方面有疑慮，我們多次組織縣、鎮(zhèn)人大代表，前往鄰近縣、市工業(yè)園區(qū)和本鎮(zhèn)園區(qū)調(diào)研考察。”牙城鎮(zhèn)人大主席阮星說，通過人大代表的所見所聞，向其他群眾宣傳解釋，消除群眾疑慮，從而支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。